【正文】 裁定本案終結(jié)訴訟?！痉蓡栴}】1．如何理解作為行政主體的被授權(quán)組織？2．如何理解行政主體的法定代表人？ 【法理分析】市檢所是一個衛(wèi)生事業(yè)單位，但在得到《中華人民共和國食品衛(wèi)生法〈試行〉》的授權(quán)后，成為在食品衛(wèi)生執(zhí)法方面具有行政主體資格的被授權(quán)組織（在《食品衛(wèi)生法》頒布后情況有所改變）。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權(quán)授予行政機關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義行使行政職權(quán)、實施行政管理活動，并由自己對外承擔行政活動的法律責任。在本案中，市檢所就是這樣的組織。行政主體作為一種組織，其活動（如訴訟活動）須要有一定的個人來代表，這種代表組織從事行政活動（包括訴訟活動）的個人就是行政主體的法定代表人。行政法學上的這一概念，與“行政主體”的概念相似，是側(cè)重于從訴訟身份的角度來加以理解的。在我國，行政主體的法定代表人按三個順序來把握：（1）該組織的正職行政負責人；如無，則（2）主持工作的副職行政負責人；如仍無，則（3）主持工作的行政負責人。在本案中，朱某就是市檢所的法定代表人，所以由其應訴（當然他也可以委托代理人出庭應訴）。在該案中，戴某違反《食品衛(wèi)生法〈試行〉》的規(guī)定，向平山機械廠出售酸敗變質(zhì)香腸，應當受到行政處罰，市檢所作出銷毀變質(zhì)香腸的行政處罰決定是正確的。但該所作出的同一行政處罰決定即（C）食罰字（88）號第0108號行政處罰決定的第2項卻運用法律不當。這是因為，既然市檢所已作出對戴某銷毀變質(zhì)香腸的決定，又要N區(qū)防疫站再處理，對同一事實作重復處罰，是不符合法律規(guī)定精神的。市檢所要求戴某撤訴，并承擔案件受理費，可不予罰款，否則就要罰款，這是以后續(xù)懲罰行為相威脅；當戴某不愿承擔全部訴訟費時，市檢所在訴訟中又作出第0115號行政處罰決定，對戴直接罰款3000元，又對同一事實重復處罰，這樣一些行為既不合法又不合理。法院審理該案過程中，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做好雙方當事人的工作，使該案圓滿終結(jié)，值得肯定。[案例5]巴士車主要求確認警車違法并請求賠償案 【案情介紹】1991年5月的一個星期日傍晚，A市某繁華街道，車流不斷，人群熙攘。突然，一輛閃著警燈、鳴著警笛的警車呼嘯而來，車輛和行人趕緊躲避，有一輛正在行駛的小型巴士躲避不及被掛傷，且因駕駛員為匆忙躲避猛甩方向盤致使車上多名乘客受輕傷。當巴士車駕駛員和售票員當即下車與警車上的人員交涉索賠時（當時警車上共有5人，都穿的便衣），警車駕駛員不屑一顧地說了句“我們是分局的，如果不想找麻煩，趕緊讓路！”警車上還有人丟下一句話：“你不怕麻煩，明天到分局找我們。”說完就繼續(xù)駕車揚長而去。小型巴士的車主于次日到分局去討個說法，要求給予賠付（一是車體掛傷，二是在警車肇事且揚長而去后巴士售票員當場向受輕傷的乘客賠付了200元醫(yī)療費才了事脫身）。但得到的答復卻是“警車正在執(zhí)行公務，你巴士不及時避讓，發(fā)生碰掛的責任自負?！卑褪寇囍鞑环?，認為這一答復是強詞奪理，因為當時如果駕駛員不猛甩方向盤的話，完全可能發(fā)生車毀人亡的巨大災難，僅發(fā)生了碰掛已是萬幸，但碰掛的責任應由警車一方承擔，便向法院提起訴訟，請求法院判令公安分局給予賠償；但法院認為所訴對象屬于正常執(zhí)行公務行為，故不予受理。于是，該車主向A市公安局以及市人大、市政府有關(guān)部門申訴，堅持要討個公道。經(jīng)過長達1年多的努力，在上級有關(guān)部門和負責人的反復過問和督促下，此事才最終獲得妥善解決：一方面巴士車主獲得相應的賠償，一方面該公安分局的有關(guān)人員受到相應的處分。此事最終能夠獲得解決的一個關(guān)鍵原因在于，經(jīng)過A市監(jiān)察機關(guān)排除干擾、認真調(diào)查后揭開了內(nèi)幕：原來當天那輛警車上的5個人并非執(zhí)行公務，而是應某款爺邀請趕去郊外某私人別墅赴宴?！痉蓡栴}】 1．怎樣認識行政優(yōu)益權(quán)？2．公務員因私出行也享有行政優(yōu)益權(quán)嗎？ 【法理分析】國家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責，賦予行政主體一些在職務上或物質(zhì)上的優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格就是行政優(yōu)益權(quán)。它包括與職務上的優(yōu)益條件相聯(lián)系的行政優(yōu)先權(quán)和與物質(zhì)上的優(yōu)益條件相聯(lián)系的行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)（美國行政法學稱之為“行政特權(quán)”，Executive privilege）的內(nèi)容主要包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)，主要體現(xiàn)了行政主體與行政相對人之間的關(guān)系；行政受益權(quán)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為國家向行政主體提供行政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等，主要體現(xiàn)了行政主體與國家之間的關(guān)系。行政優(yōu)益權(quán)不同于、不屬于行政職權(quán)，也不同于民事法律關(guān)系上的“收益權(quán)”。最明顯的區(qū)別在于：行政主體可以不享用行政優(yōu)益權(quán)，但不能放棄行政職權(quán)，否則就構(gòu)成違法失職；行政優(yōu)益權(quán)是行政主體從國家獲得的優(yōu)益條件，而民法上的收益權(quán)則是民事主體基于對財產(chǎn)的所有權(quán)而享有的該財產(chǎn)帶來的利益。結(jié)合本案來看，如果那5名警察當時確是在執(zhí)行緊急公務，那么根據(jù)法律規(guī)定的行政優(yōu)先權(quán)，該巴士理應予以社會協(xié)助，避讓警車行駛。例如，《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》（1980年）第10條規(guī)定： 上篇 行政法原理 第一章 行政法概述一、相關(guān)法律法規(guī)介紹 中華人民共和國憲法（節(jié)選）（１９８２年１２月４日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過 １９８２年１２月４日全國人民代表大會公告公布施行，根據(jù)１９８８年４月１２日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、１９９３年３月２９日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》、１９９９年３月１５日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》和２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正）目 錄 序言 第一章 總綱 第二章 公民的基本權(quán)利和義務 第三章 國家機構(gòu) 第一節(jié) 全國人民代表大會 第二節(jié) 中華人民共和國主席 第三節(jié) 國務院 第四節(jié) 中央軍事委員會 第五節(jié) 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府 第六節(jié) 民族自治地方的自治機關(guān) 第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 第四章 國旗、國歌、國徽、首都 序 言 中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。一八四○年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗。二十世紀，中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革。一九一一年孫中山先生領導的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國。但是，中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務還沒有完成。一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。中華人民共和國成立以后，我國社會逐步實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的過渡。生產(chǎn)資料私有制