【正文】 權(quán)后，成為在食品衛(wèi)生執(zhí)法方面具有行政主體資格的被授權(quán)組織（在《食品衛(wèi)生法》頒布后情況有所改變）。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某方面行政職權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理活動(dòng)，并由自己對(duì)外承擔(dān)行政活動(dòng)的法律責(zé)任。在本案中，市檢所就是這樣的組織。行政主體作為一種組織，其活動(dòng)（如訴訟活動(dòng)）須要有一定的個(gè)人來代表，這種代表組織從事行政活動(dòng)（包括訴訟活動(dòng)）的個(gè)人就是行政主體的法定代表人。行政法學(xué)上的這一概念，與“行政主體”的概念相似，是側(cè)重于從訴訟身份的角度來加以理解的。在我國(guó)，行政主體的法定代表人按三個(gè)順序來把握：（1）該組織的正職行政負(fù)責(zé)人；如無，則（2）主持工作的副職行政負(fù)責(zé)人；如仍無，則（3）主持工作的行政負(fù)責(zé)人。在本案中，朱某就是市檢所的法定代表人，所以由其應(yīng)訴（當(dāng)然他也可以委托代理人出庭應(yīng)訴）。在該案中，戴某違反《食品衛(wèi)生法〈試行〉》的規(guī)定，向平山機(jī)械廠出售酸敗變質(zhì)香腸，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，市檢所作出銷毀變質(zhì)香腸的行政處罰決定是正確的。但該所作出的同一行政處罰決定即（C）食罰字（88）號(hào)第0108號(hào)行政處罰決定的第2項(xiàng)卻運(yùn)用法律不當(dāng)。這是因?yàn)?，既然市檢所已作出對(duì)戴某銷毀變質(zhì)香腸的決定，又要N區(qū)防疫站再處理，對(duì)同一事實(shí)作重復(fù)處罰，是不符合法律規(guī)定精神的。市檢所要求戴某撤訴，并承擔(dān)案件受理費(fèi)，可不予罰款，否則就要罰款，這是以后續(xù)懲罰行為相威脅；當(dāng)戴某不愿承擔(dān)全部訴訟費(fèi)時(shí)，市檢所在訴訟中又作出第0115號(hào)行政處罰決定，對(duì)戴直接罰款3000元，又對(duì)同一事實(shí)重復(fù)處罰，這樣一些行為既不合法又不合理。法院審理該案過程中，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做好雙方當(dāng)事人的工作，使該案圓滿終結(jié)，值得肯定。[案例5]巴士車主要求確認(rèn)警車違法并請(qǐng)求賠償案 【案情介紹】1991年5月的一個(gè)星期日傍晚，A市某繁華街道，車流不斷，人群熙攘。突然，一輛閃著警燈、鳴著警笛的警車呼嘯而來，車輛和行人趕緊躲避，有一輛正在行駛的小型巴士躲避不及被掛傷，且因駕駛員為匆忙躲避猛甩方向盤致使車上多名乘客受輕傷。當(dāng)巴士車駕駛員和售票員當(dāng)即下車與警車上的人員交涉索賠時(shí)（當(dāng)時(shí)警車上共有5人，都穿的便衣），警車駕駛員不屑一顧地說了句“我們是分局的，如果不想找麻煩，趕緊讓路！”警車上還有人丟下一句話：“你不怕麻煩，明天到分局找我們。”說完就繼續(xù)駕車揚(yáng)長(zhǎng)而去。小型巴士的車主于次日到分局去討個(gè)說法，要求給予賠付（一是車體掛傷，二是在警車肇事且揚(yáng)長(zhǎng)而去后巴士售票員當(dāng)場(chǎng)向受輕傷的乘客賠付了200元醫(yī)療費(fèi)才了事脫身）。但得到的答復(fù)卻是“警車正在執(zhí)行公務(wù)，你巴士不及時(shí)避讓，發(fā)生碰掛的責(zé)任自負(fù)?！卑褪寇囍鞑环J(rèn)為這一答復(fù)是強(qiáng)詞奪理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)如果駕駛員不猛甩方向盤的話，完全可能發(fā)生車毀人亡的巨大災(zāi)難，僅發(fā)生了碰掛已是萬幸，但碰掛的責(zé)任應(yīng)由警車一方承擔(dān)，便向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令公安分局給予賠償；但法院認(rèn)為所訴對(duì)象屬于正常執(zhí)行公務(wù)行為，故不予受理。于是，該車主向A市公安局以及市人大、市政府有關(guān)部門申訴，堅(jiān)持要討個(gè)公道。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)1年多的努力，在上級(jí)有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的反復(fù)過問和督促下，此事才最終獲得妥善解決：一方面巴士車主獲得相應(yīng)的賠償，一方面該公安分局的有關(guān)人員受到相應(yīng)的處分。此事最終能夠獲得解決的一個(gè)關(guān)鍵原因在于，經(jīng)過A市監(jiān)察機(jī)關(guān)排除干擾、認(rèn)真調(diào)查后揭開了內(nèi)幕：原來當(dāng)天那輛警車上的5個(gè)人并非執(zhí)行公務(wù)，而是應(yīng)某款爺邀請(qǐng)趕去郊外某私人別墅赴宴?！痉蓡栴}】 1．怎樣認(rèn)識(shí)行政優(yōu)益權(quán)？2．公務(wù)員因私出行也享有行政優(yōu)益權(quán)嗎？ 【法理分析】國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體一些在職務(wù)上或物質(zhì)上的優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格就是行政優(yōu)益權(quán)。它包括與職務(wù)上的優(yōu)益條件相聯(lián)系的行政優(yōu)先權(quán)和與物質(zhì)上的優(yōu)益條件相聯(lián)系的行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)（美國(guó)行政法學(xué)稱之為“行政特權(quán)”，Executive privilege）的內(nèi)容主要包括先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)，主要體現(xiàn)了行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系；行政受益權(quán)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為國(guó)家向行政主體提供行政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等，主要體現(xiàn)了行政主體與國(guó)家之間的關(guān)系。行政優(yōu)益權(quán)不同于、不屬于行政職權(quán)，也不同于民事法律關(guān)系上的“收益權(quán)”。最明顯的區(qū)別在于：行政主體可以不享用行政優(yōu)益權(quán)，但不能放棄行政職權(quán)，否則就構(gòu)成違法失職；行政優(yōu)益權(quán)是行政主體從國(guó)家獲得的優(yōu)益條件，而民法上的收益權(quán)則是民事主體基于對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而享有的該財(cái)產(chǎn)帶來的利益。結(jié)合本案來看，如果那5名警察當(dāng)時(shí)確是在執(zhí)行緊急公務(wù)，那么根據(jù)法律規(guī)定的行政優(yōu)先權(quán)，該巴士理應(yīng)予以社會(huì)協(xié)助，避讓警車行駛。例如，《人民警察使用武器和警械的規(guī)定》（1980年）第10條規(guī)定： 上篇 行政法原理 第一章 行政法概述一、相關(guān)法律法規(guī)介紹 中華人民共和國(guó)憲法（節(jié)選）（１９８２年１２月４日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過 １９８２年１２月４日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行，根據(jù)１９８８年４月１２日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、１９９３年３月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、１９９９年３月１５日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和２００４年３月１４日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》修正）目 錄 序言 第一章 總綱 第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 第三章 國(guó)家機(jī)構(gòu) 第一節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì) 第二節(jié) 中華人民共和國(guó)主席 第三節(jié) 國(guó)務(wù)院 第四節(jié) 中央軍事委員會(huì) 第五節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府 第六節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 第七節(jié) 人民法院和人民檢察院 第四章 國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都 序 言 中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。一八四○年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家。中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗。二十世紀(jì)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革。一九一一年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)。但是，中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的歷史任務(wù)還沒有完成。一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)社會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的過渡。生產(chǎn)資料私有制