【正文】 變的市場時，常常信息閉塞，無所適從，只能憑借以往經(jīng)驗做出粗略判斷，而合作組織則可以依據(jù)其規(guī)模優(yōu)勢從宏觀上對市場加以把握，并能收集大量市場信息，借助專業(yè)分析做出精確判斷。一方面，合作組織可以聯(lián)合中小生產(chǎn)者，使自己成為原材料的大購買者和產(chǎn)品的大供應(yīng)者，以集體的力量與壟斷資本相抗衡，防止壟斷資本賤買高賣。另一方面，合作組織按照成本價與社員進(jìn)行交易，當(dāng)其發(fā)展壯大后，壟斷資本若要維持市場份額就不得不降低商品和服務(wù)的價格。由于具有社員間的互助性及公平性、追尋內(nèi)部服務(wù)最大化而非營利性、主要從事經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性特征，合作組織在解決就業(yè)問題及提供社會保障方面具有獨特的優(yōu)勢。意大利農(nóng)村醫(yī)療合作及農(nóng)村養(yǎng)老保險等合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會保障的主體。在就業(yè)方面，合作組織自助與互助相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)或服務(wù)業(yè)等活動中安置弱勢人員就業(yè)，有效地溝通政府和民眾，緩解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定。意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)揮重大作用的同時，自身發(fā)展也面臨許多難題。一是在激烈的市場競爭中，合作組織為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，對資本的需求越來越大，而社員群體個人資金十分有限。二是社員資格的開放性又令社員可在退社時將其股金抽回，使得合作組織資本時刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)。三是合作組織公共積累的不可分割性又讓社員傾向于將盈余劃歸個人名下，使其發(fā)展缺乏后勁。四是對外融資難。受制于有限的資本報酬，合作組織對外部資本吸引力有限。三、意大利政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。意大利作為歐盟的成員國，對農(nóng)業(yè)的財政補(bǔ)貼主要來自歐盟的預(yù)算，并由本國或大區(qū)政府提供配套資金。同時，意大利國家和大區(qū)政府也自行制定了一些優(yōu)惠政策，主要有以下方面：一是農(nóng)民收入補(bǔ)貼。主要是按土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，類似我國現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)。二是農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼。如促進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、鼓勵青年人經(jīng)營農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。這些補(bǔ)貼需要合作社提出系統(tǒng)的項目計劃，經(jīng)大區(qū)政府批準(zhǔn)并報歐盟備案后，可以得到項目總額40%的資助，其中歐盟和意大利各承擔(dān)一半，意大利承擔(dān)部分由中央政府和大區(qū)政府各承擔(dān)一半。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和新品種補(bǔ)貼以及對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予優(yōu)惠政策。意大利個人所得稅實行累進(jìn)稅制，但規(guī)定農(nóng)業(yè)收入不按收入計征所得稅，而是按土地面積計稅；；農(nóng)民從農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得的分紅免交收入所得稅。%的稅率，%；在燃油稅等方面，對農(nóng)用（包括漁業(yè)）%的稅率，對其他行業(yè)執(zhí)行1%的稅率。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織免繳登記注冊稅，成立時享受免繳30%儲備金的優(yōu)惠，且其從事非農(nóng)業(yè)活動，如進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工等，收入并入農(nóng)業(yè)收入，享受農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠。一是對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實行直接信貸支持。意大利政府通過給予購置國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作組織優(yōu)惠貸款利率等辦法，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。二是支持農(nóng)民貸款服務(wù)社發(fā)展。意大利沒有專門的農(nóng)業(yè)銀行，也沒有農(nóng)村信用合作社，農(nóng)民只能向商業(yè)銀行申請貸款。意大利農(nóng)民自愿組織了農(nóng)民貸款服務(wù)社，這個組織既不吸收存款，也不發(fā)放貸款，只是為農(nóng)民貸款提供便利和擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)民只須交納一定數(shù)額會費(fèi)，就能成為會員，通過其向銀行申請貸款，銀行批準(zhǔn)貸款的時間短、速度快；當(dāng)農(nóng)民還款有困難時，農(nóng)民貸款服務(wù)社還可替農(nóng)民償還貸款的50%—80%。為支持農(nóng)民貸款服務(wù)社發(fā)展，意大利政府向其提供優(yōu)惠貸款，規(guī)定合作社貸款利率為4%—5%，而非合作社貸款利率高達(dá)15%—22%。四、幾點啟示和建議發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展市場化、專業(yè)化、組織化的必由之路。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與意大利有一定相似之處，即戶均占有耕地少、多為單戶經(jīng)營，經(jīng)營分散、集約化程度低。因此，應(yīng)借鑒意大利農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有益經(jīng)驗和做法，積極加快我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在現(xiàn)有《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定實施細(xì)則，強(qiáng)化扶持政策，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)和帶動農(nóng)戶的能力。堅持在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民通過專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。堅持“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦社、依章辦事，不斷提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力和規(guī)范化管理水平，努力使其數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量明顯提升，制度日益健全，運(yùn)行更加規(guī)范，將其建設(shè)成為廣大農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的平臺，與政府聯(lián)系和溝通的橋梁。目前，我國大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集中在生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，在消費(fèi)、保險、金融等方面的合作程度很低，而這些方面往往是我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式。組建具有融資、保險等功能的專業(yè)合作社，或者單獨的金融、消費(fèi)合作社，為農(nóng)戶貨款提供貼息或者擔(dān)保，支持農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)?！岸喙δ苻r(nóng)業(yè)”理念，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織平臺作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅為保障糧食安全，還在保護(hù)環(huán)境、文化傳承等方面具有十分重要的作用，有顯著的多功能特性。要進(jìn)一步落實政策，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的平臺作用，挖掘農(nóng)業(yè)的多功能作用，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。