【正文】 。（二）健全社區(qū)社會(huì)保障和救助服務(wù)體系。民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、殘聯(lián)、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)救助制度。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)為老服務(wù)的綜合能力。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“愛心超市”的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，有計(jì)劃、有步驟地將大中型國(guó)有企業(yè)所辦的社區(qū)逐步納入社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作的平臺(tái)作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，做到工作經(jīng)費(fèi)有保障，提供服務(wù)有制度。（三）擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)和公益性崗位開發(fā)等，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助工作。人民銀行和各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善小額貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款對(duì)象和項(xiàng)目范圍，抓好信用社區(qū)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員和城市低保人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。婦聯(lián)組織要積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，繼續(xù)加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務(wù)工作。（四）完善社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。衛(wèi)生部門要建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)工作。同時(shí)，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵(lì)和支持醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，重點(diǎn)做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務(wù)工作。計(jì)生部門要為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，做好宣傳教育、政策咨詢，引導(dǎo)和激勵(lì)育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。（五）拓展社區(qū)公共安全服務(wù)。建立健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范為依托，以群防群治力量為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全面完成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)社區(qū)民警力量，建立社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，探索社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制。依托社區(qū)居委會(huì)，抓好社區(qū)治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，靈通警務(wù)信息，全面提升社區(qū)治安防范水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴(yán)禁傳銷活動(dòng)，建立和實(shí)施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務(wù)體系。開展社區(qū)消防工作，提高社區(qū)消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)，積極為社區(qū)弱勢(shì)群體提供法律援助。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。認(rèn)真做好社區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預(yù)防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（六）推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活，建設(shè)豐富多彩、健康向上的社區(qū)文化體系，逐步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強(qiáng)社區(qū)圖書室、文化室以及音像設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文娛活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。體育部門要繼續(xù)加大對(duì)社區(qū)居民健身場(chǎng)所和器材的投入，力爭(zhēng)使全省80%以上的社區(qū)擁有居民健身場(chǎng)所和器材，能夠組織社區(qū)居民開展經(jīng)常性的體育活動(dòng)。教育部門要加強(qiáng)社區(qū)教育工作，社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校的圖書、電教、體育及文化設(shè)施要積極向居民開放，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。科協(xié)組織要積極開展社區(qū)科普活動(dòng)，扶持社區(qū)建立科普基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普活動(dòng)，提高社區(qū)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。社區(qū)內(nèi)的文體科教服務(wù)設(shè)施及其他公共服務(wù)，要向社區(qū)內(nèi)的外來務(wù)工人員開放，豐富他們的精神生活。（七）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，抓住城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造的機(jī)遇，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，不斷完善服務(wù)功能，重視發(fā)展包括家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家電維修、教育培訓(xùn)、金融儲(chǔ)蓄、物業(yè)、購(gòu)物、再生資源回收等在內(nèi)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。商務(wù)部門要引導(dǎo)社區(qū)超市（便利店）進(jìn)行“生、鮮、化”改造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合社區(qū)內(nèi)的零散網(wǎng)點(diǎn)。大力開展便民服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)，建設(shè)便民服務(wù)平臺(tái)。支持和引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入社區(qū)，改建早餐、快餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和中小廚房，為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的社區(qū)商業(yè)服務(wù)。工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)和完善社區(qū)服務(wù)和社區(qū)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在工商登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、信貸、稅收等方面給予扶持。（八）改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，提高社區(qū)環(huán)境保護(hù)能力，從整體上改善和保護(hù)社區(qū)環(huán)境。大力實(shí)施社區(qū)綠化、美化、凈化工程，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染控制，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，培育社區(qū)居民環(huán)保意識(shí)，發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。（九）改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對(duì)有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢(shì)的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購(gòu)買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái)，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。三、充分發(fā)揮各種組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用 （一）充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用。社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民要求、提供便民服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會(huì)開展服務(wù)所必須的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要把社區(qū)居委會(huì)成員的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等福利待遇列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要積極動(dòng)員社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，方便、及時(shí)地解決社區(qū)居民的實(shí)際生活困難，為外來務(wù)工人員提供多種便利服務(wù)。引導(dǎo)和管理各類組織和個(gè)人在本社區(qū)內(nèi)依法有序開展社區(qū)服務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，業(yè)主依法維護(hù)自身權(quán)益。有條件的社區(qū)居委會(huì)，可根據(jù)居民需要和自身實(shí)際，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營(yíng)利性服務(wù)。（二）培育社區(qū)服務(wù)民間組織。民間組織是社區(qū)服務(wù)的一支重要力量。對(duì)于社區(qū)居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的社區(qū)民間組織，民政部門應(yīng)積極支持其開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，將社區(qū)非營(yíng)利組織依法納入備案范圍，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下有序開展服務(wù)活動(dòng)。加大對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的資助力度，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，并在稅收政策上給予優(yōu)惠，扶持從事公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)的社區(qū)非營(yíng)利組織不斷發(fā)展壯大。有條件的地方，可以把部分社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施交由民間組織使用，或?yàn)閺氖鹿卜?wù)和公益慈善事業(yè)的民間組織提供必要的活動(dòng)場(chǎng)地和辦公經(jīng)費(fèi)。（三）鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位、企業(yè)和居民個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。按照互惠互利、資源共享的原則，采取單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建等方式，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)和周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動(dòng)。對(duì)于相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開辦的購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等便民利民的經(jīng)營(yíng)性社區(qū)商業(yè)服務(wù)，要依法簡(jiǎn)化審批程序，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)于下崗失業(yè)人員興辦的社區(qū)服務(wù)實(shí)體，要認(rèn)真落實(shí)稅收減免政策。對(duì)營(yíng)利性社區(qū)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，要強(qiáng)化自身發(fā)展能力，積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，要采取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不斷完善投資機(jī)制。（四）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。全面推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度和服務(wù)認(rèn)證制度，把社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)與創(chuàng)建衛(wèi)生城市和文明城市活動(dòng)緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作模式，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入自愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展。規(guī)范社區(qū)志愿行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)志愿管理，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)重點(diǎn)放在福利性、公益性服務(wù)等方面，以社區(qū)老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的作用，使社區(qū)志愿服務(wù)真正滿足居民最迫切的需要，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的合力。（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。全省各級(jí)政府要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。規(guī)劃部門要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，規(guī)劃一定面積的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)用房，并督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃施工。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、老齡等部門要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合，確保社區(qū)服務(wù)工作的順利開展。（三）建立和完善多元化的投資機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。要逐步建立起地方政府穩(wěn)定投入、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)力量廣泛參與的多元投入機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)各界加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)各類企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、人才、信息的利用率。社區(qū)單位應(yīng)無償或按成本向社區(qū)內(nèi)居民開放內(nèi)部體育活動(dòng)場(chǎng)所、文化娛樂設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。社區(qū)居委會(huì)利用駐社區(qū)單位活動(dòng)場(chǎng)所開展大型公益活動(dòng)時(shí)，駐社區(qū)單位要給予大力支持和配合。（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實(shí)的具體措施。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。陜西省人民政府二○○六年九月十四日