【正文】 查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)有件不備、報備不及時、不規(guī)范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日第五篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法第一章 總 則第一條 為加強規(guī)范性文件制定和備案工作,維護法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。第二章 規(guī)范性文件的制定第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：（一）各級人民政府；（二）縣級以上人民政府工作部門；（三）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。各級人民政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循下列原則：（一）國家法制統(tǒng)一原則；（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；（三）職權(quán)與責任相統(tǒng)一原則；（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；（五）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；（七）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)原則。第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當內(nèi)在邏輯嚴密，用語規(guī)范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規(guī)范。第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政征收、征用；（二）行政處罰；（三）行政強制；（四）行政許可；（五）行政事業(yè)性收費；（六）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或者實施機關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機關(guān)應(yīng)當予以研究并作出答復。第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當征求相關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當予以研究處理。第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行論證。第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應(yīng)當提供下列材料：（一）報請審查的請示；（二）規(guī)范性文件草案；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；（四）合法性論證情況；（五）征求意見情況。市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關(guān)裁決。第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。第十六條 政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構(gòu)補充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構(gòu)應(yīng)當召集有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當報請本級人民政府決定。第十八條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當出具審查報告，報本級人民政府。第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議通過。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，政府法制機構(gòu)和文件起草單位負責人應(yīng)當列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題進行解釋說明。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關(guān)主要負責人審查決定，但事后應(yīng)當及時向政府常務(wù)會議報告。第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。第三章 規(guī)范性文件的備案第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關(guān)備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會備案；（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。第二十六條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當按要求予以配合。第二十七條 政府法制機構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關(guān)和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。第二十八條 政府法制機構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當建議制定機關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責權(quán)限報備案審查機關(guān)同意后予以撤銷。下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。第二十九條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)和政府法制機構(gòu)反映。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時研究，對確認規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當予以糾正。第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。第三十一條 制定機關(guān)應(yīng)當建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關(guān)備查?？h級以上地方人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報告。第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予行政處分。第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機關(guān)無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關(guān)對責任單位給予通報批評；由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予行政處分。第五章 附 則第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。第三十八條 本辦法有效期為五年。