【正文】 面推進。新村建設(shè)是載體和平臺，發(fā)展經(jīng)濟是根本，特色產(chǎn)業(yè)是支柱，文明建設(shè)是靈魂，民主管理是手段，各個環(huán)節(jié)缺一不可。所以我們要堅持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)；一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓社會進步。要圍繞“五新一好”（培育新農(nóng)民、營造新環(huán)境、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、樹立新風(fēng)尚、形成新機制、創(chuàng)建新班子）的目標(biāo)來規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村。要采取多種形式開展“新型農(nóng)民培訓(xùn)”工程，以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能為主要內(nèi)容，培育一批思想品德好，有科技知識、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。要通過“五改三化”（改水、改路、改房、改廚、改廁；道路硬化、環(huán)境美化、農(nóng)戶庭園化）和建立完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、供電、電視、電信、商貿(mào)等配套設(shè)施，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。要根據(jù)各地的資源環(huán)境特點，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品、一村多品”的特色農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增收。旅游資源豐富的村，可開發(fā)農(nóng)家休閑娛樂游項目，把新農(nóng)村建設(shè)成為人們游樂的新去處。要以開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動為載體，整體推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造健康、文明、科學(xué)、和諧的新風(fēng)尚。要根據(jù)民主管理、自我服務(wù)的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會、婦女協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種群眾組織，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、重大事項議事等各項規(guī)章制度，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。要按照“五村兩規(guī)范”的目標(biāo)，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，努力把新農(nóng)村建設(shè)成為特色經(jīng)濟發(fā)展的新基地，生態(tài)環(huán)境保護的新樣板，科技普及推廣的新陣地，民主政治建設(shè)的新窗口，富裕文明和諧的新家園。（作者單位：中共廣西貴港市委組織部）第五篇：社會主義新農(nóng)村考察報告湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報告今年以來，湖北省各級黨委、政府深入貫徹落實中央和省委一號文件精神，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)總攬“三農(nóng)”工作全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。最近，我們對今年以來各地推進新農(nóng)村建設(shè)進展情況進行了調(diào)查，并就如何進一步推進我省新農(nóng)村建設(shè)組織了專題座談，形成了初步印象和觀點，現(xiàn)報告有關(guān)情況并與各位專家探討。一、湖北省新農(nóng)村建設(shè)的幾個特點（一）堅持規(guī)劃先行。湖北省委、省政府堅持把制定規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步的重點工作來抓。全省各地組織專班，深入調(diào)研，結(jié)合實際，認真制定本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。據(jù)調(diào)查了解，目前，湖北省全省17個市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)的“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃已全部完成；各縣市區(qū)的規(guī)劃制定工作已全面啟動，到今年底，可基本完成。各地新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作也在穩(wěn)步有序地進行。如宜昌市18個市級新農(nóng)村建設(shè)重點村已全部制定了發(fā)展規(guī)劃，所有市縣兩級試點村規(guī)劃計劃三年內(nèi)全部完成。咸寧市目前47個示范村已經(jīng)完成了村莊總體規(guī)劃編制工作，其中15個村已通過專家評審。荊門市部分示范村規(guī)劃合理，目標(biāo)實在，群眾滿意。如東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)鵝項村，制訂了“六個一、三配套”的發(fā)展目標(biāo)，即每個農(nóng)戶一棟寬敞優(yōu)美的住房、一口沼氣池、一個增收項目、一口水井、一個科技明白人、一條晴雨路；水利設(shè)施配套、主干道與進村入戶干道配套、“一建三改”與改善人居環(huán)境配套。（二）堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。各地堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，打牢新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如黃岡市以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)為載體，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。全市大力實施“五個五百萬”工程（500萬頭生豬、500萬畝速生豐產(chǎn)林、500萬畝板栗、500萬畝優(yōu)質(zhì)稻、500萬畝油料）建設(shè)，重點建設(shè)優(yōu)勢糧棉、蔬菜、板栗、茶葉、中藥材、速生豐產(chǎn)林、畜禽、水產(chǎn)等8大支柱產(chǎn)業(yè)。大力加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。今年上半年，%。（三）著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題。各地堅持從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心，最迫切的問題入手，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，力求取得實效。襄樊市緊緊圍繞省“百鎮(zhèn)千村”示范工程要求，大力開展農(nóng)民居住環(huán)境整治，上半年全市共投入1000萬元，對54個村進行村莊環(huán)境整治，切實改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。；投資1825萬元，啟動了396處安全飲水工程，、苦咸水的問題；重點解決了全市50所農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿難、吃飯難、飲水難、入廁難、洗澡難問題。隨州市以解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題為出發(fā)點，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。全市上半年已完成通村公路640公里，建成沼氣池2000口；廣播電視混合覆蓋率達到96%，電話村村通普及率達到99%；全市共救助農(nóng)村特困群眾，確保1萬多名優(yōu)撫對象的生活補助和醫(yī)療待遇、10262名“五?！崩先说墓B(yǎng)待遇、7100名農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇得到妥善落實。十堰市針對農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，以“一清一化”（清除垃圾雜物、村莊綠化）作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，使農(nóng)村面貌有了明顯改善，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。（四）不斷創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。各地積極探索國家投入與市場運作并舉、政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合的路子，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。當(dāng)陽市充分發(fā)揮政府投入在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大財政支農(nóng)力度。今年全市安排財政支農(nóng)資金4207萬元，比上年增中1343萬元，%，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的3307萬元，比上年增加1263萬元，%。宜昌市積極探索市場運作機制，全面啟動“百企反哺”工程。全市各級黨委、政府在充分征求企業(yè)意見、堅持企業(yè)自愿的前提下，明確全市137家中央和省在宜企業(yè)、市縣重點國有企業(yè)、重點民營企業(yè)結(jié)對幫扶139個新農(nóng)村建設(shè)試點村，力爭用3到5年時間，將試點村建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村。仙桃市運用市場化運作模式，努力創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。在新農(nóng)村建設(shè)中采取拍賣產(chǎn)權(quán)、賣斷經(jīng)營權(quán)和股份合作制經(jīng)營等市場運作模式，開展項目建設(shè)。同時，普遍推行了“兩招”方式，即物資采購招標(biāo)、項目建設(shè)招標(biāo)。如在農(nóng)村安全飲水工程上，由項目主管部門實行物資采購招標(biāo)，面向全國廠商招標(biāo)，用合理的價格采購優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和原材料。該市通過市場運作模式，僅農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)一項，就吸納民間資本5040萬元。（五）各行各業(yè)積極支持新農(nóng)村建設(shè)。今年2月以來，按照省委、省政府的部署，省直各有關(guān)部門積極開展了為新農(nóng)村建設(shè)辦實事活動，取得扎實成效。省發(fā)改委著重在作規(guī)劃、辦試點、打基礎(chǔ)方面開好局、起好步，會同有關(guān)部門積極安排新農(nóng)村建設(shè)項目和資金。，其中。今年上半年項目和資金到位情況良好。省民政廳把加快農(nóng)村社會救助體系建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點。5月中旬，已將省財政預(yù)算安排的8000萬元農(nóng)村特困戶救助資金和1000萬元農(nóng)村分散孤兒救助資金下?lián)芨鞯?。省水利廳把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為水利工作的出發(fā)點，在認真做好防洪保安、加快實施水利項目建設(shè)的同時，狠抓了飲水安全工程建設(shè)，對省政府確定的解決65萬人飲水安全目標(biāo)任務(wù)，加強檢查督辦，確保屆時兌現(xiàn)承諾。省林業(yè)局充分發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用，動員全省林業(yè)系統(tǒng)，扎扎實實辦好12件實事。其中在全省建設(shè)50個綠色家園示范鎮(zhèn)和500個綠色家園示范村，今年重點選擇10個鎮(zhèn)和100個村先行試點示范。省供銷社充分發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用，積極開展農(nóng)資配送、“超市下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品流通等方面的服務(wù)工作。省地稅局積極為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航，重點在清理涉農(nóng)稅收政策、改進優(yōu)化農(nóng)村稅收征管模式、多途徑送政策上門等方面落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局寓監(jiān)督于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)之中，積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量監(jiān)管，狠抓食品質(zhì)量安全，深入開展涉農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法打假，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。二、我省新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題（一）思想認識存在誤區(qū)。當(dāng)前在部分基層干部中存在著“三重三輕”的思想誤區(qū)。一是重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展，沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)，忽視以產(chǎn)業(yè)固本強基；二是重當(dāng)前見效，輕長遠受益，存在短期行為和追求轟動效應(yīng)的思想，為求“政績”而急功近利；三是重爭取上面資金支持，輕組織農(nóng)民投工投勞，存在“等、靠、要”思想。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在資金“瓶頸”制約。各級地方政府建設(shè)新農(nóng)村的積極性很高，力度很大，但面臨的困難是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。一是地方財力的承受能力與相關(guān)配套政策之間有差距。目前相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)財政比較困難，縣市以下地方政府的各項配套建設(shè)資金難以落實。仙桃市經(jīng)濟條件尚好，但是2006年承接中央和省的相關(guān)扶持政策，需要配套的資金總額比2005年增加近6700萬元，遠遠超過了全市可用財力的增長幅度。二是建設(shè)資金來源有限。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村義務(wù)工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠遠不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性事業(yè)發(fā)展的資金需求。三是農(nóng)村債務(wù)沉重。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，而目前可供基層實際操作的有效化債措施不多，政策性支持不夠，導(dǎo)致村級經(jīng)濟十分薄弱?！翱諝ご濉?、“負債村”維持運行尚且困難，投入新農(nóng)村建設(shè)更加力不從心。（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村必須以高素質(zhì)的農(nóng)民作支撐。目前大量年富力強、素質(zhì)較高的農(nóng)民離開農(nóng)村，外出務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技推廣、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營難以提高。要在開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的同時，加強對在家務(wù)農(nóng)勞動力的科技培訓(xùn)。三、值得探討的幾個問題如何進一步整合資源和力量。聚合社會各方面的力量為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持，真正建立起政府組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)推進機制是一個艱巨的任務(wù)。如何把試點示范工作抓出成效。試點工作要從農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活最急需、積極性高的方面入手，集中力量、集中資金抓好項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶動，盡力多辦一些農(nóng)民群眾看得見、直接受益的實事，真正通過試點村的榜樣和帶動作用，引導(dǎo)全省新農(nóng)村建設(shè)扎實向前推進。如何進一步完善新農(nóng)村建設(shè)的制度環(huán)境。首先，建立新農(nóng)村建設(shè)的投入機制。主要應(yīng)從以下幾個方面入手：一是建立各級財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機制。二是構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)資金籌措機制。堅持政府主導(dǎo)、多元投入，積極引導(dǎo)工商資本和民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。三是建立培育新農(nóng)村建設(shè)投入新主體的機制。其次，推進農(nóng)村金融改革。切實加大縣域內(nèi)各金融機構(gòu)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的力度，著力改變目前“一農(nóng)”（農(nóng)村信用合作社）支“三農(nóng)”的局面。第三，推進戶籍制度、農(nóng)民工權(quán)益保障制度等項改革。當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)民工進城留得住、干得好、有保障的問題。有幾方面的設(shè)想：一是改革現(xiàn)行的戶籍管理制度。對有相對穩(wěn)定的收入，有固定住所，并已在城市工作若干年的農(nóng)民工，可以接納為城市居民。二是對進城農(nóng)民工實行無差別待遇。農(nóng)民工與城市居民同崗?fù)?；在勞動保障和社會保障等方面享受與城市居民同等的待遇；對農(nóng)民工進城務(wù)工簡化辦證手續(xù)，減少各種收費。三是盡力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放的機制；省內(nèi)大中城市可統(tǒng)籌考慮建設(shè)一批農(nóng)民工廉價住房，并研究解決農(nóng)民工在城市買房辦證的問題。如何完善和落實各項惠農(nóng)政策。實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補和水稻、小麥等最低收購價政策，對農(nóng)民增收來說是最直接、最實惠的政策。要在堅持穩(wěn)定、強化和落實的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策。根據(jù)我省的實情，有些設(shè)想：一是完善糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補的辦法，可按農(nóng)戶計稅面積計算，將三項補貼一次性發(fā)放到農(nóng)戶。二是擴大農(nóng)機具購置補貼的范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)實際，建議將農(nóng)機具購置補貼范圍擴大到購置小型農(nóng)機具。三是提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)。加強對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對于促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。現(xiàn)在的問題是，扶貧開發(fā)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是陽光工程培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，對農(nóng)民的吸引力不大。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)即“陽光工程”培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。（作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長，教授，博導(dǎo)）