【正文】 長沙市組織萬名干部深入村組農(nóng)戶宣傳推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)動群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。（三）強(qiáng)化措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。四是整合社會資源。兩市把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展軌道。已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。其目標(biāo)和要求是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。從韓國新村運(yùn)動和我國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)新農(nóng)村必須要堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進(jìn)行保護(hù)和維修，對環(huán)境進(jìn)行整治，保存古文化的特色和傳統(tǒng)。要與農(nóng)村改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。州、縣市級領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)來建設(shè)，力求辦成樣板。一、恭城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗(yàn)為了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求，對全縣881個村屯中的368個進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大力實(shí)施“富裕生態(tài)家園”建設(shè)，已建成示范村16個，有力地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，近年來先后被評為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國可科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。目前所建成的16個富裕生態(tài)家園示范點(diǎn)各具特色。恭城縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅(jiān)持走綜合開發(fā)的道路，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動雙贏。各村建有科技活動室、閱覽室、宣傳專欄、籃球場，配有電腦、電視等電教設(shè)備。要綜合考慮廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、民族風(fēng)俗、群眾的思想觀念等因素，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們必然會遇到土地審批、房屋改造、資金籌集、項(xiàng)目安排、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益糾紛等問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助理順各種關(guān)系，切實(shí)幫助解決工作中遇到的各種實(shí)際困難和問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。一、湖北省新農(nóng)村建設(shè)的幾個特點(diǎn)（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。各地堅(jiān)持從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心，最迫切的問題入手，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，力求取得實(shí)效。該市通過市場運(yùn)作模式，僅農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)一項(xiàng)，就吸納民間資本5040萬元。一是重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展，沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把新農(nóng)村建設(shè)視為新村建設(shè)，忽視以產(chǎn)業(yè)固本強(qiáng)基；二是重當(dāng)前見效，輕長遠(yuǎn)受益，存在短期行為和追求轟動效應(yīng)的思想，為求“政績”而急功近利；三是重爭取上面資金支持，輕組織農(nóng)民投工投勞，存在“等、靠、要”思想。聚合社會各方面的力量為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持，真正建立起政府組織協(xié)調(diào)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制是一個艱巨的任務(wù)。農(nóng)民工與城市居民同崗?fù)?；在勞動保障和社會保障等方面享受與城市居民同等的待遇；對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工簡化辦證手續(xù)，減少各種收費(fèi)。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)即“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)民工進(jìn)城留得住、干得好、有保障的問題。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，新農(nóng)村必須以高素質(zhì)的農(nóng)民作支撐。省地稅局積極為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，重點(diǎn)在清理涉農(nóng)稅收政策、改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村稅收征管模式、多途徑送政策上門等方面落實(shí)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。仙桃市運(yùn)用市場化運(yùn)作模式，努力創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。全市大力實(shí)施“五個五百萬”工程（500萬頭生豬、500萬畝速生豐產(chǎn)林、500萬畝板栗、500萬畝優(yōu)質(zhì)稻、500萬畝油料）建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢糧棉、蔬菜、板栗、茶葉、中藥材、速生豐產(chǎn)林、畜禽、水產(chǎn)等8大支柱產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)民主管理、自我服務(wù)的要求，建立健全村民自治組織、村民理事會、婦女協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種群眾組織，完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、重大事項(xiàng)議事等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。新農(nóng)村建設(shè)涉及資金籌集、土地置換、公益事業(yè)建設(shè)、民主管理等方方面面的問題，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要投入較多的資金，僅靠“政策扶持”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。組織部門要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和土地審批等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，積極支持資金和項(xiàng)目；衛(wèi)生、環(huán)保部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)等工作；供電、電信、廣播電視等部門要協(xié)調(diào)配合，做好通電、通信、通廣播電視工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)等工作；金融部門要加大資金扶持力度；科技部門要加大科技推廣力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；宣傳、文化等部門要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。；農(nóng)民人均純收入達(dá)2670元，%，其中“富裕生態(tài)家園”示范村的農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)農(nóng)民人均收入水平。政府重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在建設(shè)過程中，堅(jiān)持分步實(shí)施，示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助范圍。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民自治和村務(wù)公開，充分調(diào)動村民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。一是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。我州是土家族、苗族聚居區(qū)，每一個村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經(jīng)濟(jì)、社會條件。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。三、我州建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策及建議借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，我感受最深的是，當(dāng)前我州社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動、科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合、加大投入上下功夫。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。三是著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是整合資金資源。第三步是在“三清三改”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時期內(nèi)有了一個較大的改觀。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。州、縣市級領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)來建設(shè)，力求辦成樣板。要與農(nóng)村改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。對于歷史文化積淀較深的古村落，要進(jìn)行保護(hù)和維修，對環(huán)境進(jìn)行整治，保存古文化的特色和傳統(tǒng)。從韓國新村運(yùn)動和我國農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)新農(nóng)村必須要堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。其目標(biāo)和要求是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。贛州市建立了財政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的“六個一點(diǎn)”籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，贛州市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。在村莊整治改造中，該市探索和總結(jié)出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，實(shí)踐效果非常好。一、兩市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和作法通過考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作機(jī)制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。從年起，對全市個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實(shí)行人畜分離），建設(shè)長沙新農(nóng)村”的要求，進(jìn)行整治?？疾炱陂g，我們先后與長沙、贛州兩市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。（四）整合資源，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。近年來我州加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)工作的直接組織者、實(shí)施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村民素質(zhì)、制度管理和班子建設(shè)等情況，因地制宜，幫助村組科學(xué)編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，形成合力，開好頭起好步。（三）科學(xué)規(guī)劃。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行。要整合資源，扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門要整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業(yè)家、個人捐款捐物參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。長沙市結(jié)合實(shí)際實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程。如在改路中，一些地方通過理事會發(fā)動群眾先清理路障、整好路基，再由政府補(bǔ)助水泥、按施工標(biāo)準(zhǔn)硬化路面，節(jié)省不少投資。一是優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前全州還有25萬低收入農(nóng)村人口。我州是全省唯一進(jìn)入國家實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，隨著省委、省政府“湘西大開發(fā)”戰(zhàn)略的升溫，省直部門和長、衡、株、潭、常、岳六地市對口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項(xiàng)目，資金支持。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本地新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要充分運(yùn)用標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發(fā)資料等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，做到家喻戶曉，人人皆知。村莊建設(shè)在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對待。2006年全州要完成500個村的整治工作。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報、建設(shè)和儲備工作，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)爭資上項(xiàng)的力度，爭取上級增加投入。通過學(xué)習(xí)和討論，干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認(rèn)識，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。黨委、政府實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和繳納風(fēng)險抵押金制度，逐級簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)達(dá)到20多家，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)工商一體化的格局，輻射帶動了全縣1萬多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力。對于地理?xiàng)l件較好、經(jīng)濟(jì)水平較高、農(nóng)戶居住比較集中、群眾積極性較高的村，可以走統(tǒng)一規(guī)劃、拆舊建新、全面改造的道路；對于依山傍水，居住分散，經(jīng)濟(jì)條件一般的村，可以走舊房改造、環(huán)境美化、設(shè)施優(yōu)化的道路；對于歷史文化底蘊(yùn)深厚、民族風(fēng)情濃郁、產(chǎn)業(yè)特色明顯的村，可以走保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的道路。所以我們要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓硬件建設(shè)，一手抓軟件建設(shè)；一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會進(jìn)步。如宜昌市18個市級新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村已全部制定了發(fā)展規(guī)劃，所有市縣兩級試點(diǎn)村規(guī)劃計(jì)劃三年內(nèi)全部完成。十堰市針對農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，以“一清一化”（清除垃圾雜物、村莊綠化）作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，使農(nóng)村面貌有了明顯改善，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。今年上半年項(xiàng)目和資金到位情況良好。仙桃市經(jīng)濟(jì)條件尚好，但是2006年承接中央和省的相關(guān)扶持政策，需要配套的資金總額比2005年增加近6700萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全市可用財力的增長幅度。主要應(yīng)從以下幾個方面入手：一是建立各級財政對農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。要在堅(jiān)持穩(wěn)定、強(qiáng)化和落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。二是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，積極引導(dǎo)工商資本和民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)工正在取消，“一事一議”籌資方式和額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益性事業(yè)發(fā)展的資金需求。5月中旬，已將省財政預(yù)算安排的8000萬元農(nóng)村特困戶救助資金和1000萬元農(nóng)村分散孤兒救助資金下?lián)芨鞯?。各地積極探索國家投入與市場運(yùn)作