【正文】 00—30000元。每年職務(wù)犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失令人觸目驚心，特別是發(fā)生在虧損國企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩(wěn)定因素。二是職務(wù)犯罪把亂經(jīng)濟(jì)秩序。職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象。其中的“權(quán)”是對社會的管理權(quán)，特別是對國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計劃、調(diào)控、價格、招投標(biāo)等項(xiàng)管理的權(quán)力，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點(diǎn)。只要在這些領(lǐng)域中職務(wù)犯罪泛濫，那么國家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、計劃、調(diào)控方案就無法實(shí)施，市場“杠桿”就無法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用，就不能給進(jìn)入市場的主體提供公平競爭的環(huán)境，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序就無法維持。職務(wù)犯罪通過控制和降低犯罪率，直接減少職務(wù)犯罪給社會和企業(yè)造成的損失。同時，通過具體預(yù)防措施，促進(jìn)國家加強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)的公共權(quán)力的管理，完善監(jiān)督、制約機(jī)制，嚴(yán)格市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，建立健全科學(xué)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制。（四）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于推進(jìn)依法治國進(jìn)程黨的十五大制定了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的治國方略，并且明確指出“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。依法治國，就是要求國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，處理國家事務(wù)必須按照既定的法律程序和規(guī)定進(jìn)行。最近頒布實(shí)施的《行政許可法》，對政府行政權(quán)力的運(yùn)行做了重加明確的界定，這結(jié)推進(jìn)以法治國的進(jìn)程邁出了重要一步。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，首先能夠通過宣傳教育的方法，促進(jìn)各級政府機(jī)關(guān)和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事的法律意識。通過政府機(jī)關(guān)及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規(guī)定，違反法律程序的行為，帶動全民法律意識和遵法守法意識的提高，自覺依照國家各項(xiàng)法律來規(guī)范自身行為，達(dá)到減少犯罪的目的。其次，通過預(yù)防職務(wù)犯罪措施的實(shí)施，可以從預(yù)防犯罪的角度，來完善公共權(quán)力的管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)和工作人中依照完善、科學(xué)的具有預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)能的制度、程序依法行政、依法執(zhí)法、依地辦事，促進(jìn)國家依法治國方略的進(jìn)程。三、預(yù)防職務(wù)犯罪的措施預(yù)防職務(wù)犯罪是一種有利于民生的行為。預(yù)防職務(wù)犯罪就是指預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和“教育、制度、監(jiān)督并重”的原則，認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé)，采取有效的預(yù)防措施，預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪具體方法：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識我市高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,一是,紀(jì)委書記親自抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作,成立了以黨委副書記為組長,各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全市各項(xiàng)工作中。二是,年初制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃》,落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常預(yù)防工作。三是加強(qiáng)了對工作人員的教育,將預(yù)防職務(wù)犯罪的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人,主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓督促和檢查,提高對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識和預(yù)防意識.（二）狠抓學(xué)習(xí)宣傳,提高職能預(yù)防意識首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí),研究自身預(yù)防工作重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,牢固樹立執(zhí)政為民,個人自學(xué)等形式,有計劃,有目的的學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì),法律意識,引導(dǎo)大家樹立正確的職業(yè)道德觀念,帶動干部職工遠(yuǎn)離腐敗,干部職工的法制觀念,防范意識和免疫能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng),，結(jié)合自身職能,村,社干部的法律法規(guī)培訓(xùn),參訓(xùn)人數(shù)達(dá)400人次,參訓(xùn)率達(dá)100%,提高了全體干部依法行政,依法管理和預(yù)防腐敗的能力,強(qiáng)化了干部的政治意識,大局意識,宣傳欄,報刊雜志等宣傳工具,積極參加縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室)召開的會議和組織的各項(xiàng)活動,并將會議精神和要求及時傳達(dá)給干部職工,進(jìn)一步明確工作方向。積極配合縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作,及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。與紀(jì)檢,檢察機(jī)關(guān)等職能部門密切配合,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類矛盾和問題,努力形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整合力,增強(qiáng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和緊迫感.（三）開展預(yù)防調(diào)研,總結(jié)預(yù)防經(jīng)驗(yàn)一是我鎮(zhèn)落實(shí)專人開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)研,定期不定期地反映信息動態(tài)。二是認(rèn)真總結(jié)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入工作目標(biāo)考核.（四）規(guī)范操作,強(qiáng)化監(jiān)督我市嚴(yán)格規(guī)范干部任用行為,從程序上杜絕了違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)肅干部任用紀(jì)律,從操作上確保了選用好干部。加強(qiáng)對干部任用工作的監(jiān)督,把擴(kuò)大民主貫穿于干部選拔任用全過程,自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督,在預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索,及時向紀(jì)檢,、預(yù)防職務(wù)犯罪存在的問題（一）預(yù)防工作法律依據(jù)不足。目前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪的職責(zé)，并沒有運(yùn)行程序和規(guī)則的相應(yīng)規(guī)定，預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)和職責(zé)范圍以及權(quán)利和義務(wù)等方面都沒有相關(guān)的法律規(guī)定可供遵循。（二）預(yù)防措施缺乏法律效力。目前，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施有三個方面：一是開展調(diào)查分析，提出預(yù)防對策研究，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完善決策服務(wù)；二是結(jié)合辦案對職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過有關(guān)單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預(yù)防工作的落實(shí)。（三）預(yù)防犯罪工作的認(rèn)識不到位。缺乏依法預(yù)防的觀念，從而導(dǎo)致許多檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入預(yù)防的重點(diǎn)工程或重大活動，檢察機(jī)關(guān)反而被排除在外，這使得社會整體預(yù)防體系難以構(gòu)建。導(dǎo)致實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作處于被動和孤立的勢單力薄狀態(tài)。（四）對行政機(jī)關(guān)的預(yù)防工作難以開展。目前，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的預(yù)防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進(jìn)行事后預(yù)防，缺乏主動地開展。按照現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革要求，行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)作已成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)，對其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無可奈何又深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力開展對行政機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對行政規(guī)程和行政活動的“糾舉權(quán)”，致使檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作裹足不前，不能理直氣壯。（五）對預(yù)防犯罪的概念理解不一。由于立法上沒有明確界定檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防犯罪工作的職責(zé)范圍，導(dǎo)致在實(shí)踐中對預(yù)防犯罪的概念理解不一。有的超越職責(zé)搞預(yù)防，使預(yù)防范圍無限擴(kuò)大；有的借預(yù)防搞“共建”、拉贊助搞創(chuàng)收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。五、解決問題的對策（一）完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想體系。首先要樹立以預(yù)防為本，打防結(jié)合的思想。在實(shí)際工作中形成“重預(yù)防、嚴(yán)打擊”的局面。在思想上真正認(rèn)識到，沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防，沒有預(yù)防的打擊是漫無目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結(jié)合，才能有效遏止職務(wù)犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會共同參與下，樹立起整體預(yù)防的思想，既要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，又要運(yùn)用法制宣傳進(jìn)行預(yù)防；既要運(yùn)用專門機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作，又要調(diào)動社會組織的綜合力量。各級黨委和政府要真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為一項(xiàng)長期的社會系統(tǒng)工程和綜合治理工程來抓，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、全社會參與、人大協(xié)調(diào)、政府支持、檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察共同作戰(zhàn)的局面。（二）完善預(yù)防職務(wù)犯罪立法。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作立法，是職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利開展的根本保障。全國人大應(yīng)盡快制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，確立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律依據(jù)和法律地位，明確預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)組織、職責(zé)、法律權(quán)限、預(yù)防措施、監(jiān)督制約形式以及違法責(zé)任追究等，特別應(yīng)注意賦予預(yù)防機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)等工作對象的“糾舉權(quán)”，使這項(xiàng)工作有法可依，有章可循。（三）強(qiáng)化檢察建議的法律效力。檢察機(jī)關(guān)在履行職能的過程中對職務(wù)犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對有關(guān)單位在機(jī)制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握。應(yīng)當(dāng)說檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防犯罪的工作是獨(dú)具優(yōu)勢的，其結(jié)合辦案或履行職責(zé)所發(fā)出的檢察建議是非常中肯，具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用效果的。國家立法應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面應(yīng)有的強(qiáng)制力，以強(qiáng)化檢察建議的法律效力。對檢察建議中預(yù)防措施落實(shí)不力，存在漏洞的單位，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)令其整改，否則，一旦因此發(fā)生職務(wù)犯罪，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。（四）完善預(yù)防犯罪的形式。在解決了預(yù)防思想體系和預(yù)防措施、效力等根本問題后，原先工作中的主要問題就能迎刃而解了。檢察機(jī)關(guān)主要可以通過以下幾種形式開展預(yù)防工作：一是通過運(yùn)用“糾舉權(quán)”，定期或不定期審查國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作制度和運(yùn)作程序，進(jìn)行社會預(yù)防；二是結(jié)合辦案發(fā)檢察建議，進(jìn)行個案預(yù)防；三是介入政府重大工程項(xiàng)目和政府采購、政府預(yù)算、政府收費(fèi)、公務(wù)員招錄、綜合執(zhí)法等重大活動進(jìn)行同步預(yù)防；四是深入重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防；五是以各種形式進(jìn)行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭意識和公務(wù)人員的防范意識，進(jìn)行普通預(yù)防。從而使預(yù)防工作形成點(diǎn)面結(jié)合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了新情況、新問題，只有理論聯(lián)系實(shí)際，針對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，分析其成因，采取有效對策，才能有效地預(yù)防和治理職務(wù)犯罪這個“政治之癌”。懲治腐敗是提高我黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，相信在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著依法治國，建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公務(wù)員隊(duì)伍將會更加廉潔，政治將會更加民主和諧，社會將會更加文明進(jìn)步。