【正文】 鄧小平理論以及江澤民同志關于“三講”、“三個代表”等重要思想的論述,使他們牢記全心全意為人民服務的宗旨,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,養(yǎng)成堅定的黨性原則和高尚的人格情操,能想群眾之所想,急群眾之所急,謀群眾之所需,廉潔為民,自覺抵制腐朽思想。組織領導干部認真學習政策法律,增強法制觀念,做到依法行政、遵紀守法。通過教育,構筑領導干部防腐拒變的思想道德防線。,確保預防工作的有效性近年來,檢察機關在開展預防職務犯罪工作方面取得了一定的成績,但在實際做法上還存在一定的偏差并有一定的難處,有些操作不夠規(guī)范,有的做法不符合有關政策和法律,開展預防工作會遇到這樣或那樣的困難,使有關措施得不到落實,或收不到直接、明顯的效果。因此,我們要通過立法來預防瀆職侵權犯罪和治理腐敗,使預防職務犯罪工作走上法制化的軌道,從而依法開展預防犯罪工作,推進民主與法制的進程。,形成多角度、全方位的預防網(wǎng)絡 預防職務犯罪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及社會的方方面面,開展職務犯罪預防工作,一定要從中國的國情出發(fā),按照黨和國家的統(tǒng)一領導和部署,采取政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段,調(diào)動全社會的力量,進行綜合防治,認真分析發(fā)案原因和規(guī)律,舉一反三,觸類旁通,把職務犯罪預防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè),促使其他雖未發(fā)案,但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結合,使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網(wǎng)絡,同時還要充分應用信息技術,建立職務犯罪預防信息系統(tǒng),只有全面應用信息技術,通過信息網(wǎng)絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信息,才能及時有效地分析、研究信息,并運用這些信息做出科學預測,為職務犯罪預防提供科學、可靠的依據(jù)。目前,職務犯罪信息80%來源于舉報,10%左右來源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督。因此,必須建立完善的信息收集、儲備、加工分析、預警系統(tǒng),使整個預防犯罪網(wǎng)絡體系更加牢固、科學、高效,從而及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索,使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng),潛在的犯罪得到預防,使預防職務犯罪工作取得事半功倍的成效。20050317預防職務犯罪納入綜合治理工作報告職務犯罪預防，是當前反腐敗斗爭和黨風廉政建設的一個重要課題，深受社會各界的廣泛關注。作為履行法律監(jiān)督職能的檢察機關，不僅承擔著對職務犯罪偵查和公訴職能，而且還擔負著減少和遏制職務犯罪的預防職能。從近幾年檢察機關查辦職務犯罪的實踐看，形勢仍然嚴峻，有的地方和部門的職務犯罪活動呈蔓延趨勢，出現(xiàn)了涉嫌犯罪數(shù)額越來越大，涉嫌人員職務越來越高，犯罪手段越來越多樣化，犯罪領域越來越廣泛，危害后果越來越嚴重的狀況。因此，光靠打擊已難以湊效，必須要在黨委統(tǒng)一領導文秘114版權所有下，在人大的監(jiān)督下，依靠有關部門和動員社會各方力量，采取政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律等手段實行打防并舉、標本兼治，綜合治理，從體制上、機制上、制度上和管理監(jiān)督上系統(tǒng)防范，形成堅強有力地防范網(wǎng)絡。懲治于既然，防范于未然，以遏制貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪的蔓延，從而促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的健康發(fā)展。為了保證廉潔從政這項制度正確實施，特請求縣政法委將預防職務犯罪工作納入綜合治理目標考核的范疇，現(xiàn)報告于后：一、當前職務犯罪預防工作的總體概況（一）組織建設情況。為切實抓好預防職務犯罪工作，各級黨委、人大、政府及有關部門都非常重視。近幾年來，各地都建立了以黨委領導掛帥，各有關部門參與的預防職務犯罪工作領導機構，專門負責預防工作的組織和協(xié)調(diào)。二一年五月，市委成立了“市預防職務犯罪工作領導小組”，由市委副書記，人大常委主任擔任組長，市紀委、市政法委、市檢察院的主要領導擔任副組長。各區(qū)縣院也相續(xù)建立了預防職務犯罪的領導機構，我縣于二二年五月成立了以縣委副書記掛帥的預防職務犯罪領導小組，全面負責此項工作的組織領導。為適應預防職務犯罪工作的需要，檢察機關也建立了開展預防工作的專門機構，最高人民檢察院、市人民檢察院在機構改革中專門設置了預防廳、處。各區(qū)縣院也相繼設立了專門的預防業(yè)務部門，我院于二三年八月成立了預防職務犯罪科，確定了負責預防業(yè)務的專職人員，以更好有效的地開展預防職務犯罪工作奠定了基礎。（二）預防機制建設情況。加強規(guī)范化建設，推動預防職務犯罪工作的健康發(fā)展，必須建立健全預防工作制度，以有章可循，有條可依。最高人民檢察院自一九九九年以來先后頒布了一系列關于加強預防職務犯罪的意見和決定，市人民檢察院也制定了開展預防職務犯罪的工作制度。我縣縣委于二二 本文來自文秘114 ，轉(zhuǎn)載請保留此標記。年五月向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門轉(zhuǎn)發(fā)了我院《關于進一步加強預防職務犯罪工作的報告》，要求建立和完善預防職務犯罪工作的長效機制。同年八月二十八日縣人大第十三屆人大常委會第三十六次會議通過了《關于加強預防職務犯罪工作的決議》。二三年十月十三日，縣委以委發(fā)（）號批轉(zhuǎn)縣預防職務犯罪工作領導小組《關于建立預防職務犯罪工作制度的報告》，為規(guī)范預防工作，強化預防實效指明方向。我院自二一年以來，先后與國稅、地稅、財政、審計、第二篇：職務犯罪預防職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經(jīng)成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質(zhì)特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經(jīng)濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析二、哲學方法上的職務犯罪預防如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當?shù)男问綇纳鐣Y構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現(xiàn)實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現(xiàn)。當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現(xiàn)成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據(jù)前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當?shù)谋厝唤Y果而已。在強調(diào)哲學方法對職務犯罪預防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。三、科學方法上的職務犯罪預防職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調(diào)查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據(jù)建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經(jīng)濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經(jīng)濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經(jīng)濟損失的風險，符合效益經(jīng)濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有