【正文】 完善，管理職位缺乏監(jiān)督力。新中國成立后，我國長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一切經(jīng)濟(jì)活動都在嚴(yán)格的計(jì)劃下進(jìn)行，國家計(jì)劃是資源配置的基本方式。但是在人們思想觀念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，有極少數(shù)的國家公職人員產(chǎn)生了“一切向錢看”的拜金主義的思想。這些人為了吃喝玩樂，為了滿足個(gè)人膨脹的私欲，不惜損害社會、公眾的利益，利用手中的權(quán)力，進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動。從古至今，侵財(cái)類犯罪即經(jīng)濟(jì)犯罪，都是社會上第一大類犯罪，貧困和財(cái)產(chǎn)型犯罪有密切關(guān)系。本文就職務(wù)犯罪的社會危害性，犯罪的表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律，對如何預(yù)防職務(wù)犯罪作一些探索。20030522 22:21:50（作者單位：南京市人民檢察院）試論當(dāng)前職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因與預(yù)防對策職務(wù)犯罪是社會存在腐敗現(xiàn)象中最突出的表現(xiàn)形式，是黨和國家的一大毒瘤，是人民的公害，它嚴(yán)重侵害黨和政府的健康肌體，毒化了社會的廉潔風(fēng)氣，破壞黨群關(guān)系，阻礙改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，不懲治和預(yù)防犯罪，就會葬送我們國家和祖國大業(yè)。近期尉建行同志說過：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭對大多數(shù)同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數(shù)腐敗分子，而受教育的是多數(shù)人?？拷逃岣吒刹康乃枷胝斡X悟，靠制度管理現(xiàn)代企業(yè)，這兩個(gè)關(guān)口把好了，就能減少腐敗機(jī)會，做到有效預(yù)防。進(jìn)一步明確“職”、“權(quán)”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實(shí)行廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支要做到公開、透明，并定期向職代會報(bào)告。３、完善制度，堵塞漏洞。首先要建立規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場，嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標(biāo)過程中的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競爭。黨中央提出要加快改革開放的進(jìn)度，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，這是遏制職務(wù)犯罪的希望所在。３１”講話中強(qiáng)調(diào)指出：“必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力。新加坡的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，懲治腐敗和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善?，F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，卻擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時(shí)發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。４、職務(wù)犯罪具有共生性。領(lǐng)導(dǎo)干部是帶頭執(zhí)行國家方針政策的人，什么是違紀(jì)、違法，應(yīng)當(dāng)心中有本賬。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)，不僅名目繁多，而且開支項(xiàng)目名目繁多，如：勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)介紹費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)、辛苦費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、節(jié)日慰問費(fèi)等。根據(jù)我市建筑行業(yè)發(fā)生的大要案看，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈白不撈”的心態(tài)，在巨大利益的誘惑下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。在一些建筑施工企業(yè)職工中有這樣流傳：不怕領(lǐng)導(dǎo)天天醉，就怕攻關(guān)不到位：只要月月有錢拿，管他何時(shí)醉不醉２、行賄和受賄數(shù)額較大。因而出現(xiàn)了“工程一立項(xiàng)，攻關(guān)緊跟上；感情先投資，寸步不能讓；確保君滿意，成功才有望；一旦爭到手，墊資也要上”的不正當(dāng)現(xiàn)象。正如人們形容個(gè)別基建物資采購人員時(shí)說：不問價(jià)格有多高，先問回扣有多少﹖只要回扣給的高，管它質(zhì)量好不好。這種包含回扣的建材物資，往往是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質(zhì)量低劣。不僅國家財(cái)產(chǎn)受損，直接危害了人的生命。一些建筑施工企業(yè)在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄闻撟骷?，其做法五花八門，有的提供假資質(zhì)、結(jié)盟投標(biāo)、哄抬或壓低標(biāo)價(jià)；有的將已承包的工程項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包或肢解分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關(guān)人員逃避處罰等等。有些掛靠資質(zhì)的企業(yè)，用金錢賄賂相關(guān)人員，用不正當(dāng)?shù)氖侄螕魯≠Y質(zhì)優(yōu)良的公司，如愿以償?shù)闹袠?biāo)；三是投標(biāo)方故意以低價(jià)中標(biāo)，工程實(shí)施過程中，虛報(bào)額外工程量，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，抬高決算造價(jià)。２、工程招、投標(biāo)過程中的舞弊現(xiàn)象。這些不正當(dāng)操作，違反了《建筑法》相關(guān)規(guī)定，擾亂了建筑市場的經(jīng)營秩序。一、工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式及其特征（一）表現(xiàn)形式１、工程發(fā)包中以權(quán)謀私現(xiàn)象。當(dāng)前建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、成因及預(yù)防對策隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，大量基本建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的繁榮景象。制定防止腐敗的地方法規(guī)，有利于把黨的反腐倡廉方針政策制度化、法律化，有利于完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)和手段，有利于推動全社會預(yù)防職務(wù)犯罪整體合力的形成。在實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善預(yù)防手段，提高預(yù)防工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，做到預(yù)防對策研究、法制宣傳教育、檢察建議多管齊下，預(yù)防業(yè)務(wù)建設(shè)、理論建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)整體推進(jìn)，全面發(fā)展。堅(jiān)持辦案和預(yù)防相結(jié)合，不斷強(qiáng)化特殊預(yù)防和一般預(yù)防措施，以辦案促預(yù)防，通過預(yù)防鞏固辦案成果；結(jié)合履行檢察職能，積極開展個(gè)案預(yù)防，深化系統(tǒng)預(yù)防，加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防；切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，把預(yù)防工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)部門。我們將按照本次常委會的審議意見，進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入發(fā)展。全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得了一定成績，但是，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：有的地方檢察院對預(yù)防工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為辦案是硬任務(wù)，預(yù)防是軟指標(biāo)，重打輕防思想依然存在；預(yù)防工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，少數(shù)部門和單位對預(yù)防職務(wù)犯罪信心不足，工作不夠積極主動，在一定程度上也影響著預(yù)防工作的深入開展；與預(yù)防職務(wù)犯罪的強(qiáng)烈社會需要相比，預(yù)防工作的專門手段不多，法制保障不夠，效果還不夠理想。2001年、2002年，全省檢察機(jī)關(guān)先后廣泛開展“責(zé)任重于泰山，依法依紀(jì)懲治瀆職侵權(quán)違法犯罪”、“預(yù)防職務(wù)犯罪，需要您的參與”宣傳周活動，引起社會廣泛關(guān)注。1998年以來，全省檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用法律賦予的檢察建議手段，結(jié)合辦案和開展其他執(zhí)法活動，針對發(fā)案單位、案件多發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)存在的問題，共提出檢察建議1409件，被有關(guān)部門采納1272件，推動有關(guān)單位建立完善管理制度755件，在建章立制、規(guī)范管理、堵塞漏洞、預(yù)防犯罪方面發(fā)揮了重要作用。1998年以來，全省檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪預(yù)防對策專題調(diào)研237項(xiàng)，形成了一批較有份量的調(diào)研報(bào)告。興山縣檢察院協(xié)助縣移民局建立健全三峽工程移民資金管理等多項(xiàng)制度，去年，會同有關(guān)部門對200多個(gè)使用移民資金的單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)11個(gè)方面300多個(gè)問題，與監(jiān)察部門共同發(fā)出整改通知書120份，督促整改歸墊資金2000余萬元，確保?？顚Ｓ?。通過檢銀聯(lián)合、系統(tǒng)預(yù)防，％％，今年1—%。二是金融領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作不斷深入。全省檢察機(jī)關(guān)在國有企業(yè)管理部門的大力支持和積極配合下，注重保護(hù)國有資產(chǎn)安全，采取各種預(yù)防措施，為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。根據(jù)高檢院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，確定了金融證券、國有企業(yè)等八個(gè)行業(yè)和部門為預(yù)防工作的重點(diǎn)，先后與中國人民銀行武漢分行、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委和稅務(wù)、工商、海關(guān)、藥品監(jiān)督、工程建設(shè)等八大系統(tǒng)14個(gè)行業(yè)主管部門，共同研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作方案，相互建立案件移送與協(xié)查、信息交流與情況通報(bào)、檢察建議督辦等工作制度，通過聯(lián)席會議等形式集中研究解決預(yù)防工作中的問題，初步形成了不同行業(yè)特點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。檢察機(jī)關(guān)在國有企業(yè)和有關(guān)部門建立聯(lián)系點(diǎn)878個(gè)。一、建立完善預(yù)防工作機(jī)制，逐步形成檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門相互配合、相互協(xié)作的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)一是積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，建立各種形式的預(yù)防組織。在省委和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持把依法查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，不斷加大力度，強(qiáng)化措施，努力以查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)際成果取信于民。年度報(bào)告還要分送有關(guān)行政主管部門，以推進(jìn)這些行業(yè)和系統(tǒng)的制度建設(shè)及相關(guān)廉政措施的落實(shí)。一方面要依靠檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，依靠反貪、反瀆、控申、公訴以及辦公室、研究室等部門的大力支持和配合，請他們出主意，提供素材。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告的寫作要求總體來說，年度報(bào)告要論證系統(tǒng)，邏輯嚴(yán)密，擺事實(shí)，講道理，具有很強(qiáng)的說服力，使之成為科學(xué)決策的可靠資料。比如:從職務(wù)犯罪預(yù)防的指導(dǎo)思想、綜合治理、基本原則、工作機(jī)制、職責(zé)劃分以及檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中的地位和作用等方面提出對策建議。這些都可以視情況寫入年度報(bào)告，還可以根據(jù)本地易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪情況對危害狀況進(jìn)行專門闡述。一是破壞國家公共管理職能，影響政治穩(wěn)定。諸如輕視學(xué)習(xí)、放松改造，素質(zhì)不高、道德低下，崇拜權(quán)力、講究特權(quán)，個(gè)人主義、私利當(dāng)頭，貪圖享樂、權(quán)色交易，心理失衡、鋌而走險(xiǎn)等。職務(wù)犯罪窩案、串案多發(fā)，團(tuán)伙犯罪、單位犯罪突出。職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)。要注意按檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件管轄范圍，依照貪污賄賂類、瀆職類、侵權(quán)類三大類案件列舉不同罪名，并標(biāo)明此類案件的百分比，以及涉案人員、年齡、文化、身份等不同層次的分布情況。查辦大要案數(shù)，這可以考察和衡量職務(wù)犯罪嚴(yán)重程度，大案是數(shù)額指標(biāo)，要案是級別指標(biāo)。這是年度報(bào)告的重要前提，也是供黨委、人大、政府決策參考的重要依據(jù)之一。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告的基本內(nèi)容 職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告基本內(nèi)容應(yīng)大體包括職務(wù)犯罪性質(zhì)、危害和總體狀況，職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因、規(guī)律等。針對性越強(qiáng)，指導(dǎo)意義越大，報(bào)告作用就越大。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告不同于一般的檢察建議或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告，也不同于年終總結(jié)或向人大的工作報(bào)告。這是一項(xiàng)全新的、開拓性的工作，也是提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作層次和水平的一次嘗試。年度綜合報(bào)告制度無疑是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新，它對地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生情況的分析、對發(fā)展趨勢的預(yù)測、對防范對策的建言，顯然能夠?yàn)闆Q策層提供一手的、鮮活的參考資料，為完善現(xiàn)行體制和制度提供很好的建議。預(yù)防職務(wù)犯罪同樣需要建立一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。應(yīng)會議主辦方要求，我院李學(xué)軍教授在大會上做了主題發(fā)言。來自各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院預(yù)防處，軍事檢察院職務(wù)犯罪檢察廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院預(yù)防處處長，部分地級市黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、檢察院主管檢察長或預(yù)防處長，最高檢反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、研究室有關(guān)同志，中紀(jì)委預(yù)防腐敗室、國家發(fā)改委監(jiān)察局、中國人民銀行紀(jì)委、華能國際電力股份有限公司等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、同志，就綜合報(bào)告的體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、涉及的素材和應(yīng)用等，展開了深入的探討和交流。因此，轉(zhuǎn)變觀念，將以罰為重心轉(zhuǎn)為懲防并重應(yīng)是首先要解決的問題。但相較于職務(wù)犯罪的懲處而言，職務(wù)犯罪的預(yù)防顯然在理論研究方面還需大力加強(qiáng)。如何寫好職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告 從2010年年底起，全國檢察機(jī)關(guān)將全面推行職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度。其主要特點(diǎn)是: 全局性。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告應(yīng)貼近懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際，貼近職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，針對苗頭性、傾向性和易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪進(jìn)行深度分析和預(yù)測預(yù)警，有的放矢地提出防控措施。年度報(bào)告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到預(yù)期效果。筆者認(rèn)為，其基本內(nèi)容應(yīng)由以下三部分組成: 第一，職務(wù)犯罪的總體狀況。內(nèi)容包括:檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的重點(diǎn)，立案偵查職務(wù)犯罪案件數(shù)、提起公訴數(shù)，查處不同級別國家工作人員數(shù)和年齡、文化、職務(wù)、政治面貌分類數(shù)，追繳贓款贓物和非法所得數(shù)，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)。職務(wù)犯罪罪名分布情況。諸如此類案件罪名分布應(yīng)以數(shù)字形式交代清楚，有關(guān)數(shù)字可與上年度對比并標(biāo)明百分比。黨政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門職務(wù)犯罪突出，涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪增多。職務(wù)犯罪主觀原因是職務(wù)犯罪的內(nèi)在動因，系包括動機(jī)、心理、激情等內(nèi)容的復(fù)合體。職務(wù)犯罪侵害的是國家對公共事務(wù)的管理職能和政府的廉潔性，此類犯罪背離社會公平正義，波及公眾工作和生活，危害性極大。四是敗壞社會道德和良好風(fēng)俗，降低道德水準(zhǔn)等。在年度報(bào)告中，一要從宏觀方面有針對性地對職務(wù)犯罪情況提出預(yù)防對策。四要根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪情況，有重點(diǎn)地、有針對性地提出防控措施和預(yù)防對策，使年度報(bào)告更具有深度和廣度，更具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。年度報(bào)告的撰寫僅靠預(yù)防部門“單打獨(dú)斗”是難于取得預(yù)期的理想效果的，預(yù)防部門在充分發(fā)揮自身主觀能動性、扎實(shí)開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，必須借助“外腦”，主動爭取“外援”，齊心協(xié)力，并肩作戰(zhàn)。職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告的操作程序 職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告操作程序一般需要注意三個(gè)方面:一是報(bào)送前應(yīng)由院黨組或院主要領(lǐng)導(dǎo)審定，以院黨組或院的名義，正式行文送黨委、政府、人大、政協(xié)以及紀(jì)委、政法委，同時(shí)層報(bào)上級檢察機(jī)關(guān)。關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告——2003年5月27日在湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上省人民檢察院副檢察長王鐵民主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受靳軍檢察長委托，向會議報(bào)告全省檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，請予審議。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，不斷加大反腐敗治本的力度，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有努力。全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)67個(gè)，配備專職干部139人，成立檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組102個(gè)。我們立足檢察職能，積極與有關(guān)行業(yè)和系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系，先后提出了全省檢察機(jī)關(guān)為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)、為參與西部大開發(fā)服務(wù)、為改善投資軟環(huán)境服務(wù)等意見，并狠抓落實(shí)。一是國有企業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過開展系統(tǒng)預(yù)防，國有企業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪逐步下降，2002年，%；今年1—4月，%。各地檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合辦