【正文】 民點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。，橫山、米脂、佳縣，毗鄰中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)形成。橫山縣與中心城區(qū)之間的榆橫工業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成區(qū)縣一體發(fā)展的趨勢。此外，榆神、榆米、榆佳之間均已建設(shè)起一批工業(yè)園區(qū)，但這些工業(yè)園區(qū)僅立足于各縣承接中心城區(qū)輻射帶動的基礎(chǔ)上，園區(qū)之間同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成中心城區(qū)與周邊各縣協(xié)同發(fā)展局面。在這一發(fā)展條件下，借助中心城區(qū)及周邊經(jīng)濟強縣帶動，有效整合區(qū)域資源，將橫山、米脂、佳縣納入中心城市建設(shè)，組織協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一 市四區(qū)的大榆林，不但能夠做強榆林中心城市，打造區(qū)域核心增長極，有效帶動市域經(jīng)濟跨越發(fā)展，同時對三縣的城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展也將帶來巨大的推動作用。“大榆林”中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，整合北、西、南三個發(fā)展區(qū)，根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展階段等特點，制定差異化發(fā)展策略。以三個副中心城市為核心，形成神府、靖定、南部三個經(jīng)濟區(qū)，明確發(fā)展思路與區(qū)域職能，協(xié)同推進(jìn)榆林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。、發(fā)展條件及國家國土開發(fā)計劃，榆林南部地區(qū)受地形及發(fā)展基礎(chǔ)所限，以縣城為中心，集聚發(fā)展；北部地區(qū)依托現(xiàn)狀較好的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，總體實現(xiàn)“南聚北優(yōu)”的發(fā)展思路。，市域城鎮(zhèn)主要分布在長城沿線和無定河川道，如府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊，以及榆陽、米脂、綏德和清澗，形成了“正人字型”的空間形態(tài)，榆林中心城區(qū)處于人字型的中心。同時，黃河沿岸和307國道沿線也形成了系列城鎮(zhèn)群，如府谷、佳縣、吳堡、清澗以及綏德、子洲，形成了“倒人字型”的空間形態(tài)。雙人字型發(fā)展軸線一直是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的重要集聚導(dǎo)向，已初步形成，并成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點地帶。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，將榆林建設(shè)成為：城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，共同繁榮；城鄉(xiāng)人口自由流動，共同進(jìn)步；城鄉(xiāng)空間層級分明，分類指導(dǎo)；城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展，公平共享；城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，高效銜接；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)發(fā)展。2030常住人口375393450城鎮(zhèn)化率（%）606575城鎮(zhèn)人口（萬人）225256338農(nóng)村人口（萬人）（2013—2017）：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐，率先在全省建成小康社會。中期（2018—2020）：經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步提升，建設(shè)中國經(jīng)濟強市。遠(yuǎn)期（2021—2030）：經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全力邁進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市。三、空間布局（一）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃形成“一主三區(qū)三副四軸”的“1334”城鄉(xiāng)空間總格局。一主：即以榆林中心城市作為市域發(fā)展主核心，輻射帶動整個市域的經(jīng)濟社會發(fā)展。三區(qū)：即在中心城市外圍，形成神府、靖定和南部三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。重點通過產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，在中心城市外圍形成各具特色、協(xié)同互促的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。三副：即以神木、靖邊和綏德作為三個市域副中心城市，實現(xiàn)撤縣設(shè)市，輻射帶動片區(qū)發(fā)展。四軸：即在無定河谷和長城沿線，形成主要的“正人字型”發(fā)展主軸。在太中銀鐵路和青銀高速沿線以及黃河沿線，形成“倒人字型”發(fā)展副軸。（二）城鄉(xiāng)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃構(gòu)建“中心城市—副中心城市—縣域中心城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”五級結(jié)構(gòu)，形成市域“13513”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系?！?3513”體系——1個中心城市：1市4區(qū)大榆林；3個副中心城市：3個縣級市；5個縣域中心城鎮(zhèn)：5個縣城；100個建制鎮(zhèn)：30個重點鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)；300個新型農(nóng)村示范社區(qū)。（三）中心城市——構(gòu)建大榆林中心城市，建設(shè)“雙百”城市在中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)高新區(qū)、西南新區(qū)、空港生態(tài)區(qū)、東沙新區(qū)、芹河新區(qū)五個城市功能新區(qū)，形成“一城五區(qū)”的中心城區(qū)新格局，壯大中心城區(qū)，打造“雙百”城市。，協(xié)調(diào)中心城區(qū)外圍工業(yè)組團(tuán)發(fā)展在中心城區(qū)外圍建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)、榆佳工業(yè)區(qū)、麻黃梁工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、魚河工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能外遷，加強各產(chǎn)業(yè)園間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)環(huán)線，形成中心城區(qū)外圍半環(huán)形經(jīng)濟發(fā)展圈。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋找差異化發(fā)展方向，圍繞中心城區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)同發(fā)展。吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建榆林中心城市產(chǎn)城一體發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局?！耙皇兴膮^(qū)”融合發(fā)展加強中心城區(qū)與橫山、米脂、佳縣之間的一體化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向一體化發(fā)展帶集聚。明確各自職能定位及發(fā)展思路，強化中心城區(qū)吸引作用，形成“中心城區(qū)+5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)+3個衛(wèi)星城+45個鎮(zhèn)（街辦）”的中心城區(qū)圈層式發(fā)展格局。帶動“三區(qū)”城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進(jìn)“一市四區(qū)”融合發(fā)展。；加快污染治理，提升環(huán)境質(zhì)量，力爭創(chuàng)建國家園林城市；大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；提升榆林生態(tài)文明水平，建設(shè)宜居城市。加大對王圪堵水庫、紅石峽森林公園、榆林沙漠森林公園等中心城市各類風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，提升中心城市環(huán)境吸引力。依托榆溪河及其支流興建十三處水系公園，重鑄“塞上榆林十八灘，水清草綠似江南”的景觀意境，重現(xiàn)水豐草美、林木茂盛的塞上江南風(fēng)光?！碍h(huán)+縱+橫”的骨干路網(wǎng)格局，具體布局為“三環(huán)一線雙十三”。三環(huán)：內(nèi)環(huán)（迎賓大道+長城路+文化路+沙河路），總長15km，；中環(huán)（環(huán)城北路+榆林大道+明珠大道+朝陽路+金沙大道），總長30km，圍合面積44km；外環(huán)（環(huán)城北路+懷遠(yuǎn)十三街+榆馬大道+ G210過境線），總長58km，圍合面積184km。一線：即繞城環(huán)線（北環(huán)線+西環(huán)線+懷遠(yuǎn)二十一街+榆馬大道+G210過境線），總長90km，圍合面積440km。雙十三：即榆林市中心城區(qū)“十三縱橫”主干路網(wǎng)，總長度360km。，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，引領(lǐng)縣域城鎮(zhèn)化。經(jīng)過行政區(qū)劃調(diào)整，2030年全市除市本級以外將轄3市5縣。其中，神木、靖 邊、綏德未來的3個縣級市，為市域副中心城市、片區(qū)發(fā)展中心；府谷縣城、定邊縣城、吳堡縣城、清澗縣城、子洲縣城5縣，為縣域發(fā)展中心。①城市建設(shè)——主動對接中心城市、引領(lǐng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。神木、靖邊、綏德三個副中心城市在做強做大自身的基礎(chǔ)上，主動對接中心城市，并增強對周邊縣城的輻射帶動作用，在功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)上相銜接與協(xié)調(diào)。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過項目集中、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約等策略，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)“循環(huán)聯(lián)動、多元拓展”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展，打造產(chǎn)城一體的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。③設(shè)施配置——合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，建立完善的區(qū)域設(shè)施配置體系。合理配置城鄉(xiāng)設(shè)施，堅持設(shè)施配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項目、新型社區(qū)建設(shè)同步實施，建立起與城鄉(xiāng)居民點相對應(yīng)的完善的區(qū)域公共設(shè)施分級配置體系。，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。加強自身綜合發(fā)展能力，強化縣城服務(wù)功能；推動“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大做強園區(qū)經(jīng)濟；完善縣城、重點鎮(zhèn)和園區(qū)各項設(shè)施，提高綜合承載力和服務(wù)品質(zhì)。，示范引領(lǐng)市域小城鎮(zhèn)建設(shè)。，引導(dǎo)周邊人口集聚，助力縣域城鎮(zhèn)化。，在2030年規(guī)劃期末，全市形成100個建制鎮(zhèn)、300個新型農(nóng)村示范社區(qū)、2000個村的村鎮(zhèn)體系。四、支撐保障通過文化傳承旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、設(shè)施統(tǒng)籌完善和一系列的項目策劃與政策措施，作為規(guī)劃實施的支撐保障。結(jié)語：從區(qū)域發(fā)展來看，榆林有機遇、有條件建設(shè)成為陜甘寧蒙晉接壤區(qū)的中心城市，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動區(qū)域全面崛起。從陜西發(fā)展來看，需要榆林成為重要一極，助力西安，領(lǐng)航大西北。從“默默無聞”的西北邊陲，到“聲名鵲起”的能源城市，再到“享譽世界”的能源之都，榆林應(yīng)以“四化同步”為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，深挖潛力，發(fā)揮特色，通過調(diào)整戰(zhàn)略思路，重構(gòu)發(fā)展框架，實現(xiàn)在區(qū)域競爭中的崛起，實現(xiàn)再次騰飛！