【正文】 資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的基本生產(chǎn)資料。一方面，農(nóng)民通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲得，使土地成為了一種生產(chǎn)資料，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)可以獲取收益；另一方面，農(nóng)民通過(guò)擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而也獲得了作為農(nóng)民的合法身份，并獲得相應(yīng)的權(quán)益。但按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)土地所享有的權(quán)益本質(zhì)上只是一種身份權(quán)，而不是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是說(shuō)農(nóng)民作為土地的承包經(jīng)營(yíng)者，只享有對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，而沒(méi)有土地所有權(quán)，不能作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)主張自己的權(quán)利，只能通過(guò)特定條件下的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得收益，不能通過(guò)其他形式的財(cái)產(chǎn)處置從這塊資產(chǎn)上獲取利益的最大化。這種格局導(dǎo)致廣大農(nóng)民既想進(jìn)城，而因自身沒(méi)有實(shí)力又不敢進(jìn)城，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大“瓶頸”。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，就必須深化土地制度改革，建立允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、出租、抵押的制度，使農(nóng)民的土地能變?yōu)橛袃r(jià)值的資產(chǎn)，進(jìn)而獲取進(jìn)入城鎮(zhèn)的“第一桶金”。一是在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新趨勢(shì)，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民通過(guò)向經(jīng)營(yíng)大戶或?qū)I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民可以在不直接參與土地經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也能獲得相應(yīng)的土地收益。二是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地的“同地、同市、同價(jià)、同權(quán)”，使廣大農(nóng)民能夠在土地轉(zhuǎn)讓中獲得與城市居民同等的補(bǔ)償權(quán)利和相應(yīng)收益。同時(shí)，要積極探索農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立多元化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，如通過(guò)集體土地入股參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等形式，使農(nóng)民既可進(jìn)城，又可在城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。三是探索建立農(nóng)民土地及房屋抵押質(zhì)押信貸制度，解決農(nóng)民擁有的主要資產(chǎn)不能成為金融機(jī)構(gòu)抵押品而造成的融資難問(wèn)題，使農(nóng)民能夠通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的合理處置，獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要資金支持。四是建立進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的住房保障體系，參照城市保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)允許農(nóng)民宅基地置換優(yōu)先享有住房保障待遇等政策，使農(nóng)民能夠比較體面地進(jìn)鎮(zhèn)，進(jìn)而成為有實(shí)力參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的新居民。深化土地制度的改革，無(wú)異于是農(nóng)民的又一次解放，必然讓農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的激情充分涌流，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)的活力競(jìng)相迸發(fā)。二、加快戶籍制度改革，解決農(nóng)民“有身份進(jìn)鎮(zhèn)”的問(wèn)題改革開(kāi)放的一大進(jìn)步，就是允許農(nóng)民離開(kāi)土地，融入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮之中，但是城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，使農(nóng)民進(jìn)城后的身份問(wèn)題無(wú)法解決，長(zhǎng)期游離于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間。這種二元化的制度設(shè)計(jì)，使得廣大農(nóng)民即使生活在城鎮(zhèn)，也無(wú)法扎根于城鎮(zhèn)，“離鄉(xiāng)”不“背井”的最大隱憂就是同在一片藍(lán)天下卻在感受不一樣的“陽(yáng)光”，特別是在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的明顯身份差異，成為影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要障礙。因此，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須著力解決農(nóng)民“有身份進(jìn)鎮(zhèn)”的問(wèn)題，從而體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正普照城鄉(xiāng)大地。一是加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，放寬戶籍限制特別是小城鎮(zhèn)的落戶政策，打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，為農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。二是積極推進(jìn)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步建立農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民銜接一致的教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保等政府公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)居民能夠同等地享受社會(huì)保障服務(wù)，有尊嚴(yán)地生活于城鎮(zhèn)，并在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。三是適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)和要求，大力開(kāi)展有針對(duì)性地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠真正擁有一技之長(zhǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)。加快戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，才能解決廣大農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題，讓他們?cè)诔擎?zhèn)安居樂(lè)業(yè)，共享改革發(fā)展成果，同沐公共財(cái)政陽(yáng)光，真正擁有尊嚴(yán)和幸福感。三、完善財(cái)稅扶持政策，解決“有產(chǎn)業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)”的問(wèn)題產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，就像軀干與血肉的關(guān)系，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的活力，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)并留在城鎮(zhèn)。當(dāng)前，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)之所以出現(xiàn)高速度推進(jìn)與低水平發(fā)展并存的局面，一個(gè)重要的原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，缺乏賴以生存的依附條件。因此，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須完善財(cái)稅扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金、資源向小城鎮(zhèn)聚集，支持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的發(fā)展格局。一是制定優(yōu)惠政策，吸引大中城市的中小企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)發(fā)展。抓住大中城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，積極引導(dǎo)部分規(guī)模適度、成長(zhǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)技術(shù)相近、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)流向中心鎮(zhèn)及其周邊工業(yè)園區(qū)，通過(guò)小城鎮(zhèn)吸納，幫助其做大做強(qiáng)。二是扶持“土生土長(zhǎng)”的本地企業(yè)發(fā)展。利用稅收地方留成、財(cái)政資金扶持等多種手段，培育壯大地方特色企業(yè)，使其成為對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展具備競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要研究完善小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的稅收征管，加大第三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中的比重，解決更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。三是整合土地利用政策，探索通過(guò)切塊小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、允許農(nóng)民宅基地置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地、適度放寬小城鎮(zhèn)非耕地建設(shè)用地報(bào)批等多種途徑，支持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，就可以使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序有效的轉(zhuǎn)移，“空巢老人”、“留守兒童”、“春運(yùn)民工潮”等一系列社會(huì)問(wèn)題也就能夠迎刃而解。十七大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化僅為兩次,十八大報(bào)告全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次,更重要的是其兩次主要出現(xiàn)的位置:第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體,第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅,到上升至全面建設(shè)小康社會(huì)載體,上升至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。哪怕用最挑剔的眼光,依然可以看出城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。十八大報(bào)告具有承上啟下的特征,是兩代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)思路的體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)較為詳盡的資料比對(duì),有理由相信,城鎮(zhèn)化地位的急速提升和第五代領(lǐng)導(dǎo)集體中的李克強(qiáng)副總理的執(zhí)政思路密切相關(guān)。社會(huì)調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查背景黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。“十一五”規(guī)劃提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并將農(nóng)村問(wèn)題放在重要位置?！耙?guī)劃”提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略之一。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)“十二五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對(duì)該課題的研究，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。二、調(diào)查方法與程序我們首先預(yù)想出城鎮(zhèn)化對(duì)周邊農(nóng)民生活的影響調(diào)查，并制作出問(wèn)卷，然后對(duì)上海市的幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分析其原因，而后根據(jù)各地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，分別對(duì)各地區(qū)大膽地提出了設(shè)想和合理化建議。（問(wèn)卷表格在下方）三、調(diào)查結(jié)果與分析有74%的人們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)了解程度不夠，相對(duì)了解的僅占了26%，這表示，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)教育至關(guān)重要，否則城鎮(zhèn)化進(jìn)程難以加快，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)全面小康。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級(jí)政府起的只是起推動(dòng)作用，只有農(nóng)民真正意識(shí)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，解決問(wèn)題才有實(shí)效。所以，加大宣傳教育的力度，積極引導(dǎo)村民由“小農(nóng)意識(shí)”向市場(chǎng)化、社會(huì)化觀念轉(zhuǎn)變，在思想意識(shí)上為城鎮(zhèn)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。有60%的人們對(duì)于城鎮(zhèn)化后的生活質(zhì)量以及生活的滿意程度在滿意以上，這表示，城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)對(duì)于農(nóng)民有著切實(shí)的利益好處，應(yīng)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來(lái)一段時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇，是有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措。（調(diào)查問(wèn)卷）城鎮(zhèn)化對(duì)周邊農(nóng)民生活的影響調(diào)查問(wèn)卷尊敬的朋友：您好！我是上海第二工業(yè)大學(xué)應(yīng)用設(shè)計(jì)藝術(shù)平面系的學(xué)生，為了深入了解和把握當(dāng)前城鎮(zhèn)化對(duì)周邊農(nóng)民生活的影響的情況及您對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)和看法，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特地組織了這次調(diào)查。本次調(diào)查采取無(wú)記名形式，充分保護(hù)您的隱私權(quán)。對(duì)您的合作與支持，我表示衷心的感謝！基本情況（請(qǐng)?jiān)诜夏闆r的項(xiàng)目□內(nèi)劃“√”）性別：（1）□ 男（2）□ 女年齡：（1）□20—44歲（2）□45—59歲（3）□60歲以上您的文化程度：（1）□小學(xué)及以下（2）□初中（3）□高中（含中專）（4）□大專及以上您對(duì)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”這一名詞的了解程度（1）□完全了解（2）□很了解（3）□不太了解（4）□沒(méi)聽(tīng)過(guò)您的政治面貌：（1）□共產(chǎn)黨員（2）□共青團(tuán)員（3）□民主黨派（4）□群眾您的職業(yè)：（1）□農(nóng)民（2）□村兩委干部（3）□鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位）（4）□鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員（5）□其他（請(qǐng)注明）二、調(diào)查內(nèi)容（請(qǐng)?jiān)诜夏庖?jiàn)的項(xiàng)目□內(nèi)劃“√”）1，您覺(jué)得你們家的生活水平屬于哪個(gè)等級(jí)（1）□上等水平(2)□中等偏上（3）□中等水平（4）□ 中等偏下2，您對(duì)目前生活滿意嗎（1）□很滿意（2）□滿意（3）□ 一般（4）□不滿意（5）□很不滿意3，您認(rèn)為您居住的城市人口數(shù)量如何（1）□ 太多（2）□多（3）□一般（4）□少（5）□ 太少4，您有沒(méi)有與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商或政府發(fā)生利益沖突（1）□有（2）□沒(méi)有5，您有沒(méi)有對(duì)目前住房環(huán)境感到不滿（1）□ 有（2）□沒(méi)有6，如果有不滿是因?yàn)開(kāi)__（可多選）（1）□空氣質(zhì)量明顯沒(méi)以前好（2）□生活垃圾越來(lái)越多（3）□噪聲大（4）□飲水困難（5）□醫(yī)療沒(méi)多大改善7，你認(rèn)為政府目前提供公共服務(wù)方面最需要的是什么,請(qǐng)從以下選三項(xiàng)（1）□提高飲水水質(zhì)（2）□加大垃圾清掃設(shè)施和人力投入（3）□加大污水處理力度（4）□改善醫(yī)療體系（5）□上學(xué)問(wèn)題8,城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)，您認(rèn)為對(duì)城市和農(nóng)村的發(fā)展起到什么作用（1）□ 積極的協(xié)調(diào)溝通作用（2）□ 消極的脫節(jié)作用（3）□正常發(fā)展現(xiàn)象三、您對(duì)加強(qiáng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)還有哪些意見(jiàn)和建議？請(qǐng)留下您的意見(jiàn)和看法。（若不夠?qū)?，可另附紙?