【正文】 在立足桑蠶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品農(nóng)村合作經(jīng)濟方面成效明顯該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、基地管理協(xié)會化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產(chǎn)檔次和輻射帶動功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務網(wǎng)絡，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對蠶農(nóng)實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導培訓、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應”的“六統(tǒng)一”服務體系，大大提高了桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。為強化協(xié)會的規(guī)范化管理和運作，協(xié)會建立了民主管理機制，選舉產(chǎn)生了理事會，對物資采購、技術(shù)指導等落實到人；健全了財務管理制度，所有的費用由理事長、副理事長、秘書長會簽，每季度向會員公布賬目，接受會員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對會員所產(chǎn)的桑苗，由協(xié)會全部收購，出售后賺取差價，利潤由企業(yè)、會員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，50%的利潤歸會員。由于目標明確，機制健全，服務到位，成員不斷增加，范圍擴大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個村、316戶，逐步構(gòu)建起“支部＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)了利益共享，風險共擔，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國家科技部認定為“全國首批新農(nóng)村建設科技示范村”。，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經(jīng)驗是：（1）降低門檻，讓利社員，調(diào)動農(nóng)民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，統(tǒng)一指導建豬場，引進推廣良種豬，已引進長白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計向社員推廣優(yōu)良種豬1萬多頭，帶動全市生豬良種普及率達到90%以上。在爭取市政府連續(xù)三年對養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補貼政策的基礎上，又爭取恒生源公司每頭母豬再降價300元，使社員以400元―500元的價格就可購買到市場價1000多元的二元母豬。（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部管理長效機制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，成立了具體辦事機構(gòu)，配備了專兼職工作人員。定期實行財務公開，自覺接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來，受生豬市場價格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產(chǎn)；而社員們在合作社鼓勵下團結(jié)協(xié)作、共度難關(guān)，保留住100多戶規(guī)?；B(yǎng)豬場，為2007年全市迅速恢復生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場價格做出了積極貢獻。（3）科學喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務，不斷提高合作社抵御市場風險的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價購買濃縮飼料，并配套使用科學喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產(chǎn)出比由原先的1∶∶，每個存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，避免對生豬用藥過多、過濫，無償進行疫病防治和全程技術(shù)跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和產(chǎn)地認定證書。為發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長期合同，當生豬市場價高于保護價時，；當市場價低于保護價時，則按保護價收購。據(jù)測算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風險共擔的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機制，在年終利潤分配時，合作社將利潤的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風險基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎上，合作社還設立了風險救助基金，每年發(fā)動成員單位和個人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬元。到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)?；B(yǎng)豬場達到150個，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收；帶動非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動農(nóng)民增收1500余萬元。該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。2005年以來，該區(qū)采用“先行試點、分類指導、穩(wěn)步推進”的辦法，采用組建股份經(jīng)濟合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的股權(quán)制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個社區(qū)實業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。（1）摸清家底，公平分配，夯實農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革基礎。一是摸清集體資產(chǎn)家底；二是確定享受集體資產(chǎn)分配的主體范圍。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。（2）把握原則，重點推進，確保農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革取得成功。一是堅持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅持公開、公平、公正的原則；三是堅持依法辦事、程序嚴謹?shù)脑瓌t；四是堅持民生為本、保障優(yōu)先的原則。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的主要問題從青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進行登記注冊，缺少法人地位，不能成為真正的市場主體，無法依法參與市場競爭；農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構(gòu)組建和運行及社會保障體制等改革不配套。，引導力度小。在全市還沒能充分利用會議、報紙、電視及網(wǎng)絡等多種媒體，重點宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功經(jīng)驗、先進典型，沒能及時打消群眾對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的疑慮，沒能激起更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輔導員隊伍和經(jīng)營管理者兩支隊伍建設力量薄弱。輔導員和合作社理事長、監(jiān)事長（或執(zhí)行監(jiān)事）及會計的培訓力度不夠。、稅收等政策不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。目前，還沒有全面將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的情況及時納入對各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點工作考核目標，開展績效評估，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建議與展望、入退社自愿、因地制宜等基本原則堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。堅持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨立核算、自負盈虧，利益共享、風險共擔。堅持因地制宜，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務部門和服務人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。堅持以規(guī)范促發(fā)展，嚴格程序，堅持標準，保證質(zhì)量。堅持以政府引導、扶持、服務、指導為手段，做到“引導不干預，指導不代替”，不搞行政包辦和強迫命令。，實行稅收優(yōu)惠各級財政部門應當分別安排專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務，支持合作經(jīng)濟組織做大做強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。對“四化”（即生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的非農(nóng)建設用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，及時辦理用地報批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費按最低標準執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和設施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地，在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要設立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實行免費注冊登記。嚴禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的項目支持力度，加強業(yè)務指導和服務。供電部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強農(nóng)產(chǎn)品運輸服務，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標識，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財政部門要落實農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持獎勵資金。人民銀行要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的貸款扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護，任何組織和個人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)的，應當依法審批，合理補償。青島市大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，將使農(nóng)民得到更多的實惠。預計2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過百）農(nóng)民專業(yè)合作社將達100個以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達到10%左右；到2012年，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達到40%以上；爭取到2012年，全市有50%以上的合作社達到“四化”標準，有60%以上成員的產(chǎn)品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農(nóng)民收入將得到較大提高，小康生活水平質(zhì)量明顯改善。（作者單位：青島市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊）