【正文】 在立足桑蠶產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)方面成效明顯該村共有262戶，876人；有2200畝耕地，桑園桑苗面積1800畝，是典型的植桑養(yǎng)蠶專業(yè)村。近年來，該村緊緊圍繞“基地建設(shè)規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、基地管理協(xié)會(huì)化、桑蠶品種優(yōu)良化”的主題，堅(jiān)持走“一村一品、一村一業(yè)”之路。為了提升桑蠶生產(chǎn)檔次和輻射帶動(dòng)功能，他們大力發(fā)展合作組織，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立了“平度市蓼蘭許家桑蠶科技協(xié)會(huì)”和“青島市青許桑蠶專業(yè)合作社”，對(duì)蠶農(nóng)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，并建立健全了“統(tǒng)一收集發(fā)布市場(chǎng)信息、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一供種催青、統(tǒng)一指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一物資供應(yīng)”的“六統(tǒng)一”服務(wù)體系，大大提高了桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。為強(qiáng)化協(xié)會(huì)的規(guī)范化管理和運(yùn)作，協(xié)會(huì)建立了民主管理機(jī)制，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)，對(duì)物資采購、技術(shù)指導(dǎo)等落實(shí)到人；健全了財(cái)務(wù)管理制度，所有的費(fèi)用由理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)會(huì)簽，每季度向會(huì)員公布賬目，接受會(huì)員的監(jiān)督；建立了合理的分配制度，對(duì)會(huì)員所產(chǎn)的桑苗，由協(xié)會(huì)全部收購，出售后賺取差價(jià)，利潤(rùn)由企業(yè)、會(huì)員按照5∶5的比例分配，即50%的利潤(rùn)留作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，50%的利潤(rùn)歸會(huì)員。由于目標(biāo)明確，機(jī)制健全，服務(wù)到位，成員不斷增加，范圍擴(kuò)大到本鎮(zhèn)和臨鎮(zhèn)的8個(gè)村、316戶，逐步構(gòu)建起“支部＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，村集體和養(yǎng)蠶戶雙贏。2007年12月，該村被國(guó)家科技部認(rèn)定為“全國(guó)首批新農(nóng)村建設(shè)科技示范村”。，在聯(lián)戶創(chuàng)辦合作社，為民開辟致富路上走出了一條比較成功的道路該社成立于2004年，由青島恒生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)起，聯(lián)合青島恒生源食品公司、養(yǎng)豬專業(yè)戶共同創(chuàng)辦，是即墨市首家在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社創(chuàng)辦合作社的成功經(jīng)驗(yàn)是：（1）降低門檻，讓利社員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入社積極性。該社成立之初，依托龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一指導(dǎo)建豬場(chǎng)，引進(jìn)推廣良種豬，已引進(jìn)長(zhǎng)白、大約克、杜洛克等優(yōu)良種豬，目前已累計(jì)向社員推廣優(yōu)良種豬1萬多頭，帶動(dòng)全市生豬良種普及率達(dá)到90%以上。在爭(zhēng)取市政府連續(xù)三年對(duì)養(yǎng)豬戶每養(yǎng)一頭二元母豬給予300元補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，又爭(zhēng)取恒生源公司每頭母豬再降價(jià)300元，使社員以400元―500元的價(jià)格就可購買到市場(chǎng)價(jià)1000多元的二元母豬。（2）民主管理，全員監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部管理長(zhǎng)效機(jī)制。該社成立以來，研究制定了《即墨市恒源養(yǎng)豬合作社章程》及配套管理制度，選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，成立了具體辦事機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員。定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受全體社員的監(jiān)督。2005年3月份以來，受生豬市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低的影響，許多養(yǎng)豬戶紛紛停產(chǎn)；而社員們?cè)诤献魃绻膭?lì)下團(tuán)結(jié)協(xié)作、共度難關(guān)，保留住100多戶規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，為2007年全市迅速恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格做出了積極貢獻(xiàn)。（3）科學(xué)喂養(yǎng)，統(tǒng)一服務(wù)，不斷提高合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社成立后，社員可直接以成本價(jià)購買濃縮飼料，并配套使用科學(xué)喂養(yǎng)方法，使社員養(yǎng)殖生豬的飼料投入產(chǎn)出比由原先的1∶∶，每個(gè)存欄30頭二元母豬的自繁自育養(yǎng)豬場(chǎng)，每年節(jié)省飼料即可降低成本約5萬元。為提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量，避免對(duì)生豬用藥過多、過濫，無償進(jìn)行疫病防治和全程技術(shù)跟蹤監(jiān)督。2007年，合作社已獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和產(chǎn)地認(rèn)定證書。為發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的橋梁紐帶作用，合作社與恒生源公司簽訂長(zhǎng)期合同，當(dāng)生豬市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，則按保護(hù)價(jià)收購。據(jù)測(cè)算，社員每飼養(yǎng)一頭二元母豬并自繁自養(yǎng)商品豬，年可獲純收入4000元以上。（4）合理分配，量化到人，建立利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。合作社建立了完善利益分配機(jī)制，在年終利潤(rùn)分配時(shí)，合作社將利潤(rùn)的10%作為公積金、10%作為公益金、20%作為風(fēng)險(xiǎn)基金、60%以現(xiàn)金形式分配給社員。在此基礎(chǔ)上，合作社還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)救助基金，每年發(fā)動(dòng)成員單位和個(gè)人捐助6萬元。到2007年底，合作社已累計(jì)救助社員260人次，發(fā)放救助金16萬元。到2007年底，該社已發(fā)展社員328戶，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到150個(gè)，飼養(yǎng)種豬6000多頭，生豬存欄6萬多頭，年出欄商品豬12萬頭，社員戶均年可增收；帶動(dòng)非社員養(yǎng)殖戶600多戶，飼養(yǎng)種豬5000多頭，生豬存欄5萬多頭，年出欄商品豬10萬頭，年帶動(dòng)農(nóng)民增收1500余萬元。該區(qū)創(chuàng)新體制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。2005年以來，該區(qū)采用“先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，采用組建股份經(jīng)濟(jì)合作組織和公司制企業(yè)兩種模式，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)制度，以“一刀斷”的方式，組建了石老人等4個(gè)社區(qū)實(shí)業(yè)股份有限公司和曲家莊等21個(gè)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。（1）摸清家底，公平分配，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革基礎(chǔ)。一是摸清集體資產(chǎn)家底；二是確定享受集體資產(chǎn)分配的主體范圍。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，做到“三榜定案”。（2）把握原則，重點(diǎn)推進(jìn)，確保農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革取得成功。一是堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則；二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；三是堅(jiān)持依法辦事、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t；四是堅(jiān)持民生為本、保障優(yōu)先的原則。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題從青島市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各區(qū)市發(fā)展還不平衡，許多方面處在探索階段。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社即便是成立了，也沒法到工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)，缺少法人地位，不能成為真正的市場(chǎng)主體，無法依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作行政管理體制、基層組織架構(gòu)組建和運(yùn)行及社會(huì)保障體制等改革不配套。，引導(dǎo)力度小。在全市還沒能充分利用會(huì)議、報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，重點(diǎn)宣傳合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，沒能及時(shí)打消群眾對(duì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的疑慮，沒能激起更多農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社的熱情。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織輔導(dǎo)員隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理者兩支隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱。輔導(dǎo)員和合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)（或執(zhí)行監(jiān)事）及會(huì)計(jì)的培訓(xùn)力度不夠。、稅收等政策不配套。農(nóng)民專業(yè)合作社金融貸款、稅收等配套性扶持政策不到位。目前，還沒有全面將發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的情況及時(shí)納入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和涉農(nóng)部門重點(diǎn)工作考核目標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)估，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建議與展望、入退社自愿、因地制宜等基本原則堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民入社自愿、退社自由，民主決策、民主監(jiān)督，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。堅(jiān)持因地制宜，支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門和服務(wù)人員等牽頭發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段，做到“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，不搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。，實(shí)行稅收優(yōu)惠各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，支持合作經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。對(duì)“四化”（即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，相關(guān)規(guī)費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場(chǎng)所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。按照鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)從事工廠化種養(yǎng)的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地，在使用權(quán)期限屆滿能夠恢復(fù)為原用途的，視同農(nóng)業(yè)用地。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立登記“綠色通道”，提供便捷有效的服務(wù)。要依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行免費(fèi)注冊(cè)登記。嚴(yán)禁在法定條件之外增加或減少登記條件。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等各相關(guān)部門要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。供電部門對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用電要優(yōu)先安排電力設(shè)施改造。經(jīng)貿(mào)、交通、公安部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v，可在廂體上噴涂“菜籃子工程配送車”標(biāo)識(shí)，以加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通速度。財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。人民銀行要加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的貸款扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)為集體資產(chǎn)，屬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員所有，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體資產(chǎn)一樣受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何名目和任何方式平調(diào)、挪用和侵占。需要征用和占用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法審批，合理補(bǔ)償。青島市大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。預(yù)計(jì)2008年全年，新發(fā)展較大規(guī)模（社員過百）農(nóng)民專業(yè)合作社將達(dá)100個(gè)以上，農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到10%左右；到2012年，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到40%以上；爭(zhēng)取到2012年，全市有50%以上的合作社達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，有60%以上成員的產(chǎn)品通過合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售。農(nóng)民收入將得到較大提高，小康生活水平質(zhì)量明顯改善。（作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)）