【正文】 增不減、物資儲(chǔ)備只增不減”的原則，建立物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，每年儲(chǔ)備防災(zāi)物品20余項(xiàng)，其中救災(zāi)帳篷90頂、棉絮1200床、棉衣800件，總價(jià)值約200余萬(wàn)元，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，救援物資能夠第一時(shí)間投放到位，盡最大可能將災(zāi)害損失降到最低。三是堅(jiān)持防范在前。建立 災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制，由水務(wù)局、森林公安、氣象局、防震減災(zāi)局等部門(mén)牽頭，針對(duì)洪澇、森林火情、雪霜冷凍、地震等自然災(zāi)害，采取汛期24小時(shí)水位監(jiān)測(cè)、干燥天氣進(jìn)山巡邏、天氣異常實(shí)時(shí)預(yù)警等方式，對(duì)一切可以預(yù)防和防御的自然災(zāi)害，進(jìn)行提前布控，提前預(yù)警，提前防范。立足于“救”，做好了“救焚拯溺”的文章。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)將應(yīng)急救援作為防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善救援機(jī)制。完善建立“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。①在縣級(jí)層面：成立縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部，總指揮長(zhǎng)由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，水務(wù)局、氣象局、防震減災(zāi)局、森林公安等部門(mén)均派一名領(lǐng)導(dǎo)參與，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，匯聚工作合力。②在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的原則，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）均成立救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣教、預(yù)警上報(bào)、救援、物資保障小組等機(jī)構(gòu)，提升應(yīng)急救援能力。③在村級(jí)層面：分別由村組干部、民兵、群眾代表、志愿者組成應(yīng)急救援排，切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化救援力量。2014年，在財(cái)力相對(duì)緊缺的情況下，一次性為縣應(yīng)急救援大隊(duì)（歸縣公安消防大隊(duì)管理使用）招聘10名合同制應(yīng)急救援隊(duì)員，充實(shí)救援隊(duì)伍力量。目前，全縣共有應(yīng)急 救援大隊(duì)1個(gè)48人，民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍14支395人。并且不定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提升救援水平。三是發(fā)揮群眾效能，創(chuàng)新救援模式。通過(guò)不斷探索嘗試，創(chuàng)新建立了“十戶聯(lián)防”緊急救援機(jī)制，有效改變了過(guò)去單一的敲鑼打鼓的報(bào)警形式。充分發(fā)揮了信息化時(shí)代的快捷、方便的優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)信息平臺(tái)，將十戶農(nóng)戶手機(jī)號(hào)碼捆綁為一組，當(dāng)有1戶人家突遇險(xiǎn)情（警情），撥打手機(jī)號(hào)碼“995”（諧音“救救我”），另外9戶群眾均會(huì)立即接到救援信息，快速反應(yīng)，在第一時(shí)間開(kāi)展救助，提高救援的工作效率，將災(zāi)害減少到最低。五年來(lái)，成功完成森林火情、洪澇、雨雪冷凍等應(yīng)急救援40余次，無(wú)一人因自然災(zāi)害死亡，榮獲省級(jí)平安縣。立足于“減”，做好了“日朘月減”的文章。減，主要是減少災(zāi)害和減輕災(zāi)害破壞損失，在具體操作中，我們切實(shí)做到了“三個(gè)減少”。一是應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間“減少”。聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、通訊聯(lián)絡(luò)方便的村干部擔(dān)任一線“災(zāi)害信息員”，在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間將災(zāi)情上報(bào)至縣公共事件應(yīng)急辦公室，縣應(yīng)急辦立即開(kāi)展調(diào)度，直接聯(lián)絡(luò)縮短應(yīng)急處臵時(shí)間。同時(shí)要求應(yīng)急救援力量在災(zāi)害發(fā)生時(shí)要做到“五個(gè)第一”，即第一時(shí)間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)害情況，第一時(shí)間開(kāi)展救援行動(dòng)，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安臵災(zāi)民，第一時(shí) 間發(fā)放救災(zāi)物資。二是人為災(zāi)害次數(shù)“減少”。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與嚴(yán)防死守相結(jié)合，減少一切由人為因素造成的自然災(zāi)害。針對(duì)我縣東南部群山環(huán)抱易發(fā)生森林火情，在清明、春節(jié)等森林火情的高峰時(shí)期，通過(guò)上門(mén)上戶宣傳文明祭祀、上山入口設(shè)臵警示標(biāo)志、定時(shí)進(jìn)行巡邏等方式，嚴(yán)控森林火情，“十二五”時(shí)期森林火情對(duì)比“十一五”時(shí)期減少18次，%。三是災(zāi)害破壞損失“減少”。通過(guò)應(yīng)急疏散演練、發(fā)放宣傳冊(cè)、擺放宣傳展板、組織專(zhuān)家講座、開(kāi)展災(zāi)害自救演練等方式，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升災(zāi)害自我救援能力，降低災(zāi)害破壞損失，五年來(lái)，災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降20%左右。三、存在的主要問(wèn)題從實(shí)地調(diào)研情況看，通過(guò)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社會(huì)的安全與和諧，但是全縣防災(zāi)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：（一）綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。防災(zāi)減災(zāi)工作涉及氣象、民政、防震減災(zāi)、國(guó)土等幾十個(gè)部門(mén)，政出多門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)不一，各平行部門(mén)之間缺乏對(duì)接，獨(dú)自開(kāi)展工作，互相指揮不動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能部門(mén)，成為影響防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的瓶頸。二是減災(zāi)力量薄弱。減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)尚不健全，資金、技術(shù)、人員投入不足。近些年，黨和政府對(duì)救災(zāi)工作越來(lái)越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s較少。此外，縣民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室不是垂直管理，導(dǎo)致許多工作開(kāi)展只能服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。三是城鄉(xiāng)工作不平衡。多數(shù)部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)宣傳及演練工作開(kāi)展集中在城區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配。一是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。有的沒(méi)有建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，有的避難場(chǎng)所位臵選擇離民居較遠(yuǎn)，不利于民眾及時(shí)疏散。二是應(yīng)急所需設(shè)備缺乏。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室連基礎(chǔ)的辦公電腦都未配備，既不能及時(shí)傳送災(zāi)情信息，也不利于工作開(kāi)展。三是災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有差距。各部門(mén)的災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立、組織松散，離構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合減災(zāi)信息通訊、傳輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)還有較大差距。自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不夠及時(shí)準(zhǔn)確，信息宣傳發(fā)布口徑不統(tǒng)一。（三）應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)沒(méi)有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。部分預(yù)案沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂。有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng)；有的預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不充分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視應(yīng)急演練，認(rèn)為可有可無(wú)，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。（四）防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不到位。一是政績(jī)觀存在偏差。多數(shù)基層政府和組織對(duì)防災(zāi)減災(zāi)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為它是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)。二是部門(mén)認(rèn)識(shí)有錯(cuò)誤。許多部門(mén)存在多一事不如少一事的思想，對(duì)與本部門(mén)無(wú)關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)工作不管不顧。三是民眾關(guān)注度不夠。近年來(lái)轄區(qū)災(zāi)害發(fā)生較少，大多數(shù)居民沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)災(zāi)害性事件，缺少對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。四、意見(jiàn)建議防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)綜合性工作，要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的思路，整合部門(mén)資源，依靠科學(xué)法制，制定切實(shí)可行的工作機(jī)制和措施，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由分管民政工作的副縣長(zhǎng)任主任，各涉災(zāi)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的縣減災(zāi)委員會(huì)，落實(shí)編制，協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)也都分別成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作合力。二是擴(kuò)大資金投入。多渠道投入資金，爭(zhēng)取上級(jí)支持，引導(dǎo)社會(huì)出資。嚴(yán)格防災(zāi)減災(zāi)資金管理，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格審批程序。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增加縣、鄉(xiāng) 兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員編制，加強(qiáng)技術(shù)人員和災(zāi)害信息員的培訓(xùn)力度，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員的素質(zhì)能力。（二）強(qiáng)化宣傳教育。一是突出宣傳教育的長(zhǎng)效性。建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，依托現(xiàn)有的綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編印通俗易懂的的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)和科普讀物，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，定期為廣大農(nóng)村地區(qū)送去防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是突出宣傳教育的針對(duì)性。城區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)、房屋倒塌、地陷、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育；農(nóng)村重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育。尤其是要在中小學(xué)校教育中適當(dāng)引入防災(zāi)減災(zāi)課程及讀物，通過(guò)解讀典型案例等形式，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。三是突出宣傳教育的主題性?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)的契機(jī)，每年確定一個(gè)宣傳主題，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，精心組織實(shí)施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)推向深入。另外，可以將《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律法規(guī)納入到“七五”普法考試當(dāng)中，推動(dòng)全縣民眾知法守法。（三）健全預(yù)警機(jī)制。一是加強(qiáng)隱患排查。廣泛開(kāi)展全面細(xì)致的隱患排查，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害隱患及災(zāi)害 發(fā)生規(guī)律，力促各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定并完善符合當(dāng)?shù)貫?zāi)情特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。定期開(kāi)展應(yīng)急疏散演練，通過(guò)演練提升民眾防災(zāi)減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力，查找預(yù)案存在不足，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。三是加強(qiáng)信息整合。通過(guò)搭建災(zāi)情預(yù)警信息綜合管理平臺(tái)，建立和完善災(zāi)情預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，使各部門(mén)之間可以共享災(zāi)情信息，既節(jié)約人力物力，又能有效統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，及時(shí)傳輸災(zāi)情信息。（四）推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)。一是加快建立應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等空地和學(xué)校、醫(yī)院、福利院等公共服務(wù)設(shè)施以及整修加固的江河堤防，采取確認(rèn)、修繕等方式，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。同時(shí)注意避難場(chǎng)所選址不能離居民區(qū)太遠(yuǎn)，不利于疏散。二是逐步完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施及功能。設(shè)臵顯著標(biāo)識(shí)和指示牌，劃定緊急疏散通道；合理儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應(yīng)急物資。