【正文】 核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)改革有序推進。分離了企業(yè)辦社會職能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。六是積極開展政銀合作。爭取到了國家開發(fā)銀行等金融部門對我市經(jīng)濟社會發(fā)展支持。深化了投融資體制改革，鼓勵支持民間資本和社會資本參與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。（三）縣鄉(xiāng)財政困難有所緩解（四）財政體制平穩(wěn)運行遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整和保既得利益”的原則，出臺了《市期間市對縣（區(qū)）財政管理體制方案》，實施了《工業(yè)園區(qū)財政管理體制方案》、《孟定鎮(zhèn)財政管理體制方案》、《市農(nóng)村稅費改革后進一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》。各縣區(qū)相應(yīng)調(diào)整完善了縣以下財政管理體制，全市不同層次的財政管理體制運轉(zhuǎn)正常，規(guī)范化、科學(xué)化、法制化水平得到提高，政府間收入分配關(guān)系更為清晰和規(guī)范。（五）資金監(jiān)管得到加強一是從完善資金管理制度入手，先后制定了《關(guān)于進一步加強財政性資金管理意見》、《市專項資金管理規(guī)定》、《市新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》等一系列意見和辦法，使財政監(jiān)管的制度更加健全。二是強化了會計基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》、《省會計條例》，積極開展執(zhí)法檢查活動，進一步建立了高效、規(guī)范的財政財務(wù)新秩序。三是積極推進了依法行政進程。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，依法設(shè)定和實施行政許可，認(rèn)真執(zhí)行同級人大通過的決議，奠定了依法理財基礎(chǔ)。四是切實加強財政監(jiān)督檢查。認(rèn)真履行財政監(jiān)督檢查職能，緊緊圍繞財政中心工作，積極建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查機制，不斷加大財政監(jiān)督檢查工作力度，盡力保證了財政資金規(guī)范管理和安全、高效、合理使用。這些成績，來之不易，是全市各級各部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，頑強拼搏、扎實工作取得的。市委、市政府對財政工作是滿意的。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然近幾年我市財政改革發(fā)展取得了一些成績，但也還面很多困難和問題，財政形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一是財政增收基礎(chǔ)薄弱，財源結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，收入持續(xù)增長能力弱。二是財政資金調(diào)度困難，協(xié)調(diào)處理好支出進度與資金使用效益的關(guān)系難度大。三是隨著改革的深入，一些長期性的、深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，改革的阻力和難度增大。四是歷史性欠賬大，新的建設(shè)和發(fā)展對財政資金的需求急劇增加，財政預(yù)算平衡十分困難。要解決這些困難和問題，我們必須按科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，著力從完善制度、創(chuàng)新機制入手，加快建設(shè)公共財政制度，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法研究問題。二、對當(dāng)前和今后一段時間財政工作的意見根據(jù)我市的財政工作實際，當(dāng)前和今后一段時間，要重點抓好以下八個方面工作：（一）繼續(xù)抓緊抓實財源建設(shè)一是要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，發(fā)揮園區(qū)的集聚、輻射和規(guī)模效應(yīng)，吸引項目、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型工業(yè)體系和工業(yè)集群。二是要鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。蔗糖產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)深化改革，加強技術(shù)創(chuàng)新，抓好綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)綜合效益。茶葉產(chǎn)業(yè)要實施科技、文化、品牌三大戰(zhàn)略，開拓國際國內(nèi)市場，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體效益。核桃產(chǎn)業(yè)要加大種植力度，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。水電產(chǎn)業(yè)要堅持大小電并舉，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順關(guān)系，促進產(chǎn)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。要規(guī)范開發(fā)礦產(chǎn)資源，加大資源普查力度，合理開采、有效保護、綜合利用，提高開發(fā)效益。要抓緊生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建設(shè)力度，全力爭取國家項目支持。四是要進一步鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵各種所有制流通企業(yè)不斷擴大經(jīng)營范圍和領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步將第三產(chǎn)業(yè)培植成為地方的主要財源之一。五是要加大招商引資力度。要進一步解放思想，更新觀念，采取更加靈活有效的措施，把真正能促進我市長遠(yuǎn)發(fā)展的項目招進來；要進一步完善外商外企服務(wù)機制，讓到我市發(fā)展的外商外企進得來、留得住、能發(fā)展。要通過招商引資，實現(xiàn)以項目興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興財政，以財政促發(fā)展。（二）千方百計組織收入雖然今年我市收入形勢總體較好，但地方一般預(yù)算收入基數(shù)小、可用財力少、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性發(fā)展不平衡的問題十分突出。確保實現(xiàn)收入目標(biāo)，各級各部門絲毫不能松勁，要繼續(xù)加大力度組織收入。一是要加強與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，準(zhǔn)確把握收入形勢，摸清收入底數(shù)，加強稅源監(jiān)控，依法清繳欠稅，做到應(yīng)收盡收。二是要全面清理各級政府非稅收入，按照加強非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定、制度和辦法，逐步整合非稅收入征、管、查三大職能，按照“以票管收、收繳分離”的原則，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。三是各縣區(qū)財稅部門要著重抓好內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，積極收集相關(guān)信息，做好測算，穩(wěn)步推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅法合并工作。四是縣、區(qū)作為我市列入全省第一批縣域經(jīng)濟建設(shè)試點的縣區(qū)，縣區(qū)政府務(wù)必高度重視，認(rèn)真推進各項工作，確保年底全面完成《省縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣財政考核目標(biāo)》。（三）全力保障重點支出二是各縣區(qū)要多渠道籌措資金，科學(xué)合理的安排好本縣區(qū)資金調(diào)度。市級財政要根據(jù)下達(dá)各縣指標(biāo)情況及時安排各縣資金調(diào)度，要積極爭取省財政廳對我市資金調(diào)度繼續(xù)給予重點支持。三是進一步提高預(yù)算支出執(zhí)行效率。對年初預(yù)算已經(jīng)安排的資金，各部門要盡早確定項目，及時下達(dá)指標(biāo)。對上級下達(dá)的各項?？?，凡已明確項目和資金用途的專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達(dá)執(zhí)行。四是要妥善處理好加快支出進度和提高資金使用效益的關(guān)系。在強調(diào)加快財政支出進度，確保資金及時足額落實到位的同時，也要注意克服片面化和簡單化的傾向，不能因為要克服財政支出進度慢的問題而隨意亂下資金，忽視對財政資金使用的監(jiān)督管理。既要保證預(yù)算支出的均衡性，又要不斷加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查，有效減少或杜絕虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費和違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，不斷提高理財水平。五是要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。把本級預(yù)算支出的重點從搞建設(shè)轉(zhuǎn)移到保運轉(zhuǎn)，保工作經(jīng)費，保項目前期費上來。（四）穩(wěn)步推進財政改革各級政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，按照依法理財、科學(xué)理財和透明理財?shù)囊?，高度重視財政改革工作。一是要加快部門預(yù)算和國庫管理制度改革步伐。省財政廳要求，2008年全省要全面推行部門預(yù)算和財政國庫管理制度改革，全市市本級及各縣區(qū)要進一步完善預(yù)算安排定員定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合規(guī)范機關(guān)公務(wù)員津補貼政策，進一步完善基礎(chǔ)信息采集和部門預(yù)算管理軟件，確保2008年在全市全面推行部門預(yù)算和國庫管理制度改革。二是積極推進以“三項改革”為重點的農(nóng)村綜合改革及深化國有農(nóng)場稅費改革工作，全力抓好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革試點、化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點、完善“一事一議”制度等改革示范工作。三是進一步貫徹落實政府采購法律、法規(guī)和制度，不斷拓寬采購領(lǐng)域，擴大采購規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模采購效益。四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，健全完善國有資產(chǎn)配置、使用、核銷等制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。五是繼續(xù)深化和規(guī)范國有企業(yè)改革改制工作。對已關(guān)閉解散的企業(yè)進行資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置，特別是對關(guān)停、破產(chǎn)、解散企業(yè)職工的安置費、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等資金缺口問題，要重點協(xié)調(diào)解決。（五）防范化解債務(wù)風(fēng)險我市地方政府性債務(wù)問題日益突出，債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎?，已經(jīng)成為影響財政正常運行和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。從近幾年政府性債務(wù)統(tǒng)計情況看，主要存在以下問題。一是債務(wù)規(guī)模大。據(jù)不完全統(tǒng)計,年年末，（不包含全市財政暫付款），人均債務(wù)余額達(dá)到人均GDp的四分之一左右，債務(wù)規(guī)模已接近警戒線。二是債務(wù)風(fēng)險大、成本高。我市政府性債務(wù)利息支出過高，部分縣每年債務(wù)利息支出占可用財力近10%，存在較大的債務(wù)風(fēng)險。三是債務(wù)違約情況嚴(yán)重。年底，全市政府性債務(wù)逾期近18億元,違約和逾期不還情況十分嚴(yán)重。巨額逾期債務(wù)，一方面降低了政府信譽，減弱政府后續(xù)籌資的能力；另一方面也會受到違約懲罰，增加債務(wù)的額外成本支出。各縣區(qū)、各部門我們要認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步加強財政性資金管理意見》，緊緊抓住國家和省將出臺的消化政府性債務(wù)優(yōu)惠政策的機遇，加緊研究對策，扎實做好工作，努力減少債，化解財政風(fēng)險。（六）規(guī)范公務(wù)員津貼補貼規(guī)范國家機關(guān)公務(wù)員津貼補貼是今年各級政府的一項重要工作。規(guī)范國家公務(wù)員津貼補貼不是簡單的增加工資，而是重在規(guī)范，實現(xiàn)“項目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和發(fā)放辦法”四統(tǒng)一，在充分考慮本地財政承受能力和物價水平的基礎(chǔ)上，適度提高公務(wù)員的津貼補貼水平，實現(xiàn)同一地區(qū)，不同部門同職級人員，原則上實行大體相同的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)?？s小地區(qū)間、部門間收入差距。根據(jù)中央和省的精神，這次規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，即使按照統(tǒng)計上來的各部門發(fā)放的津貼補貼平均標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也需要增加財政資金投入。原因一是規(guī)范后，一些不合規(guī)不合法的資金來源渠道將被堵死，能用于發(fā)放津貼補貼的資金將大幅度減少，如要保持職工收入總體水平不降低，需要增加安排一部分財政資金來發(fā)放津貼。二是規(guī)范后，以職工工資總額為計算依據(jù)的住房公積金、醫(yī)療保險等財政配套資金也要隨之增加。三是一些單位自行發(fā)放的部分津貼補貼，離退休人員沒有享受，規(guī)范后，離退休人員同樣要享受，也要增加財政支出。這次規(guī)范國家機關(guān)公務(wù)員津貼補貼增加的支出，上級不安排轉(zhuǎn)移支付補助，所需資金分級承擔(dān)，將給市和縣區(qū)財政增加新的壓力。因此，各縣區(qū)要充分考慮財政承受能力，量力而行，認(rèn)真測算，編制好本縣區(qū)的公務(wù)員津貼補貼規(guī)范實施方案，不能盲目攀比，導(dǎo)致新一輪的縣鄉(xiāng)財政困難。要講政治、顧大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的安排部署，扎實做好各項工作，保證圓滿完成津貼補貼規(guī)范工作任務(wù)。（七）落實支農(nóng)惠農(nóng)政策要把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，抓緊抓實支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是要認(rèn)真落實各項補貼政策措施。要抓緊兌現(xiàn)落實與農(nóng)民利益密切相關(guān)的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及農(nóng)資綜合直補等各種補貼政策，切實加快補貼資金的撥付進度，確保各項補貼及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。要切實加強各項財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效使用。二是抓緊落實促進生豬生產(chǎn)的各項財稅優(yōu)惠政策措施，確保豬肉市場供應(yīng)，平抑肉價上漲。三是認(rèn)真落實好農(nóng)村低保政策。目前，市級財政已將省級預(yù)撥我市的農(nóng)村低保資金2565萬元下達(dá)各縣區(qū)，各級政府及財政部門要加強監(jiān)督管理，進一步完善資金管理辦法，堅決杜絕資金截留、挪用、虛報和冒領(lǐng)現(xiàn)象，確保農(nóng)村低保這項惠民政策真正落到實處。四是針對今年自然災(zāi)害頻發(fā)、防汛抗旱形勢較為嚴(yán)峻的情況，各縣區(qū)要加快研究制定救災(zāi)分級管理機制，明確各級政府救災(zāi)工作職責(zé)。要完善救災(zāi)資金的使用管理辦法，確保救災(zāi)資金安全有效使用。（八）強化預(yù)算管理為有效平衡全市財政預(yù)算，市委、市政府根據(jù)當(dāng)前形勢，結(jié)合市本級實際，將出臺《關(guān)于加強收支預(yù)算管理確保市本級財政正常運行的意見》，進一步加強市本級的收支預(yù)算管理。一是對市直罰沒收入列支安排政策進行必要調(diào)整，適當(dāng)降低列支安排部門的比例。二是加強市直單位行政事業(yè)性收費收入、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入的管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度。三是嚴(yán)格界定市本級預(yù)算追加范圍，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性預(yù)算追加，大力壓縮車輛、會議、考察學(xué)習(xí)、設(shè)備購置、評比達(dá)標(biāo)表彰活動等開支，進一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力保重點、保難點。四是凡屬市直部門自行安排的一般性項目均要服從市委、市政府確定的重點項目，按照先重點、后一般的原則，調(diào)整現(xiàn)有存量預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)，確保市委、市政府確定的各項重點支出需要。五是各縣區(qū)、各部門要加強與上級的匯報溝通，積極爭取上級在專項補助和轉(zhuǎn)移支付上給予我市傾斜和照顧，形成合力緩解財政困難。六是要認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及《市委市人民政府關(guān)于進一步加強財政性資金管理的意見》、《市專項資金管理規(guī)定》，進一步加強財政性資金和政府性債務(wù)監(jiān)管，堅決制止并嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各縣區(qū)人民政府也要結(jié)合本縣區(qū)實際，盡快研究制定加強本縣區(qū)收支預(yù)算管理，確保財政正常運行的具體意見，并確保各項措施落到實處，取得實效。同志們，全面完成今年財政工作目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各級各部門要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步樹立大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，立足實際，扎實工作，為全面完成工作目標(biāo)，實現(xiàn)全市財政可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。【】