【正文】 核心，建立現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，企業(yè)改革有序推進。分離了企業(yè)辦社會職能，減輕了企業(yè)負擔。六是積極開展政銀合作。爭取到了國家開發(fā)銀行等金融部門對我市經濟社會發(fā)展支持。深化了投融資體制改革，鼓勵支持民間資本和社會資本參與經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。（三）縣鄉(xiāng)財政困難有所緩解（四）財政體制平穩(wěn)運行遵循“大穩(wěn)定、小調整和保既得利益”的原則，出臺了《市期間市對縣（區(qū)）財政管理體制方案》，實施了《工業(yè)園區(qū)財政管理體制方案》、《孟定鎮(zhèn)財政管理體制方案》、《市農村稅費改革后進一步調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》。各縣區(qū)相應調整完善了縣以下財政管理體制，全市不同層次的財政管理體制運轉正常，規(guī)范化、科學化、法制化水平得到提高，政府間收入分配關系更為清晰和規(guī)范。（五）資金監(jiān)管得到加強一是從完善資金管理制度入手，先后制定了《關于進一步加強財政性資金管理意見》、《市專項資金管理規(guī)定》、《市新農村建設資金管理辦法》等一系列意見和辦法，使財政監(jiān)管的制度更加健全。二是強化了會計基礎工作。認真貫徹執(zhí)行《會計法》、《省會計條例》，積極開展執(zhí)法檢查活動，進一步建立了高效、規(guī)范的財政財務新秩序。三是積極推進了依法行政進程。認真貫徹落實《行政許可法》，依法設定和實施行政許可，認真執(zhí)行同級人大通過的決議，奠定了依法理財基礎。四是切實加強財政監(jiān)督檢查。認真履行財政監(jiān)督檢查職能，緊緊圍繞財政中心工作，積極建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督檢查機制，不斷加大財政監(jiān)督檢查工作力度，盡力保證了財政資金規(guī)范管理和安全、高效、合理使用。這些成績，來之不易，是全市各級各部門在各級黨委、政府的領導下，頑強拼搏、扎實工作取得的。市委、市政府對財政工作是滿意的。在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然近幾年我市財政改革發(fā)展取得了一些成績，但也還面很多困難和問題，財政形勢相當嚴峻。一是財政增收基礎薄弱，財源結構單一，發(fā)展不平衡，收入持續(xù)增長能力弱。二是財政資金調度困難，協調處理好支出進度與資金使用效益的關系難度大。三是隨著改革的深入，一些長期性的、深層次的矛盾和問題逐步顯現，改革的阻力和難度增大。四是歷史性欠賬大，新的建設和發(fā)展對財政資金的需求急劇增加，財政預算平衡十分困難。要解決這些困難和問題，我們必須按科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，著力從完善制度、創(chuàng)新機制入手，加快建設公共財政制度，用創(chuàng)新的思維和改革的辦法研究問題。二、對當前和今后一段時間財政工作的意見根據我市的財政工作實際，當前和今后一段時間，要重點抓好以下八個方面工作：（一）繼續(xù)抓緊抓實財源建設一是要加快工業(yè)經濟發(fā)展。加大工業(yè)園區(qū)建設力度，發(fā)揮園區(qū)的集聚、輻射和規(guī)模效應，吸引項目、技術、資本、人才等生產要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的新型工業(yè)體系和工業(yè)集群。二是要鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)。蔗糖產業(yè)要繼續(xù)深化改革，加強技術創(chuàng)新，抓好綜合利用，延長產業(yè)鏈，增加產業(yè)綜合效益。茶葉產業(yè)要實施科技、文化、品牌三大戰(zhàn)略，開拓國際國內市場，不斷提高產業(yè)整體效益。核桃產業(yè)要加大種植力度，加快產業(yè)化步伐。水電產業(yè)要堅持大小電并舉，電源建設和電網建設并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順關系，促進產網協調發(fā)展。三是要積極培育新興產業(yè)。要規(guī)范開發(fā)礦產資源，加大資源普查力度，合理開采、有效保護、綜合利用，提高開發(fā)效益。要抓緊生物能源產業(yè)發(fā)展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建設力度，全力爭取國家項目支持。四是要進一步鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵各種所有制流通企業(yè)不斷擴大經營范圍和領域，促進服務業(yè)發(fā)展，逐步將第三產業(yè)培植成為地方的主要財源之一。五是要加大招商引資力度。要進一步解放思想，更新觀念，采取更加靈活有效的措施，把真正能促進我市長遠發(fā)展的項目招進來；要進一步完善外商外企服務機制，讓到我市發(fā)展的外商外企進得來、留得住、能發(fā)展。要通過招商引資，實現以項目興產業(yè)，以產業(yè)興財政，以財政促發(fā)展。（二）千方百計組織收入雖然今年我市收入形勢總體較好，但地方一般預算收入基數小、可用財力少、結構性和區(qū)域性發(fā)展不平衡的問題十分突出。確保實現收入目標，各級各部門絲毫不能松勁，要繼續(xù)加大力度組織收入。一是要加強與稅務部門的協調配合，準確把握收入形勢，摸清收入底數，加強稅源監(jiān)控，依法清繳欠稅，做到應收盡收。二是要全面清理各級政府非稅收入，按照加強非稅收入管理的有關規(guī)定、制度和辦法，逐步整合非稅收入征、管、查三大職能，按照“以票管收、收繳分離”的原則，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理。三是各縣區(qū)財稅部門要著重抓好內外資企業(yè)所得稅稅源調查，積極收集相關信息，做好測算，穩(wěn)步推進內外資企業(yè)所得稅法合并工作。四是縣、區(qū)作為我市列入全省第一批縣域經濟建設試點的縣區(qū)，縣區(qū)政府務必高度重視，認真推進各項工作，確保年底全面完成《省縣域經濟發(fā)展試點縣財政考核目標》。（三）全力保障重點支出二是各縣區(qū)要多渠道籌措資金，科學合理的安排好本縣區(qū)資金調度。市級財政要根據下達各縣指標情況及時安排各縣資金調度，要積極爭取省財政廳對我市資金調度繼續(xù)給予重點支持。三是進一步提高預算支出執(zhí)行效率。對年初預算已經安排的資金，各部門要盡早確定項目，及時下達指標。對上級下達的各項?？?，凡已明確項目和資金用途的專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執(zhí)行。四是要妥善處理好加快支出進度和提高資金使用效益的關系。在強調加快財政支出進度，確保資金及時足額落實到位的同時，也要注意克服片面化和簡單化的傾向，不能因為要克服財政支出進度慢的問題而隨意亂下資金，忽視對財政資金使用的監(jiān)督管理。既要保證預算支出的均衡性，又要不斷加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查，有效減少或杜絕虛報冒領、擠占挪用、損失浪費和違規(guī)違紀的現象，不斷提高理財水平。五是要轉變觀念，調整預算支出結構。把本級預算支出的重點從搞建設轉移到保運轉，保工作經費，保項目前期費上來。（四）穩(wěn)步推進財政改革各級政府要進一步加強領導，按照依法理財、科學理財和透明理財的要求，高度重視財政改革工作。一是要加快部門預算和國庫管理制度改革步伐。省財政廳要求，2008年全省要全面推行部門預算和財政國庫管理制度改革，全市市本級及各縣區(qū)要進一步完善預算安排定員定額標準，結合規(guī)范機關公務員津補貼政策，進一步完善基礎信息采集和部門預算管理軟件，確保2008年在全市全面推行部門預算和國庫管理制度改革。二是積極推進以“三項改革”為重點的農村綜合改革及深化國有農場稅費改革工作，全力抓好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革試點、化解鄉(xiāng)村債務試點、完善“一事一議”制度等改革示范工作。三是進一步貫徹落實政府采購法律、法規(guī)和制度，不斷拓寬采購領域，擴大采購規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模采購效益。四是認真貫徹執(zhí)行行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法，健全完善國有資產配置、使用、核銷等制度，切實加強國有資產管理。五是繼續(xù)深化和規(guī)范國有企業(yè)改革改制工作。對已關閉解散的企業(yè)進行資產和債權債務處置，特別是對關停、破產、解散企業(yè)職工的安置費、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等資金缺口問題，要重點協調解決。（五）防范化解債務風險我市地方政府性債務問題日益突出，債務規(guī)?？焖倥蛎洠呀洺蔀橛绊懾斦＿\行和經濟可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。從近幾年政府性債務統(tǒng)計情況看，主要存在以下問題。一是債務規(guī)模大。據不完全統(tǒng)計,年年末，（不包含全市財政暫付款），人均債務余額達到人均GDp的四分之一左右，債務規(guī)模已接近警戒線。二是債務風險大、成本高。我市政府性債務利息支出過高，部分縣每年債務利息支出占可用財力近10%，存在較大的債務風險。三是債務違約情況嚴重。年底，全市政府性債務逾期近18億元,違約和逾期不還情況十分嚴重。巨額逾期債務，一方面降低了政府信譽，減弱政府后續(xù)籌資的能力；另一方面也會受到違約懲罰，增加債務的額外成本支出。各縣區(qū)、各部門我們要認真貫徹市委、市政府《關于進一步加強財政性資金管理意見》，緊緊抓住國家和省將出臺的消化政府性債務優(yōu)惠政策的機遇，加緊研究對策，扎實做好工作，努力減少債，化解財政風險。（六）規(guī)范公務員津貼補貼規(guī)范國家機關公務員津貼補貼是今年各級政府的一項重要工作。規(guī)范國家公務員津貼補貼不是簡單的增加工資，而是重在規(guī)范，實現“項目、標準、資金來源和發(fā)放辦法”四統(tǒng)一，在充分考慮本地財政承受能力和物價水平的基礎上，適度提高公務員的津貼補貼水平，實現同一地區(qū)，不同部門同職級人員，原則上實行大體相同的津貼補貼標準?？s小地區(qū)間、部門間收入差距。根據中央和省的精神，這次規(guī)范公務員津貼補貼，即使按照統(tǒng)計上來的各部門發(fā)放的津貼補貼平均標準執(zhí)行，也需要增加財政資金投入。原因一是規(guī)范后，一些不合規(guī)不合法的資金來源渠道將被堵死，能用于發(fā)放津貼補貼的資金將大幅度減少，如要保持職工收入總體水平不降低，需要增加安排一部分財政資金來發(fā)放津貼。二是規(guī)范后，以職工工資總額為計算依據的住房公積金、醫(yī)療保險等財政配套資金也要隨之增加。三是一些單位自行發(fā)放的部分津貼補貼，離退休人員沒有享受，規(guī)范后，離退休人員同樣要享受，也要增加財政支出。這次規(guī)范國家機關公務員津貼補貼增加的支出，上級不安排轉移支付補助，所需資金分級承擔，將給市和縣區(qū)財政增加新的壓力。因此，各縣區(qū)要充分考慮財政承受能力，量力而行，認真測算，編制好本縣區(qū)的公務員津貼補貼規(guī)范實施方案，不能盲目攀比，導致新一輪的縣鄉(xiāng)財政困難。要講政治、顧大局，嚴格按照市委、市政府的安排部署，扎實做好各項工作，保證圓滿完成津貼補貼規(guī)范工作任務。（七）落實支農惠農政策要把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，抓緊抓實支農惠農政策。一是要認真落實各項補貼政策措施。要抓緊兌現落實與農民利益密切相關的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼以及農資綜合直補等各種補貼政策，切實加快補貼資金的撥付進度，確保各項補貼及時足額兌現到農民手中。要切實加強各項財政支農資金的監(jiān)督管理，確保財政支農資金安全、規(guī)范、有效使用。二是抓緊落實促進生豬生產的各項財稅優(yōu)惠政策措施，確保豬肉市場供應，平抑肉價上漲。三是認真落實好農村低保政策。目前，市級財政已將省級預撥我市的農村低保資金2565萬元下達各縣區(qū)，各級政府及財政部門要加強監(jiān)督管理，進一步完善資金管理辦法，堅決杜絕資金截留、挪用、虛報和冒領現象，確保農村低保這項惠民政策真正落到實處。四是針對今年自然災害頻發(fā)、防汛抗旱形勢較為嚴峻的情況，各縣區(qū)要加快研究制定救災分級管理機制，明確各級政府救災工作職責。要完善救災資金的使用管理辦法，確保救災資金安全有效使用。（八）強化預算管理為有效平衡全市財政預算，市委、市政府根據當前形勢，結合市本級實際，將出臺《關于加強收支預算管理確保市本級財政正常運行的意見》，進一步加強市本級的收支預算管理。一是對市直罰沒收入列支安排政策進行必要調整，適當降低列支安排部門的比例。二是加強市直單位行政事業(yè)性收費收入、固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓收入，以及利用其他國有資產取得的收入的管理，根據相關規(guī)定建立相應的管理制度。三是嚴格界定市本級預算追加范圍，硬化預算約束，嚴格控制一般性預算追加，大力壓縮車輛、會議、考察學習、設備購置、評比達標表彰活動等開支，進一步優(yōu)化調整支出結構，集中財力保重點、保難點。四是凡屬市直部門自行安排的一般性項目均要服從市委、市政府確定的重點項目，按照先重點、后一般的原則，調整現有存量預算資金支出結構，確保市委、市政府確定的各項重點支出需要。五是各縣區(qū)、各部門要加強與上級的匯報溝通，積極爭取上級在專項補助和轉移支付上給予我市傾斜和照顧，形成合力緩解財政困難。六是要認真貫徹落實《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》以及《市委市人民政府關于進一步加強財政性資金管理的意見》、《市專項資金管理規(guī)定》，進一步加強財政性資金和政府性債務監(jiān)管，堅決制止并嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各縣區(qū)人民政府也要結合本縣區(qū)實際，盡快研究制定加強本縣區(qū)收支預算管理，確保財政正常運行的具體意見，并確保各項措施落到實處，取得實效。同志們，全面完成今年財政工作目標任務十分艱巨。各級各部門要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步樹立大局意識、責任意識、服務意識，立足實際，扎實工作，為全面完成工作目標，實現全市財政可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。【】