【正文】 完成上交的承包任務時，必須男女一視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權；第五、在分享土地征用補償費時，也應該公平合理并適當照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。要善于總結農(nóng)村中的經(jīng)驗教訓，必要時上升到法律予以完善。筆者意見，應該賦予農(nóng)村結婚或離婚或喪偶之婦女選擇權，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。在婦女作為家庭成員共同承包農(nóng)村土地時，為增強對其權利的保護，需要在婦女法等相關法律中增設關于婦女出嫁時承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對于婦女結婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分割之民法原理進行。如果承包土地在分割后無損于其經(jīng)濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行分割，有損其經(jīng)濟價值的的，可給予相應經(jīng)濟補償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權不因離婚而喪失或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離開原居住地的，相關單位應協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權，不能讓她們生活沒有出路。注釋：[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[4] 參見中共中央繁昌縣城關鎮(zhèn)委員會文件（城發(fā)1995第023號）《中共城關鎮(zhèn)委員會 城關鎮(zhèn)人民政府關于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權的保護和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》第五篇：關于農(nóng)村婦女土地承包權益的調(diào)查關于農(nóng)村婦女土地承包權益的調(diào)查20061030為全面了解和掌握安丘市農(nóng)村婦女土地承包情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實維護好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權益，近期，我們組織專門力量，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷和進村入戶走訪等形式，以景芝鎮(zhèn)、劉家堯鎮(zhèn)、吾山鎮(zhèn)為重點，對全市農(nóng)村婦女土地承包情況進行了調(diào)查。一、農(nóng)村婦女土地承包的現(xiàn)狀（一）政策落實到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權自99年實行土地延包政策以來，各級黨委、政府都制定了一系列保護農(nóng)村婦女合法權益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動帳不動地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉為機動地，向集體交納承包費，集體給予這部分婦女一定的補償；二是由集體先從機動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時再把地割給她們；三是對暫時沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補償；四是按結婚先后排隊，抽多補少加以解決。如景芝鎮(zhèn)共有116個村，15萬畝耕地，農(nóng)村婦女勞力22350人，在土地延包中，100%的婦女分到了土地。近年來，隨著婚喪嫁娶，%的婦女暫時沒有土地。鎮(zhèn)村兩級及時實行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權益不受侵害，維護了社會安定。（二）法律意識增強，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護自己的土地承包權從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實施，以及各類培訓班的舉辦，廣大農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識明顯增強。當自身的合法權益受到侵害時，能夠拿起法律武器進行維護。同時，農(nóng)村婦女對男女平等基本國策的認識也越來越深入，當在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時，能夠及時到政府、婦聯(lián)、信訪部門反映，要求公正解決。（三）土地承包經(jīng)營權流轉的正規(guī)化和有序化，保證了農(nóng)村婦女能夠靈活主動地選擇自己的致富之路近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，大批勞動力脫離土地，外出務工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。適應這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃、反租倒包等形式進行土地承包經(jīng)營權流轉，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術和知識，從事經(jīng)商、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入了強大的生機和活力。二、存在的問題及形成原因雖然全市絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權益得到有效維護，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應得的征地補償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個方面：（一）傳統(tǒng)習俗的作用?！霸诩覐母?，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時才能實現(xiàn)，如調(diào)整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。（二）法律與政策存在的漏洞。我國憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子平等的權利?！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關系突出強調(diào)了性別平等?！秼D女權益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個體土地權益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益受到侵害也是不足以為奇的。（三）現(xiàn)實的利益驅(qū)動。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權益最容易被侵害。同時，受利益驅(qū)動，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。（四）村規(guī)民約違背政策法規(guī)。中辦[2001]9號文件《關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知》、《婦女權益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶口所在地。一切與法律關于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅(qū)使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規(guī)民約、村民大會通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權益。三、對策和建議（一）加大教育宣傳力度，破除陳規(guī)陋習，倡樹文明新風各級婦聯(lián)組織應充分利用廣播、電視、報紙等大眾媒體，采用各種宣傳手段、向社會廣泛宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳廣大婦女在兩個文明建設中作出的突出貢獻。要在全社會大力弘揚文明進步的社會風尚，破除封建陋習，樹立男女平等的思想觀念，為維護婦女合法權益營造良好的社會氛圍。（二）突破原有的立法理念，完善立法，為維護農(nóng)村婦女土地承包權益提供法律保障女性的權利往往被埋沒在婚姻關系中，只有將個人權利從家庭、婚姻中剝離出來，才能得以體現(xiàn)。在法律制定中，要正視法律面對的是性別不平等的社會結構的現(xiàn)實，在制定具體的法律條文時應具有性別敏感性，具體體現(xiàn)“夫妻在家庭承包經(jīng)營中享有的權益平等”原則。比如可增加“婦女結婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地”，“婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營權在承包期內(nèi)依法受到保護，可以作為家庭財產(chǎn)處理”。再比如，在土地承包法草案總則中可以增加“農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包權利，任何組織和個人不得侵犯”的規(guī)定。同時，應提供司法援助，使無地的農(nóng)村婦女狀告村民委員會的案件可以通過司法途徑解決。（三）繼續(xù)深入開展普法教育，保證在土地承包中依法行政繼續(xù)將《婦女權益保障法》和《土地承包法》等相關婦女土地權益法規(guī)的學習宣傳，作為普法學習宣傳的重要內(nèi)容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地劃分中自覺依法維護婦女權益。同時加大執(zhí)法力度，制定有效措施，對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責任人行政處分。（四）鼓勵婦女參與經(jīng)濟發(fā)展，為自身權益的保護提供堅實的經(jīng)濟基礎各級婦女組織要通過轉移勞動力等有效形式，積極引導農(nóng)村婦女離開鍋臺，走出家門，參與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，廣開農(nóng)村婦女農(nóng)外就業(yè)渠道，不斷提高競爭能力和水平，使廣大農(nóng)村婦女在爭取男女平等中實現(xiàn)經(jīng)濟獨立，在家庭中取得經(jīng)濟地位，從而為維護自身權益奠定堅實的基礎。