【正文】 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以司法所牽頭的人民調(diào)解、以信訪室牽頭的行政調(diào)解和以法庭牽頭的司法調(diào)解相互銜接的工作格局。截至目前，基層法庭共向人民調(diào)解組織移送民事糾紛32件，人民調(diào)解組織成功調(diào)解29件，另外3件由人民法院進行了依法審判；基層派出所及其它行政部門共向司法所移送民事糾紛58件，已全部得到及時化解?！獙崿F(xiàn)“四個統(tǒng)一”，確保有機構“管”事。綜治維穩(wěn)中心實行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理”。由鄉(xiāng)黨委副書記統(tǒng)一領導并負責日常工作，綜治維穩(wěn)中心在對各類矛盾糾紛進行統(tǒng)一受理和處理的基礎上，對辦結的案件實行周報表制度，由鄉(xiāng)綜治辦干事對中心各類表、簿、冊、臺帳等基礎材料進行統(tǒng)一管理?！∪拔屙椫贫取?，確保有章程“理”事。我們著 眼于科學性和規(guī)范性，建立健全了五項工作機制。一是建立信訪矛盾排查報告制度。充分發(fā)揮基層調(diào)訪組織和信息員作用，每周向鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心匯報一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況，遇有緊急情況，邊處理、邊穩(wěn)控、邊報告。二是建立信訪案件限時辦理制度。以案件性質(zhì)為標尺，分層次明確辦理時限。對于一般性群眾來信，3日內(nèi)完成轉(zhuǎn)辦、交辦；對于聯(lián)名信或群眾直接來訪案件，當天完成轉(zhuǎn)辦、交辦；對于事實清楚、情況明了的案件，5日內(nèi)辦結；對于情況復雜的案件，30日內(nèi)辦結；因特殊情況不能按時辦結的，承辦部門必須向綜治維穩(wěn)中心遞交情況報告并告知當事人。三是建立月例會制度。綜治維穩(wěn)中心實行月例會制度，聽取成員部門本月工作情況匯報，研究處理重點、難點案件，分析鄉(xiāng)域平安穩(wěn)定形勢并部署下步工作。四是建立首問負責制度。對于來人、來信或來電提出的咨詢和投訴等問題，首問部門或人員能當場處理的，要當場解決；不能當場處理的，應向?qū)Ψ秸f明原因并指引到相關部門辦理。若因首問部門或人員拒絕、推諉、態(tài)度粗暴等原因激化群眾矛盾的，將嚴肅追究首問部門或人員責任。五是建立激勵與責任查究制度。按照剛柔并濟、獎懲并重的原則，進一步規(guī)范了激勵與責任追究對象，明確了因工作不力導致集體上訪等七種責任追究情形，細化了組織使用建議等五種責任追究形式，完善了對工作突出的組織及個人進行物質(zhì)、精神及政治獎勵的激勵措施，既有效 激發(fā)了基層組織及工作人員的熱情和干勁，又增強了他們履職盡責的緊迫感和責任感?！鞔_“六項職責”，確保有目標“做”事。我們對綜治維穩(wěn)中心賦予了六項職責。一是收集信息民情。充分借助基層治保會、調(diào)委會等綜治、調(diào)訪網(wǎng)絡，第一時間將基層各類治安隱患、不穩(wěn)定因素和社情民意收集到綜治維穩(wěn)中心，牢牢把握工作的主動權，為“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除”各類隱患糾紛創(chuàng)造有利條件。二是調(diào)處矛盾糾紛。綜治維穩(wěn)中心對轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛進行細致梳理分類，組織成員部門采取“有分有合”的辦法，逐件予以調(diào)處化解，力爭“息訴罷訪、案結事了”。三是組織群防群治。組織指導基層政法、政權及綜治組織探索和創(chuàng)新群防群治工作思路，進一步完善群防群治組織體系，提升人防、物防、技防、聯(lián)防、意識防“五防”水平，切實維護轄區(qū)的治安平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。四是管理重點人口。組織基層政法、綜治組織，強化對轄區(qū)釋解人員、劣跡青少年、“法輪功”習練人員等重點人口的管理力度，力爭做到重點人口底數(shù)清、檔案全、幫教好、穩(wěn)控到位，杜絕或減少重點人口違法犯罪案件發(fā)生。五是排查安全隱患。組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)學校、企業(yè)等場所進行經(jīng)常性的安全隱患排查，重點查思想、查制度、查隱患、查措施，對檢查出的問題限期整改，消除隱患，確保平安。六是法制宣傳教育。結合“五五”普法，借助學校、法律大集等 宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的形式強化法制教育，增強轄區(qū)群眾學法、用法、守法的法制觀念，敢于并善于與違法犯罪行為做斗爭，維護轄區(qū)的平安和諧穩(wěn)定。三、多維度印證，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，彰顯鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心功效鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心成立以來，基層黨委、政府高度重視，各成員部門履職盡責，相關單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，基層綜治維穩(wěn)工作實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”。——基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)實現(xiàn)了由“松”到“緊”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心是協(xié)助基層黨委政府組織、協(xié)調(diào)、督促、指導轄區(qū)部門單位和人民群眾開展社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安建設的專門機構。通過進一步完善綜治維穩(wěn)中心的運行機制，使成員單位及基層綜治維穩(wěn)組織的職責更加明晰、任務更加具體、步調(diào)更加一致，在抓平安穩(wěn)定的意識層面上實現(xiàn)了由“份外事”到“份內(nèi)事”的轉(zhuǎn)變，在組織協(xié)調(diào)層面上實現(xiàn)了由“臨時性”到“一貫性”的轉(zhuǎn)變，在工作運行層面上實現(xiàn)了由“被動參與”到“主動配合”的轉(zhuǎn)變?；鶎泳C治維穩(wěn)工作真正形成了“黨委政府統(tǒng)一領導，中心牽頭負責、部門協(xié)調(diào)合作、反應快速靈敏”的工作格局。今年4月，XX鄉(xiāng)40多名群眾因土地糾紛欲到縣集體上訪，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心得到信息后，及時組織土地、派出所、司法所等部門進行處置，妥善平息了事態(tài)。在整個事 件的處置過程中，體現(xiàn)了綜治維穩(wěn)中心信息傳達快捷，組織指揮到位，部門配合默契，事件處置有序的優(yōu)勢?！鶎泳C治維穩(wěn)工作的網(wǎng)絡體系實現(xiàn)了由“疏”到“密”的轉(zhuǎn)變。依托這一載體，充分借助公安、司法及其它部門的基層工作體系，有效整合基層治保會、調(diào)委會及保安員、信息員、“屯大嫂”、“中心戶長”的綜合功能，改變了以往“單線作戰(zhàn)”、“單兵突擊”的工作方式，形成了交叉配合、信息共享、“兵團作戰(zhàn)”、聯(lián)合推進的工作局面。全縣基層綜治維穩(wěn)工作構建起“六張網(wǎng)”，即治安防控網(wǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)、安全穩(wěn)定督查網(wǎng)、流動人口和出租房屋管理服務網(wǎng)、法律援助服務網(wǎng)、刑釋解教人員安置幫教網(wǎng)，保證了基層各項綜治維穩(wěn)措施落到實處。截至目前，%；%；交通事故同比下降3%；到市集體訪為零，到縣集體、%%?！鶎泳C治維穩(wěn)工作的現(xiàn)有資源實現(xiàn)了由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變。借助鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，進一步整合基層政法及綜治資源，在工作運行上探索并完善了“五聯(lián)”工作機制。一是聯(lián)合調(diào)解。對直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛、群眾來信來訪、投訴舉報和群眾求助，實行統(tǒng)一受理、分流、協(xié)調(diào)、督辦、歸檔，責任到人、限期化解，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。年初以來，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心共調(diào) 處各類矛盾糾紛242件，引導訴訟24件。二是聯(lián)合防范。組織基層政法、綜治力量開展多種形式的治安大聯(lián)防活動，嚴密編織了“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”和“技防網(wǎng)”，全縣27個中心村警務室、83個調(diào)訪室和1851名治安信息員聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控，有效提升了基層防范水平。截至目前，%，有效預防“民轉(zhuǎn)刑”案件19件。三是聯(lián)合管理。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，全面提升社會管理的力度和水平。截至目前，對全縣農(nóng)村546名暫住人口進行了全面排查并登記建檔；對全縣農(nóng)村121名高危人口實現(xiàn)了全員建立檔案、全員錄入微機和全員組織幫教；農(nóng)村三年來96名刑釋解教人員接茬率達到了100%，掌控率達到 100%，安置率達到了80%，重新犯罪率為零。四是聯(lián)合整治。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心健全和落實了不穩(wěn)定因素、生產(chǎn)安全隱患、治安問題“三本臺帳”，組織相關部門定期排摸、梳理安全隱患和治安問題突出的村、單位、企業(yè)、行業(yè)，并深入開展專項整治行動。截至目前，全縣鄉(xiāng)村柴草垛搬遷率達到了98%；整改各類安全隱患115處；處罰并清理不合格“送子車”32臺，取締校園周邊網(wǎng)吧等娛樂場所26家。五是聯(lián)合創(chuàng)建。圍繞“平安XX”建設總體目標，整合各方力量，組織開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安企業(yè)、平安校園、平安市場、平安醫(yī)院、平安路段等基層平安創(chuàng)建活動。截至目前，全縣省級平安村9個，%，市級平安村71個，占86%?！鶎泳C治維穩(wěn)工作的管理理念實現(xiàn)了由“靜”到“動”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心成立以來，緊緊圍繞“十無”目標抓推進，堅持“三個為主”，即化解矛盾為主、服務民生為主、治安防范為主；做到“三個結合”，即直接調(diào)處與分流調(diào)處相結合、歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結合、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結合，達到了“1+1＞ 2” 的效果；確?！叭齻€及時”，即對社會治安混亂地區(qū)和突出治安問題及時整治、對不穩(wěn)定因素及時化解、對影響社會穩(wěn)定的傾向性及苗頭性問題及時分析和預警。綜治維穩(wěn)中心真正發(fā)揮了維護基層平安穩(wěn)定的功能，成為民情信息的收集中心、矛盾糾紛的調(diào)處中心、群防群治的指揮中心、和諧穩(wěn)定的維護中心和基層法制宣傳的教育中心?！鶎尤罕娭g矛盾的解決思維實現(xiàn)了由信“訪”到信“法”的轉(zhuǎn)變。以往，一些農(nóng)民群眾由于法制意識不強，存有“小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài)，發(fā)生矛盾糾紛動輒找縣委、找政府，或是越級集體上訪，對縣域經(jīng)濟發(fā)展及和諧穩(wěn)定造成了負面影響。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心成立后，在受理群眾矛盾糾紛和信訪案件時，嚴格運用分級調(diào)處、指令調(diào)處、包案調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法，確保在最短時間內(nèi)予以調(diào)處，切實維護了群眾的合法權益，提升了綜治維穩(wěn)中心在群眾中的公信力。最難能可貴的是，通過綜治維穩(wěn)中心深入細致的工作，杜絕了群眾“有事無處去、有冤無處申、有訪無人接、有求無人幫”的現(xiàn)象，司法和人民調(diào)解逐步得到群眾的信賴與認可，群眾觀念實現(xiàn)了由信“訪”到信“法”的轉(zhuǎn)變。