【正文】 構(gòu)，積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)自身?xiàng)l件、競爭環(huán)境、市場需求及變化趨勢，通過知識學(xué)習(xí)、技術(shù)積累和人才培育，做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇，幫助小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長期效益的最大化，形成小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力。從長遠(yuǎn)考慮,應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中。另一方面，引導(dǎo)技術(shù)成熟、產(chǎn)品成型的勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，采取技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、設(shè)立子公司或建立新廠等形式，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（二）進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是前提。規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位，小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念，要堅(jiān)持有利于吸納人口、有利于節(jié)約耕地和環(huán)境保護(hù)、有利于增加農(nóng)民收入、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的原則。按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布臵生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布臵教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題，應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況和村莊實(shí)際，有針對性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程。堅(jiān)持由點(diǎn)到線到面,逐一推進(jìn), 切不可一哄而起，亂鋪攤子，盲目攀比，脫離實(shí)際，人為造成。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民的意愿，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。（三）深化土地使用制度改革，充分運(yùn)用市場機(jī)制配置小城鎮(zhèn)建設(shè)用地大力推進(jìn)土地的有償使用，集聚小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥方式提供外，都應(yīng)以出讓等有償使用方式供地。對經(jīng)營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配臵，凡可競價(jià)的，要一律以招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)，同時(shí)，積極推廣小宗地招標(biāo)、拍賣出讓土地的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。對已經(jīng)列入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地，必須納入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)；對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，也要統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制建單門獨(dú)院住宅，提倡建設(shè)樓房。對已合法取得的集體建設(shè)用地的調(diào)整、改造，要切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。占用農(nóng)民集體的土地必須真正做到依法補(bǔ)償。不得人為壓低補(bǔ)償費(fèi)用。在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國家土地政策這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利、失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益。（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，降低進(jìn)鎮(zhèn)門檻。為引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，要制定一些有利于集中的優(yōu)惠政策，特別是要為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購買房地產(chǎn)提供便利。借鑒一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對那些在城鎮(zhèn)有固定住所、職業(yè)和固定收入來源的人員，不分本地外地，都可以進(jìn)城落戶，享受本地居民一樣的待遇，通過戶籍管理制度改革，逐步消除農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的戶籍障礙。（五）拓寬融資渠道，積極引進(jìn)人才。資金不足是發(fā)展小城鎮(zhèn)的最大制約因素。必須解放思想，大力推進(jìn)投資體制的建設(shè)方式的改革，運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬融資渠道。一些發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資是由中央政府、地方政府、開發(fā)商、建房者等共同承擔(dān)的。一部分投資是政府行為，大部分投資是市場行為。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，改革我國投資體制，逐步形成國家、集體、個(gè)人、外資等多元投資格局。人才緊缺、技術(shù)落后是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的又一因素。從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)增加開發(fā)和引進(jìn)人才、技術(shù)的投入，積極同科研院所、高等院校合作，實(shí)施科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,商業(yè)利潤空間較小,單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金,應(yīng)加大中央和地方財(cái)政相對集中地向小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入,避免“雨打沙灘萬點(diǎn)坑”。同時(shí),本著“誰投資、誰受益”的原則,注意引導(dǎo)直接受益的農(nóng)民對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資投勞，吸引各種社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo),農(nóng)民和集體投入為主體，社會力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。（六）加強(qiáng)文明建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須高度重視社會主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)。要兩手抓，兩手都要硬。適應(yīng)廣大農(nóng)民的需要，抓好教育、醫(yī)療、文化、教育、娛樂場所的建設(shè)。健全社會保障體系。引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的消費(fèi)觀念，養(yǎng)成健康文明的生活方式，不斷提高自身綜合素質(zhì)。還要抓好法制建設(shè)，搞好社會治安，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沿著有序、健康的軌道前進(jìn)。