【正文】 境，使地區(qū)能源秩序和政治秩序更多地符合俄的國(guó)家利益。，提升技術(shù)注重生態(tài)環(huán)境俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定，應(yīng)“擴(kuò)大能源出口、開(kāi)發(fā)新的能源市場(chǎng)、開(kāi)采他國(guó)領(lǐng)土上的能源資源，強(qiáng)化俄公司在國(guó)際市場(chǎng)上的地位”。俄羅斯能源戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)十分明確：一是控制盡可能多的國(guó)外資源產(chǎn)地；二是控制盡可能多的周邊油氣輸送管網(wǎng)?？刂茋?guó)外資源產(chǎn)地是為了對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源進(jìn)行補(bǔ)充，加快建設(shè)“能源超級(jí)大國(guó)”的進(jìn)程；控制周邊地區(qū)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)則是借以保證俄羅斯的油氣輸出安全來(lái)加強(qiáng)自身對(duì)周邊的資源政治影響。俄羅斯能源戰(zhàn)略還要求，能源外交必須保障本國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大能源資源的占有量、生產(chǎn)量和出口量，保障本國(guó)在國(guó)際能源政治中發(fā)揮更加突出的作用?？紤]到油氣開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的尖銳矛盾，俄羅斯提出了“生態(tài)可接受”原則作為能源戰(zhàn)略：“能源開(kāi)發(fā)不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)在兩者間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)”，“既不能因存在環(huán)境擔(dān)憂而減少資源開(kāi)發(fā)，又不能為了擴(kuò)大資源開(kāi)發(fā)而危及生態(tài)環(huán)境，貽害子孫后代”。俄羅斯也多次在國(guó)際會(huì)議和對(duì)話中表達(dá)了生態(tài)安全領(lǐng)域問(wèn)題的合作意愿，并希望能夠以可持續(xù)發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和國(guó)外能源外交的開(kāi)展?？紤]到油氣是不可再生資源，俄羅斯適時(shí)地提出了提高能源利用率并改變目前能源嚴(yán)重浪費(fèi)狀況的能源戰(zhàn)略。同時(shí)還指出要大力開(kāi)發(fā)能源利用技術(shù)，正是基于這樣的要求，今年俄羅斯在能源利用的科研方面投入了大量的資金并在節(jié)能技術(shù)上開(kāi)展了廣泛的國(guó)際合作。三、能源外交的對(duì)象 / 6By： 7GのTY （一）海灣和北非國(guó)家海灣地區(qū)有六個(gè)主要產(chǎn)油國(guó)：沙特、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾。這些國(guó)家的石油產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一，因而在國(guó)際能源政治中占據(jù)著十分重要的地位。上述國(guó)家大都是歐佩克和阿拉伯石油輸出國(guó)組織的成員國(guó)，其中大多數(shù)還是前蘇聯(lián)的盟友，對(duì)俄羅斯利益影響重大。普京時(shí)代的俄羅斯視該地區(qū)為重要利益區(qū)，視上述國(guó)家為重要的“能源伙伴”，出于地緣政治利益考慮，隨著國(guó)力的逐步恢復(fù)，俄羅斯開(kāi)始了重返海灣與北非的進(jìn)程。盡管同為能源輸出國(guó)，在世界市場(chǎng)上存在天然的競(jìng)爭(zhēng)，但基于國(guó)家間的友好關(guān)系和政治需要，俄羅斯在能源領(lǐng)域?qū)@些國(guó)家采取了積極合作的姿態(tài)：共同推進(jìn)有利于生產(chǎn)國(guó)的國(guó)際能源秩序，共同穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)的油氣“合理高價(jià)”；積極參與海灣和北非地區(qū)的油氣開(kāi)發(fā)和加工，為其地區(qū)提供開(kāi)采設(shè)備；為這些地區(qū)國(guó)家抵御來(lái)自美國(guó)等西方國(guó)家的軍事政治壓力提供支持。（二）拉丁美洲國(guó)家拉丁美洲也有大量的油氣分布。美國(guó)長(zhǎng)期視拉丁美洲為“戰(zhàn)略后院”和自己的勢(shì)力范圍并排斥任何外部勢(shì)力的干預(yù)，拉丁美洲國(guó)家的一些油氣開(kāi)發(fā)更是長(zhǎng)期被美國(guó)公司所控制。而最近，拉美國(guó)家出現(xiàn)的反美傾向和油氣資源國(guó)有化潮流給俄羅斯油氣公司進(jìn)入該地區(qū)提供了良好的機(jī)遇，拉美就順勢(shì)成為俄羅斯能源外交積極進(jìn)取的新方向。當(dāng)前俄羅斯與拉美國(guó)家的雙邊能源合作相當(dāng)活躍，特別是與該地區(qū)兩個(gè)最大的產(chǎn)油國(guó)墨西哥和委內(nèi)瑞拉的“能源關(guān)系”發(fā)展十分迅速。俄羅斯與墨西哥的能源合作是在“經(jīng)貿(mào)、科技和海運(yùn)合作雙邊混合委員會(huì)”的框架內(nèi)實(shí)施的，并主要著眼在機(jī)械制造方面。通過(guò)雙方的努力，管道管筒供應(yīng)、天然氣開(kāi)采工藝、液化天然氣貿(mào)易等方面的合作取得了明顯進(jìn)展。俄羅斯與委內(nèi)瑞拉在推動(dòng)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間開(kāi)展全球?qū)υ挿矫媸帜酰瑢?duì)委內(nèi)瑞拉提出的建立“世界能源組織”的建議予以積極支持。雙方在油氣設(shè)備供應(yīng)、開(kāi)采技術(shù)與加工經(jīng)驗(yàn)交流方面開(kāi)展合作，俄羅斯同時(shí)也有進(jìn)軍委內(nèi)瑞拉油氣開(kāi)采領(lǐng)域的目標(biāo)。（一）歐盟俄羅斯最先與歐盟建立了密切的能源關(guān)系。俄羅斯非常重視對(duì)歐洲的能源外交。首先，積極加強(qiáng)與歐洲的能源交流為俄羅斯重新融入歐洲大集體鋪平了道路。成為歐洲大國(guó)一直都是俄羅斯的目標(biāo)。再來(lái)歐洲國(guó)家大多工業(yè)發(fā)達(dá)但缺乏能源基礎(chǔ)，而俄羅斯正好可以為這些國(guó)家提供它們稀缺的能源資源。歐盟國(guó)家由此產(chǎn)生了對(duì)俄羅斯油氣供應(yīng)的極大依賴，俄羅斯石油和天然氣分別占到歐盟總需求量的23%和20%，俄羅斯由此獲得了最重要的油氣市場(chǎng)。俄羅斯對(duì)歐盟的能源外交戰(zhàn)略主要是：開(kāi)展對(duì)話，化解矛盾，務(wù)實(shí)合作，爭(zhēng)取共贏；努力樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，力圖使歐盟對(duì)俄能源供給的可靠性放心。最后，開(kāi)展與歐洲的全方位的能源外交也是俄羅斯制衡美國(guó)國(guó)際影響力的重要手段。（二）亞洲國(guó)家 / 6By： 7GのTY 俄羅斯對(duì)主要進(jìn)口國(guó)能源外交的另一重要方向是亞洲國(guó)家（中國(guó)、印度與日本等）。這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速因而對(duì)能源大量需求，但由于種種原因，俄羅斯與亞洲國(guó)家的能源關(guān)系發(fā)展滯后。近年俄羅斯以“大力發(fā)展與亞洲國(guó)家的能源關(guān)系”為指導(dǎo)思想著重強(qiáng)調(diào)了與亞洲國(guó)家的能源關(guān)系。其主要考慮到亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求急劇增加，但由于該地區(qū)并不擁有重要的油氣資源，因而所需能源90％依靠進(jìn)口，并且能源進(jìn)口量逐年增加。再來(lái)加強(qiáng)與亞洲的能源交流可以促進(jìn)開(kāi)發(fā)潛在油氣資源，發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)。俄羅斯巨大的后備油氣資源處于西西伯利亞北部和東西伯利亞和大陸架。而東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)又是俄羅斯經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，加速開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源對(duì)于發(fā)展邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。最后俄羅斯通過(guò)加強(qiáng)與亞洲國(guó)家的能源關(guān)系可以滿足其融入亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要?，F(xiàn)在亞洲國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)上發(fā)揮著越來(lái)越舉足輕重的影響，而俄羅斯也不想放棄自己在亞洲事務(wù)上乃至國(guó)際事務(wù)上的影響力。（三）美國(guó)美國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，俄羅斯非常想打入北美能源市場(chǎng)。但是，到目前為止，兩國(guó)能源合作規(guī)模甚微。2004年俄對(duì)美石油出口僅占美石油進(jìn)口量的2%。主要原因是：美在海灣和拉美有充足的油氣來(lái)源；美奉行“遏俄弱俄”政策，不愿俄羅斯成為“能源超級(jí)大國(guó)”。但最近幾年，中東局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩、里海地區(qū)油氣儲(chǔ)量的發(fā)現(xiàn)，使美對(duì)發(fā)展與俄能源合作的興趣增大。小布什明確提出，“要對(duì)深入研究俄能源投資環(huán)境給予更多的關(guān)注”?？紤]到擴(kuò)大能源市場(chǎng)的需要及美國(guó)在國(guó)際能源政治中的巨大影響，俄羅斯對(duì)改善兩國(guó)能源關(guān)系也抱持很大的期待，已提出與美國(guó)建立“平等互惠的能源合作關(guān)系”。從趨勢(shì)看，俄美能源對(duì)話可能增多，兩國(guó)“能源商務(wù)峰會(huì)”的作用可能增大，在穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)方面的合作可能加強(qiáng)，美跨國(guó)公司對(duì)俄羅斯的能源投資力度可能加大。與此同時(shí)，俄美在里海油氣資源和外運(yùn)路徑方面的競(jìng)爭(zhēng)仍將繼續(xù)，但兩國(guó)間發(fā)生類(lèi)似于能源冷戰(zhàn)的可能性不大。兩國(guó)能源關(guān)系將繼續(xù)保持明爭(zhēng)暗斗。四、能源外交的影響俄羅斯的能源外交歷經(jīng)葉利欽、普京和梅德韋杰夫三代領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)施，已經(jīng)成為世界外交舞臺(tái)上濃墨重彩的一筆。俄羅斯作為能源大國(guó)的崛起是國(guó)際能源安全格局中的重要變化，其外交戰(zhàn)略將會(huì)對(duì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，通過(guò)能源外交改善國(guó)際環(huán)境，將進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯外交的全方位性與務(wù)實(shí)性。作為外交重要支柱的能源外交將會(huì)大大改進(jìn)俄羅斯和其他國(guó)家的關(guān)系。這樣的關(guān)系的改變可以體現(xiàn)在其淡化地區(qū)沖突強(qiáng)調(diào)最大利益的特點(diǎn)上，并且這樣的外交戰(zhàn)略也為處理之后的國(guó)家關(guān)系提供了一種新的思路。在與亞洲和西方國(guó)家的通力合作下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)不斷的增長(zhǎng)。其次，俄羅斯能源外交將成為影響國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素。俄羅斯叫板歐佩克搶占國(guó)際能源市場(chǎng)份額的戰(zhàn)略不會(huì)改變，這不僅會(huì)使國(guó)際油價(jià)維持在較低水平，也迫使歐佩克加強(qiáng)對(duì)俄反擊力度，更急切地拓展國(guó)際市場(chǎng)。這樣兩者之間的良性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)在某種程度上構(gòu)造出國(guó)際能源供給的多元化，有利于保持國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。最后，俄美通過(guò)前期的摩擦逐漸找到了合作的方向。特別是使里海能源開(kāi)發(fā)/ 6By： 7GのTY 進(jìn)入加速階段并出現(xiàn)多元競(jìng)爭(zhēng)格局。各國(guó)油氣公司紛紛與環(huán)里海國(guó)家簽訂開(kāi)采合同，各條輸運(yùn)管道已經(jīng)在安排建設(shè)當(dāng)中，這也預(yù)示了未來(lái)里海能源開(kāi)發(fā)的新的熱潮。五、結(jié)論俄羅斯的能源外交政策經(jīng)過(guò)三任總統(tǒng)的悉心雕琢，已經(jīng)在這個(gè)新的時(shí)期展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。這樣的能源外交為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并有助于其大國(guó)形象的建設(shè)。能源外交中建立的與各個(gè)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的良好合作關(guān)系更是有助于增加俄羅斯在世界事務(wù)中的影響力。俄羅斯的能源外交政策為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定做出了大量的貢獻(xiàn)。/ 6第五篇：俄羅斯展現(xiàn)外交新思維俄羅斯展現(xiàn)外交新思維柳豐華近日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《構(gòu)想》）。這是梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后頒布的第一份外交政策指導(dǎo)文件。它系統(tǒng)地闡述了俄外交政策的目標(biāo)、原則和優(yōu)先方向?！稑?gòu)想》指出，俄羅斯奉行公開(kāi)、可預(yù)見(jiàn)和務(wù)實(shí)的對(duì)外政策。其基本目標(biāo)是確保國(guó)家安全，提高國(guó)際威望，為俄現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部條件，促進(jìn)旨在建立公正民主的世界秩序的全球進(jìn)程。俄外交政策遵循平衡性和多維性原則，愿與有關(guān)國(guó)家協(xié)同解決共同面臨的問(wèn)題，也可能根據(jù)國(guó)際法獨(dú)立行動(dòng)，但不會(huì)卷入新一輪軍備競(jìng)賽在內(nèi)的沖突。俄在全球?qū)用娴膬?yōu)先方向是建立新的世界體制，維護(hù)國(guó)際關(guān)系的法律至上性，加強(qiáng)國(guó)際安全等。在地區(qū)層面，俄羅斯將與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人文和安全合作；同歐洲國(guó)家建立開(kāi)放、民主的全歐集體安全與合作體系；將俄美關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平；深化同中國(guó)和印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及發(fā)展與日本的建設(shè)性伙伴關(guān)系；推進(jìn)同中東、非洲和拉美國(guó)家的合作關(guān)系。《構(gòu)想》在總體上承襲了普京的外交路線，但在部分問(wèn)題上顯示了梅德韋杰夫總統(tǒng)的外交新思維。與 2000 年版《構(gòu)想》相比，新版《構(gòu)想》提出了以下新的外交主張：俄完全認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的維護(hù)全球和地區(qū)安全的責(zé)任；建立由大國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)的自我調(diào)節(jié)的國(guó)際體系；防止在太空部署武器，呼吁在歐洲建立集體反導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、賦予 1987 年蘇美簽署的《中程導(dǎo)彈條約》以全球性；呼吁歐洲所有國(guó)家共同締結(jié)旨在消除分界線和集團(tuán)政治思維的《歐洲安全條約》；俄羅斯對(duì)北約接納烏克蘭和格魯吉亞的計(jì)劃持否定態(tài)度等?！稑?gòu)想》是俄羅斯國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物。在國(guó)內(nèi)，俄總統(tǒng)選舉實(shí)現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)交接，政治經(jīng)濟(jì)改革有序進(jìn)行，為俄參與國(guó)際事務(wù)提供了良好的政治保證。經(jīng)濟(jì)連年快速增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)力明顯增強(qiáng)，俄羅斯不僅擺脫了西方的經(jīng)濟(jì)和政治控制，而且擁有了實(shí)施積極對(duì)外政策的財(cái)政資本。社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，強(qiáng)國(guó)思想復(fù)蘇，日益富強(qiáng)的俄羅斯要求承擔(dān)與其實(shí)力相稱(chēng)的國(guó)際責(zé)任，謀求更多的國(guó)際議程和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。在國(guó)際上，俄羅斯面臨地緣政治和安全環(huán)境的惡化。北約國(guó)家拒絕履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》、美國(guó)在保加利亞和羅馬尼亞建立軍事基地等事態(tài)，加劇了早已形成的對(duì)俄不利的力量失衡。美國(guó)在東歐建立反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，俄羅斯賴以維護(hù)國(guó)家安全的核力量的有效性大大降低。北約向?yàn)蹩颂m和格魯吉亞擴(kuò)張的進(jìn)程雖然暫時(shí)受阻，但是并沒(méi)有從議程上消除。此外，美歐繼續(xù)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家培植“顏色革命”的土壤，與俄羅斯在意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題上明爭(zhēng)暗斗。俄羅斯與西方在科索沃獨(dú)立問(wèn)題上的矛盾也難以化解。新版《構(gòu)想》顯示，俄羅斯不僅要維護(hù)國(guó)家利益和外部安全環(huán)境，還要在全球和地區(qū)問(wèn)題上承擔(dān)與其大國(guó)地位相稱(chēng)的責(zé)任?！稑?gòu)想》表明，俄將抵制美國(guó)的單極霸權(quán)圖謀和遏俄戰(zhàn)略，致力于同歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)而共建“大歐洲”，進(jìn)一步深化俄中戰(zhàn)略協(xié)作和俄中印三邊合作。隨著《構(gòu)想》中的新外交政策的實(shí)施，其對(duì)國(guó)際格局的影響將逐漸顯現(xiàn)。（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）《人民日?qǐng)?bào)》2008年7月23日第3版