【正文】 管安全的安全生產責任體系，進一步強化安全生產工作的重要地位、進一步強化落實生產經(jīng)營單位主體責任、進一步明確安全監(jiān)管職責和加強基層執(zhí)法力量、進一步強化安全責任追究，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。組織新安法的宣貫學習要重點突出“生命安全是不可逾越的紅線和安全法律是必須堅守的底線”二條線，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，不斷堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，不斷發(fā)揮“企業(yè)負責(職工參與)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”四位一體安全生產工作運行機制作用，深化理解企業(yè)安全管理制度操作規(guī)程、安全生產費用提取、機構設置人員配備、安全培訓教育、建設項目“三同時”、推進安全標準化建設、設備設施檢維修、重大危險管理、隱患排查治理、預防減少職業(yè)危害、安全生產科技保障、應急措施保障、勞動防護用品、安全監(jiān)督檢查、承包商管理、事故調查處理、安全生產保險等安全生產保障的17個內容，此次《安全生產法》修改重點突出了以下內容:一、增加、完善了15項法律規(guī)定(一)完善了安全生產方針和安全生產工作機制新安法第三條完善了安全生產總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產實踐經(jīng)驗的總結。進一步明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)途徑。完善了安全生產工作機制，即建立生產經(jīng)營單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的安全生產工作機制。進一步明確了各方安全生產職責。落實生產經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預防和減少生產安全事故的保障。(二)完善了生產經(jīng)營單位安全生產管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，將其他生產經(jīng)營單位設置專門機構、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規(guī)定了安全生產管理機構以及管理人員的七項職責，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施等。三是明確生產經(jīng)營單位作出涉及安全生產的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產管理機構及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產管理水平具有十分重要的意義。(第二十一條至第二十三條)(三)增加了安全生產規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定貫徹落實總書記在2013年山東青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關于“對那些安全風險確實較大的生產設施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃”的重要指示。山東青島“1122”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產事故隱患。新安法第八條規(guī)定:國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產規(guī)劃，明確安全生產長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，把安全生產納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步推進，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產投入，提升安全生產保障能力。(四)增加了生產經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定保證安全經(jīng)費投入，是生產經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。2005年以來，國家安監(jiān)總局和財政部先后研究制定下發(fā)一系列文件，明確了安全費用提取使用政策措施。新安法將其上升為法律規(guī)定。新安法第二十條規(guī)定:有關生產經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據(jù)實列支。安全生產費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。建立安全生產費用提取使用制度，是保障企業(yè)安全生產資金投入，防止和減少生產安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。(五)增加了有關部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定新安法第一百一十三條規(guī)定:國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。(六)完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權利義務的規(guī)定隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定:生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。二是增加勞務派遣人員的權利義務的規(guī)定:生產經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產權利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側重。(七)完善了建設項目“三同時”規(guī)定安全生產“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第三十條、第三十一條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規(guī)定:礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結果負責。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。一是加強了對金屬冶煉建設項目的監(jiān)管，保證安全設施的質量。二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任。(八)完善了安全生產工藝設備淘汰目錄的規(guī)定新安法第三十五條規(guī)定:國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產監(jiān)督管理及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設備的安全保障能力，促進生產經(jīng)營單位安全生產。(九)完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權，其中包括采取行政強制措施權，即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權力。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關行政強制措施的規(guī)定，避免因對違法生產、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當引發(fā)事故。(十)完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“62”火災爆炸事故教訓，加強危險作業(yè)管理。新安法第四十條規(guī)定:生產經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權安全生產監(jiān)管部門會同有關部門根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。(十一)完善了生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定由于有些生產經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第四十六條規(guī)定:生產經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產經(jīng)營單位對建設項目、場所的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。(十二)完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定新安法第三十四條規(guī)定:生產經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經(jīng)具有專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這一規(guī)定，把涉及安全生產的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備安全法》相銜接。(十三)完善了事故應急救援規(guī)定應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產安全事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定: 一是明確國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。(新安法第七十六條)二是國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)三是生產經(jīng)營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與有關人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)(十四)完善了事故調查處理和事故調查報告公開的規(guī)定“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調查工作實踐中總結出來的，符合事故調查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調查處理工作起到了重要的指導作用。新安法第八十三條規(guī)定:事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調查處理工作取得的經(jīng)驗:一是進一步完善了事故調查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”。二是進一步完善了事故調查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用。三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調查的后續(xù)處理工作。(十五)完善了生產經(jīng)營單位安全生產教育和培訓的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，是實現(xiàn)安全生產的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產經(jīng)營單位開展安全生產教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。二是明確規(guī)定安全生產教育和培訓的主要內容和目標。三是明確規(guī)定了參加安全生產教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等。四是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。二、創(chuàng)新建立了10項法律制度(一)建立事故隱患排查治理制度新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定:生產經(jīng)營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。(二)建立隱患治理督辦制度重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經(jīng)營單位消除重大事故隱患。(三)建立重大事故隱患越級報告制度在安全管理工作實踐中，安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產經(jīng)營單位的有關負責人報告后，生產經(jīng)營單位的有關負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發(fā)生。新安法第四十三條規(guī)定:生產經(jīng)營單位的安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。賦予安全生產管理人員越級報告的權利，規(guī)定有關主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產安全事故發(fā)生。(四)建立推進安全生產標準化建設制度安全生產標準化建設體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產保障水平。2010年，《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。2011年，國務院安委會下發(fā)了《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》。多年來，安全生產標準化建設工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。結合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。(五)建立