【正文】 形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會(huì)現(xiàn)象 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)第三篇：申論的熱點(diǎn)問題申論的熱點(diǎn)問題一、大政方針：1和諧社會(huì)2 科學(xué)發(fā)展觀 3社會(huì)主義新農(nóng)村 4節(jié)約型社會(huì) 5棵叫社會(huì)主義榮辱觀二、科教文衛(wèi)：1自主創(chuàng)新2教育問題（教育公平、教育亂收費(fèi)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重）3文化問題（如電視廣播、節(jié)目媚俗、庸俗、格調(diào)低下，博物館如何服務(wù)社會(huì)）4醫(yī)療問題（醫(yī)藥費(fèi)、檢查費(fèi)居高不下，好像是說政府投資醫(yī)療太少，醫(yī)院為了創(chuàng)收向醫(yī)生下指標(biāo)）三、社會(huì)問題：1弱勢群體（城、鄉(xiāng)生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會(huì)文明風(fēng)尚四、行政執(zhí)政：1依法治國2政府公開(包括鄉(xiāng)村村務(wù)公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責(zé)制6服務(wù)型政府五、經(jīng)濟(jì)法律：1社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式3全民炒股與基金熱4奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)5物權(quán)法第四篇：申論熱點(diǎn)問題201210耕地保護(hù)問題“耕地保護(hù)問題”背景：我國是人口多、耕地少的國家，在相當(dāng)長的時(shí)期，人口增加，耕地減少的基本趨勢難以改變。加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。耕地保護(hù)面臨的問題：一、人口增長導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費(fèi)要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴(yán)峻。二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)快速增長靠的是占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生 態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴(kuò)展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕 地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費(fèi)土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當(dāng)?shù)卣男姓袨槭歉卮罅繙p少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園 區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動(dòng)則圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，形成“開而不發(fā)”成片曬太陽的開發(fā)區(qū)。三、地方政府耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴(kuò)大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出 讓土地當(dāng)成增加地方財(cái)政收入的重要手段，錯(cuò)誤理解和片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個(gè)人“政績”，不惜以浪費(fèi)和破壞土地資源來換取 在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“高速增長”。他們對于耕地保護(hù)在實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動(dòng)上落實(shí)少，甚至非法干預(yù)對土地 的執(zhí)法工作，給耕地保護(hù)執(zhí)法制造了障礙。“耕地保護(hù)問題”的重要意義：一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實(shí)現(xiàn)我國糧食基本自給的目標(biāo)，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字。二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴(yán)格土地監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就是要保持當(dāng)代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基?！案乇Ｗo(hù)問題”的對策：一、增強(qiáng)保護(hù)耕地的緊迫感和歷史責(zé)任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強(qiáng)對耕地資源的保護(hù)，不僅關(guān)系到農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護(hù)問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠(yuǎn)利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展 和社會(huì)的長治久安，耕地保護(hù)的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。二、要落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地也是硬道理。要落實(shí)中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃 的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個(gè)既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面 積的傾向。三、堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè) 和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴(kuò)張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵(lì)通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。環(huán)境安全【背景鏈接】2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級強(qiáng)震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】 [面臨壓力]進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)面臨著4個(gè)方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大；西方對中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟(jì)總量增長勢頭將持續(xù)強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會(huì)增加，減排 在消化增量的同時(shí)還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。[原因]由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了損害，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實(shí)。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評價(jià)突發(fā)環(huán)境事 件的相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境安全的－全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對突 發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細(xì)的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對預(yù)警、響應(yīng)、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急 監(jiān)測做出說明，對事件的具體處置和后評價(jià)沒有詳細(xì)規(guī)定；預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機(jī)制尚需進(jìn)一步完善和健全。二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò) 工作機(jī)制不健全；排查安全隱患時(shí)，對可能衍生的事故隱患不過問、不通報(bào)；出現(xiàn)問題時(shí)，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗；常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受 到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。三是有的地方環(huán)保部門對環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實(shí)可行的工作管理制度并加以落實(shí)。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測部門承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演 練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動(dòng)源，一旦出事，就亂作一團(tuán)，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。[措施]要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，要完善以下幾方面法律法規(guī)：首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的補(bǔ)充法規(guī)。細(xì)化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科 學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ)；確保實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進(jìn)行全過程監(jiān)管，對突發(fā)環(huán)境事件能夠及時(shí)預(yù)警、有效處置，對污染事 件造成的損失和災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)的后評價(jià)并提出相應(yīng)的整改方案。其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中引入關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)環(huán)評的章節(jié)，通過項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè) 選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低。明確對沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強(qiáng)在建項(xiàng)目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化對運(yùn)營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè) 施監(jiān)管；除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分級辦法，對高風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)強(qiáng)制其修訂合乎實(shí)際、切實(shí)可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時(shí)開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準(zhǔn)備好充足的應(yīng)急物資。最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)處置準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時(shí)，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級收取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識(shí)，確保環(huán)境安全。菜價(jià)太貴因社會(huì)資源分配不合理盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實(shí)最重要的原因只有兩個(gè):路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進(jìn)城資格太有限。房價(jià)高企帶動(dòng)商家的攤位費(fèi)太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價(jià)上的成本就只能一路走高。最近菜價(jià)暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價(jià)才幾分錢,但菜市場和超市的價(jià)格依然維持幾塊錢的高價(jià)。什么原因?qū)е铝艘环矫娌速v傷農(nóng),而另一 方面市民卻又抱怨菜價(jià)居高不下?數(shù)據(jù)顯示,2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右,比發(fā)達(dá)國家高出一倍,正是過高的物流成本導(dǎo)致我們的 不少商品價(jià)格畸高,這其中就包括菜價(jià)。(5月9日中央電視臺(tái)報(bào)道)高昂的流通成本,成為菜價(jià)上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費(fèi)用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?從田間地頭到百姓的消費(fèi)餐桌,蔬菜的批發(fā)環(huán)節(jié)無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發(fā)到零售,一個(gè)環(huán)節(jié)就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實(shí)最重要的原因只有兩個(gè):路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進(jìn)城資格太有限。房價(jià)高企帶 動(dòng)商家的攤位費(fèi)太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價(jià)上的成本就只能一路走高。無論是路權(quán)分配,還是場地費(fèi)用問題,歸根到底還是一個(gè)社會(huì)資源的分配格局問題。從道理上說,政府應(yīng)當(dāng)以民眾的基礎(chǔ)需求確定公共投入的順序,優(yōu)先解決基本的民生問題。因此,公共投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為社會(huì)成員提供“一般性”的公共消費(fèi)物品,而不應(yīng)當(dāng)是“奢華”的公共消費(fèi)品。反觀現(xiàn)實(shí),公共投入的優(yōu)先順序常常呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。就路權(quán)而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例。而為百姓生活服務(wù)的配送路權(quán),卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內(nèi)有限的菜場,租金也總在上調(diào),由此帶 來的物價(jià)高企,卻始終沒人重視。有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)的平等狀況, 一定程度上取決于社會(huì)成員利益結(jié)構(gòu)改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場、出租攤位的,確實(shí)都是自由的,可他們在權(quán)利上是平等的嗎?讓食品安全成為高壓線每當(dāng)看到塑化劑在臺(tái)灣引起的災(zāi)難性后果，每當(dāng)聽到超級毒菌在歐洲引發(fā)的蔬菜疫情，每當(dāng)想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進(jìn)入國內(nèi)超市引起的心 理恐慌，許多消費(fèi)者至今仍有一種寢食難安的危機(jī)感。在最近開展的全國首個(gè)食品安全宣傳周活動(dòng)中，“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會(huì)強(qiáng) 烈共鳴。面對食品安全這個(gè)世界性難題，各級政府和相關(guān)部門一定要嚴(yán)把食品安全關(guān)，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當(dāng)前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時(shí)指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關(guān)部門要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把食品安全關(guān)。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)每一件食品安全事件背后都有一個(gè)共同的問題，就是食品安全監(jiān)管不到位。據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)調(diào)查顯 示，%的人認(rèn)為當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中