【正文】 更明確。堅持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展”建立在以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重分類指導，褒獎先進，鼓勵后進，推動各地均衡發(fā)展，齊頭并進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發(fā)揮作用。（一）目標管理責任制改革的必要性第一，目標管理責任制改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。以人為本和科學發(fā)展觀，要求改革和完善目標管理責任制，建立與科學發(fā)展觀相適應的考核評價體系。必須通過這項改革，解決基層普遍反映的由于考核次數(shù)過多、考核環(huán)節(jié)過多、考核指標過高帶來的負擔過重問題，糾正工作方法不當、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個目標管理責任制改革，把穩(wěn)定低生育水平建立的以人為本、科學發(fā)展的框架下來實現(xiàn)，引導各地更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政。第二，目標管理責任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問題機制的重要內容。2008年，新一輪國務院機構改革進一步加強了人口計生委人口宏觀管理與協(xié)調的職能。中央《決定》和《人口發(fā)展“十一五“和2020年規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌解決人口問題的重大任務。這些都是對人口計生工作提出了新的、更高的要求。必須進一步完善目標管理責任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問題的任務分解到各地、各部門，把各級黨政領導的注意力和全社會發(fā)展的積極性引導到統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高黨政領導對人口問題的重視程度和對人口計生工作重大問題的解決力度，推進統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的形成。第三，目標管理責任制改革是推動人口和計劃生育工作改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。新時期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創(chuàng)新工作思路和方法的力度。（二）目標管理責任制改革的方向第一、加快建立與落實科學發(fā)展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”親自抓、負總責的意識，引導黨政領導把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展為導向的目標管理責任制體系。第二，科學合理地設置人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內容設置上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則；堅持在指標幅度設置上遵循科學合理，實事求是的原則；堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數(shù)壓下來。對于工作基礎較好的地區(qū)，可以考慮不再進行一年一度的考核，根據(jù)實際情況，以三年為周期進行考核；對于基礎較弱的地區(qū)，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計劃生育部門根據(jù)自查情況進行驗收，針對重點問題進行治理。二是把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出工作重點和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網(wǎng)式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領導解決的重點內容作為評價當年工作的主要依據(jù)。四要把過高的指標壓下來?？刹扇〉刂髯詧蟆＜以u估、上級綜合平衡的方式設定指標值，防止各級在指標上層層加碼，切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。第四，提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務的完成程度、工作進步程度、數(shù)據(jù)真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標?？己嗽u估從方案設計到結果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y果兌現(xiàn)應獎罰并重，既要嚴格執(zhí)行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進單位不評先評優(yōu)，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持”一票優(yōu)先“，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔重用。人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。需要專家學者的智慧，也需要實際部門的探索實踐，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計劃生育目標管理責任制，更好地服務人口計生事業(yè)發(fā)展。參考文獻：中山大學人口研究所編《南方人口》2011年第一期國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第七期國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第八期《國家人口計生委關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制的指導意見（國人口發(fā)〔2008〕21號）》內部資料國家人口和計劃生育委員會編 《中國人口和計劃生育史》2007年版國家人口和計劃生育委員會編《人口與計劃生育》2010年第九期國家人口計生委編《新時期人口和計劃生育工作重要文獻》2007年版中國人口和計劃生育年年鑒（2009）《國家人口計生委關于改革和完善人口計生目標管理責任制的指導意見》內部資料目錄一、人口和計劃生育目標管理責任制的歷史由來和發(fā)展 1（一）起源 2（二）發(fā)展 2二、人口和計劃生育目標管理責任制的現(xiàn)實困境 36三、人口和計劃生育目標管理責任制的改革方向 67（一）目標管理責任制改革的必要性 8（二）目標管理責任制改革的方向 9 參考文獻第五篇：2009社區(qū)人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法附件2:2009社區(qū)人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法為切實加強城鎮(zhèn)社區(qū)人口和計劃生育管理工作，根據(jù)中共中央《決定》和省、市、縣《實施意見》精神，2009年將對松源鎮(zhèn)所轄的社區(qū)進行人口和計劃生育專項考核，具體考核辦法如下。一、考核范圍戶籍在社區(qū)范圍內的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個月以上的流動育齡人員。二、考核指標計劃生育率88%（10分）。當年出生計劃生育率達88%以上。考核辦法：年終按實際出生人數(shù)推算，每低一個百分點扣1分。政策兌現(xiàn)率（10分）。當年違法生育對象實際金額兌現(xiàn)率達75%以上?？己宿k法：年終按當年違法人數(shù)確定應征收人數(shù)，按最低檔征收標準計算應征收金額，以實際上交縣財政專戶金額推算兌現(xiàn)率，每低一個百分點扣1分。避孕節(jié)育率（10分）。當年違法多生一胎（含以上）對象落實可靠長效節(jié)育措施70%以上，其余對象落實長效避孕措施70%以上?？己朔椒ǎ阂员茉泄?jié)育手術證明為準，分別每低一個百分點—1—，放置宮內節(jié)育器以縣指導站及縣城各醫(yī)院證明為準。透環(huán)服務率（10分）。對95%以上已婚育齡婦女開展一年兩次的透環(huán)服務?？己宿k法：①根據(jù)育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)（機關、企事業(yè)單位在職人員除外），結合上報的縣內和外出年齡在45周歲以內的已婚育齡婦女（落實可靠長效節(jié)育措施的除外），確定應透環(huán)人數(shù)，縣內透環(huán)率為100%，以縣指導站、縣內各醫(yī)療機構實際透環(huán)人數(shù)（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。年終按綜合透環(huán)率推算，每低一個百分點扣1分；③流動育齡婦女透環(huán)通知率達90%以上。流動育齡婦女透環(huán)通知率按走訪結果推算。三、基礎工作目標管理責任制（3分）。成立社區(qū)人口和計劃生育工作領導小組，明確社區(qū)主要負責人和工作責任人的分工，有考核辦法，年終有考核結果?？己宿k法：社區(qū)未成立領導小組扣1分，工作職責未落實扣1分。宣傳教育（3分）。社區(qū)管轄范圍內的行政村均召開育齡群眾大會，宣傳品發(fā)放及時?？己宿k法：未召開育齡群眾大會扣2分，宣傳品發(fā)放不及時扣1分。依法行政（3分）。無惡性案件發(fā)生，無亂收費、亂罰款、—2—行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象?？己宿k法：若在社區(qū)范圍內發(fā)生因計劃生育行政侵權而導致的惡性案件，年終對松源鎮(zhèn)實行“一票否決”；出現(xiàn)亂收費、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。基層基礎建設（10分）。育齡婦女信息準確率100%；村級臺帳完整、規(guī)范、變動及時，邏輯正確；生育政策、優(yōu)惠政策、免費服務項目、安排生育對象、再生育審批結果、社會撫養(yǎng)費征收標準等在社區(qū)和行政村公開?？己宿k法：隨機抽查10名育齡婦女。村級帳冊、。優(yōu)質服務（3分）。全程管理服務到位；育齡群眾基礎知識知曉率達80%以上；育齡群眾對社區(qū)工作人員在計劃生育方面的滿意程度達90%以上；避孕藥具管理規(guī)范?？己宿k法：全程管理服務不到位每例扣1分；。流動人口管理（30分）。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準確率80%；信息錄入率95%；計劃外懷孕核查通報率80%?？己宿k法：檢查時隨機抽取若干名育齡婦女，，—3—。計劃外核查通報率80%，居住在本社區(qū)三個月以上的計劃外懷孕對象，核查通報率達80%以上，每低一個百分點扣1分（本項分數(shù)扣完為止）。協(xié)會工作（3分）社區(qū)協(xié)會活動開展正常；創(chuàng)建一個優(yōu)秀“會員之家”。考核辦法：社區(qū)協(xié)會未開展活動扣2分，無活動記錄扣1分。優(yōu)秀“會員之家”未創(chuàng)建扣2分。隊伍建設（5分）社區(qū)必須配齊一名專干和2名協(xié)管員，并在社區(qū)內正常上班。考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正?？?分。四、其他說明本專項考核分占松源鎮(zhèn)年終計生考核總分的30%。松源鎮(zhèn)其余考核事項按《慶元縣2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育目標管理責任制考核細則》執(zhí)行，占年終計生考核總分的70%?！?—