讓每個(gè)人感受到公平正義-資料下載頁(yè)
2024-11-09 22:45本頁(yè)面
【正文】 級(jí)政府職能還存在“上下一般粗”、上下協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善。由于缺乏必要的監(jiān)督制約,有的行政執(zhí)法人員不嚴(yán)格履行職責(zé),敷衍塞責(zé),甚至徇私枉法、以權(quán)謀私,影響惡劣。《決定》指出,要整合執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級(jí),加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。要完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。具體而言,要做好以下幾方面的工作:一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對(duì)行政執(zhí)法主證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使,維護(hù)司法公信力和權(quán)威性,對(duì)于推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。司法職權(quán)行使過(guò)程中的“依法”、“獨(dú)立”,是憲法對(duì)人民法院、檢察院司法權(quán)力運(yùn)行的基本要求,也是其獲得公正性、權(quán)威性的根本保障。沒(méi)有司法權(quán)的獨(dú)立行使,就不可能有現(xiàn)代意義上的司法制度,更不可能有定分止?fàn)幒途S護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治保障。在我國(guó),司法權(quán)的依法獨(dú)立行使是指審判權(quán)、檢察權(quán)在行使過(guò)程不受外界(其他組織或者個(gè)人)的非法干擾和影響。具體到法院系統(tǒng),就是要強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。根據(jù)我國(guó)訴訟法規(guī)定,所謂“審判獨(dú)立”,不僅是指作為審判機(jī)關(guān)的各級(jí)人民法院在案件審理過(guò)程中,必須獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行依法審判,不受其干擾和影響,而且還包括上下級(jí)法院之間在案件裁判上,也應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立的。上下級(jí)法院之間不是行政隸屬關(guān)系,而是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審案監(jiān)督關(guān)系,必須通過(guò)對(duì)一審案件上訴審或者對(duì)已經(jīng)生效的判決、裁定提起再審的方式,實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和監(jiān)督。惟有如此,才能體現(xiàn)各級(jí)法院審判活動(dòng)職權(quán)的依法獨(dú)立行使,才能真正發(fā)揮上級(jí)法院第二審或者再審功能。在我國(guó),司法權(quán)還具有終局性、權(quán)威性特點(diǎn)。司法的權(quán)威性與司法活動(dòng)本身的透明度、公正性密不可分,只有獨(dú)立才有公正,只有公開(kāi)才有公正,只有公正才有權(quán)威。因此,如何進(jìn)一步深化確保司法權(quán)獨(dú)立行使的體制、機(jī)制以及經(jīng)費(fèi)、人事保障等方面的改革,真正排除各種法外干擾,就成為當(dāng)前深化司法體制改革亟待研究解決的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)的依法獨(dú)立公正行使,既需要做好“頂層設(shè)黨的十八大明確提出:要全面推進(jìn)依法治國(guó),推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān),無(wú)疑肩負(fù)著社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)者和實(shí)踐者重任。《決定》針對(duì)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提出了明確的要求:要優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；要改革審判委員會(huì)制度,完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級(jí)法院職能定位,規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系；要推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi),錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性,推動(dòng)公開(kāi)法院生效裁判文書(shū)。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道。要實(shí)現(xiàn)上述要求必須推進(jìn)司法運(yùn)行機(jī)制不斷改革。一是要加快司法體制改革,充分保障司法權(quán)力獨(dú)立。我國(guó)《憲法》第一百二十六條中作了明確的規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定,獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。為了確保司法獨(dú)立,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法體制改革。司法體制改革是個(gè)系統(tǒng)工程,除了修補(bǔ)性措施外,更需要相配套協(xié)調(diào)的各項(xiàng)制度措施,改變司法地方化、行政化的現(xiàn)狀。司法不獨(dú)立,就沒(méi)有司法權(quán)威。二是要建立高效運(yùn)行的司法權(quán)力體制,破解群眾“畏法恐訴”難題。遲來(lái)的正義在一定程度上就等于非正義,正義不但要實(shí)現(xiàn),而且要以最快的速度實(shí)現(xiàn)。近些年雖然在簡(jiǎn)易程序適用范圍和案件流程管理上取得一定進(jìn)步,但是司法整體效率不夠高,仍然完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。健全國(guó)家司法救助制度,完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè),發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。具體說(shuō)來(lái),要完善人權(quán)司法保障制度還必須做到以下幾個(gè)方面。加強(qiáng)立法,填補(bǔ)法律空白和漏洞。依法治國(guó)也好,依法行政也好,首先是要“有法可依”。確保司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的獨(dú)立性。提高司法工作透明度,健全事前預(yù)防、事中監(jiān)督制度和事后救濟(jì)制度。
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