【正文】 部門要加大督察工作力度。今后職工到團(tuán)部辦事，除需證明身份的之外，一律由班、排、連長逐級簽字，由分管的領(lǐng)導(dǎo)呈送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批辦理，未經(jīng)逐級審批的報告，機(jī)關(guān)及相關(guān)部門不得辦理，凡是團(tuán)場有關(guān)事物涉及職工群眾的均由連、排、班落實到位。對職工今后要建立嚴(yán)格的考核制度，凡職工不服從管理、惡意頂撞領(lǐng)導(dǎo)、無理鬧訪、嚴(yán)重違反承包合同、考核定等為差的，要給予警告、記過、工資降級，直至開除職工隊伍的處理。對表現(xiàn)優(yōu)秀的連、排、班干部和職工遇調(diào)資時可給予增加工資級數(shù)的褒獎。我們要通過幾年的不斷努力，真正建立起一支服從命令聽從指揮、有嚴(yán)密組織紀(jì)律、集體觀念強(qiáng)、政治軍事素質(zhì)高、有本領(lǐng)、身體好的職工隊伍。中央九號文件明確指出：兵團(tuán)連隊基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費由中央予以補(bǔ)助，團(tuán)場機(jī)關(guān)基本運行費用由中央予以保障。我們要以此為契機(jī)，深入推進(jìn)團(tuán)場機(jī)構(gòu)、干部收入分配制度以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的改革，逐步實現(xiàn)團(tuán)場內(nèi)部的政企分開，建立小機(jī)關(guān)大服務(wù)的運行機(jī)制。機(jī)關(guān)干部不能端“鐵飯碗”，今后每年要經(jīng)基層干部、黨委全委會成員、常委建議幾個層次對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測評，對那些有崗不履職，工作不勝任，嚴(yán)重失職，不適合做領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考評結(jié)果差的機(jī)關(guān)干部要給予免職、降職或調(diào)離機(jī)關(guān)的處理。按照定員、定編的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的業(yè)績突出的基層干部選拔到機(jī)關(guān)工作，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。要切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、社會管理。管理無處不在，它貫穿于經(jīng)濟(jì)活動、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全過程，管理體現(xiàn)水平、蘊(yùn)含財富、創(chuàng)造和諧、聚集人氣、決定效益。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目建設(shè)、社會管理、資源配臵、政策執(zhí)行的過程中，都要切實加強(qiáng)制度建設(shè)以及監(jiān)督與考核，強(qiáng)化人力資源、社會環(huán)境、公眾道德和資金、成本、產(chǎn)品、質(zhì)量等方面的管理。要切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，堅持以人為本，服務(wù)為先，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。堅持在發(fā)展中解決問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步提高。堅持不懈的擴(kuò)大開放。今后的五年城鎮(zhèn)建設(shè)、中心連隊建設(shè)、保障性住房建設(shè)起點高、規(guī)模大、投資多，需要我們?nèi)轿环砰_建筑市場，引進(jìn)競爭機(jī)制，實行多元化投資，盡可能多的吸納民間資本，參與城鎮(zhèn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)；兩地分離的農(nóng)業(yè)承包方式的重大轉(zhuǎn)變，需要我們解放思想，要有更大的開放心態(tài)去接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，需要我們有海納百川的胸懷，打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極尋找發(fā)展的新途徑、新方式、新舉措；經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，需要資金、項目、技術(shù)、人才做支撐，我們既希望于有外援，更需要我們有包容大度的氣派，歡迎別人來投資、開發(fā)、建設(shè)、受益?？梢哉f開放無所不有、無所不在，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。今后五年在招商引資上要有重大突破，要牢固樹立“硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)、優(yōu)惠不足感情補(bǔ)、資金不足招商補(bǔ)”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求長遠(yuǎn)的觀念，用足用好用活各項政策，簡化審批事項，提高行政效能，為投資者打造高質(zhì)量的服務(wù)、低成本的運行費、發(fā)財賺錢的好地方。要認(rèn)真落實《一二一團(tuán)招商引資優(yōu)惠獎勵辦法》，努力營造人人參與招商引資的良好氛圍。要積極走出去尋找合作開發(fā)的項目，在項目引進(jìn)上，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和團(tuán)場實際的，不論大中小企業(yè)，都要大膽的引進(jìn)，確保每年要引進(jìn)35個項目，實現(xiàn)五年累計招商引資資金達(dá)到10億元的目標(biāo)。（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量?！皥F(tuán)場職工收入穩(wěn)步增長，團(tuán)場效益不斷增加，團(tuán)場貸款逐步下降”是“十二五”期間，我團(tuán)經(jīng)營管理中的重中之重。為此，我們要突出抓好經(jīng)營管理，提高綜合效益，壯大團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實力。一是建立健全政策保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)上實行“自主經(jīng)營、費用自理、超額分成、多盈多得”的政策，放開經(jīng)營自主權(quán)，積極發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，實行公司化管理，市場化運作。要合理控制農(nóng)業(yè)人口，整合土地資源，擴(kuò)大管理定額，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，大幅度增加畝產(chǎn)效益、增加職工收入。在工業(yè)上，堅持“放寬準(zhǔn)入、打破常規(guī)、不分大小、多企并舉、多元投資、突出效益”的原則，即講求短期效益，積極開發(fā)短、平、快項目，又注重長期效益，大力引進(jìn)上規(guī)模、有檔次、產(chǎn)值高的企業(yè)，實行兩條腿走路。今后凡能在團(tuán)場辦的企業(yè)就在團(tuán)場辦、凡能享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)就辦在開發(fā)區(qū)，要不爭一時一地的得失，要跳出團(tuán)場辦工業(yè)，面向墾區(qū)辦工業(yè)。在三產(chǎn)方面，要努力營造良好的政策環(huán)境，堅持“先發(fā)展、再規(guī)范、后擴(kuò)大”的原則，積極鼓勵民間資本投資金融、房地產(chǎn)、物流、中介服務(wù)、文化教育、設(shè)施等團(tuán)場急需的開發(fā)項目建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)水平。二是采取積極有效的措施，抑制貸款額度。首先要充分利用國家信貸政策，準(zhǔn)確把握市場調(diào)節(jié)的最佳對接點，尋求低費融資渠道，大力壓縮貸款費用；要加快固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臵換，最大限度盤活存量資產(chǎn)；制定優(yōu)惠政策，利用社會閑散資金參與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)。其次，積極尋找開發(fā)項目，大力爭取國家項目資金支持，盡可能多的減少團(tuán)場配套資金，發(fā)揮重大項目的輻射帶動作用。第三實行最嚴(yán)格的預(yù)算資金管理，不論是生產(chǎn)性預(yù)算資金還是公共預(yù)算資金都必須量入付出，真正做到“預(yù)算管理、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用”。同時，大力開展厲行節(jié)約，把每一分錢都用在刀刃上，用在最需要的地方。通過上述措施，把團(tuán)場貸款壓縮到最低程度，最終實現(xiàn)長貸短還，短貸即還的目標(biāo)。（四）更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民生乃立團(tuán)之本，民生凝聚民智、民力、民心。我們要把保障和改善民生放在突出優(yōu)先的位臵，讓改革發(fā)展成果體現(xiàn)在提高職工群眾生活水平上，幸福指數(shù)上，體現(xiàn)在滿足職工群眾物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。確保職工工資逐年增長，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭取并高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家投資的公益設(shè)施建設(shè)項目；升級改造鎮(zhèn)區(qū)安全技防設(shè)施；認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實好“兩免一補(bǔ)”政策，普及高中階段教育，完善教育教學(xué)軟硬件設(shè)施，深化教育教學(xué)改革，注重學(xué)生體育鍛煉，注重學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)擴(kuò)大名師、學(xué)科帶頭人隊伍，鞏固發(fā)展成人教育和幼兒教育成果；高度重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)投資力度，完善服務(wù)功能，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視健康教育，提高公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制能力，提高辦院水平，增加經(jīng)濟(jì)收入，重視社區(qū)門診建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級各部門要高度重視民生工程，要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神來對待，給全團(tuán)人民交出一份滿意的答卷。做好開放式就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。不論是大中專、高中畢業(yè)的團(tuán)場職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還是新安臵的職工要跳出只有承包土地才掙錢的傳統(tǒng)思維，可以從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，團(tuán)場將出臺優(yōu)惠政策鼓勵大田承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，使他們 “走上創(chuàng)業(yè)路，干啥都光榮，合法搞經(jīng)營，實現(xiàn)致富夢”。扎實做好社會保障工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，積極做好未參保人員補(bǔ)保工作。職工五項保險參保率達(dá)到100%，社會從業(yè)人員養(yǎng)老保險達(dá)到90%，工傷保險達(dá)到80%，生育保險參保率達(dá)到100%，居醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。職工職業(yè)資格證書持證率達(dá)到95%以上。勞動關(guān)系機(jī)制進(jìn)一步完善，加強(qiáng)勞動合同管理，勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展扶貧幫困送溫暖活動，切實解決好困難群眾基本生活，扎實開展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（四）全力抓好穩(wěn)定工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。我們要堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。高度重視群眾工作、善做群眾工作。對職工群眾的來訪，要分門別類進(jìn)行梳理，引導(dǎo)職工群眾該走信訪渠道的走信訪渠道，該走法律程序的走法律程序。要充分調(diào)動職工群眾的積極性、主動性，依靠職工群眾了解社情民意，化解社會矛盾，形成信訪工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸納大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人才，不斷增加人口數(shù)量。扎實開展干部職工冬訓(xùn)活動。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)、政法隊伍建設(shè)，提高處突維穩(wěn)能力。要高度重視民兵應(yīng)急連建設(shè)，做好經(jīng)費保障，確保拉得出、用得上、打得贏。深入開展平安團(tuán)場創(chuàng)建活動。要配強(qiáng)、配齊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮社區(qū)在社會事務(wù)管理、平安和諧建設(shè)方面的作用。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，深入開展平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安單位、平安家庭創(chuàng)建活動。健全社會治安防控體系，加大技防設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為，確保刑事治安案件逐年下降。嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制。狠抓綜合治理工作站規(guī)范化建設(shè)，團(tuán)場企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率80%以上、社區(qū)100%，平安示范單位達(dá)標(biāo)率90%以上，不斷提高職工群眾的安全感。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項治理工作。加強(qiáng)道路安全教育，完善道路標(biāo)識、人群集中的道路口減速裝臵，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。依法加強(qiáng)對社會管理，團(tuán)場不允許傳教和有非法宗教活動，堅決取締傳教集會窩點，確保社會政治大局穩(wěn)定。（五）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期完成，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！秷F(tuán)場章程》明確規(guī)定，團(tuán)場實行“黨政一套班子、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、成員分工負(fù)責(zé)、團(tuán)連兩級管理”，團(tuán)場既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，又肩負(fù)著屯墾戍邊的特殊使命，還要承擔(dān)“四個隊”的職能，發(fā)揮好“三大作用”，這就要求團(tuán)黨委要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)團(tuán)場跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。(1)以軍墾文化為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，振奮精神。三代兵團(tuán)人經(jīng)過半個多世紀(jì)奮斗所形成的以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，是軍墾文化的核心。我們要大力培育具有團(tuán)場特色的企業(yè)文化，用積極健康向上的先進(jìn)文化，教育、感召、熏陶職工群眾的情操，不斷提高職工群眾的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮軍墾文化的引領(lǐng)作用，要大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展“唱響兵團(tuán)精神”宣傳教育活動，增強(qiáng)“兵”的意識和能力，引導(dǎo)干部職工群眾堅定理想信念；引導(dǎo)干部職工群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、攻堅克難；引導(dǎo)干部職工群眾改革創(chuàng)新、開拓前進(jìn)；引導(dǎo)職工群眾正確處理團(tuán)場、集體、個人的利益關(guān)系，既講職工增收，又講團(tuán)場增效；引導(dǎo)干部職工群眾樹立愛團(tuán)場、顧大局、講奉獻(xiàn)、創(chuàng)文明的理想信念。要抓好“一班人”、推動“一層人”、帶動“一群人”，用兵團(tuán)精神去不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。大力加強(qiáng)宣傳思想文化工作，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和各種志愿服務(wù)活動，大力宣傳團(tuán)場的發(fā)展成就和十二五的規(guī)劃，堅定廣大干部職工群眾科學(xué)發(fā)展、厚積薄發(fā)的信心。要把宣傳思想教育的成效轉(zhuǎn)化為不斷解放思想、勇于實踐、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動力，增強(qiáng)居安思危、前有虎將后有勇兵的憂患意識，打破常規(guī)、敢為人先的創(chuàng)新意識，多謀善斷、能干大事的責(zé)任意識，只爭朝夕、追求卓越的效率意識，攻堅克難、爭創(chuàng)一流的拼搏意識，以超常的勇氣和膽識，搶抓歷史機(jī)遇，搶占發(fā)展高地。（2）高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。一個團(tuán)結(jié)、民主、和諧、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠帶領(lǐng)黨員干部群眾干大事、創(chuàng)大業(yè)，不斷創(chuàng)造出新業(yè)績；一個有人格魅力、多謀善斷的領(lǐng)導(dǎo)，能夠帶領(lǐng)一個單位做出不平凡的成績。要切實加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，充分調(diào)動各方面的積極因素，努力營造團(tuán)結(jié)、民主、和諧、奮進(jìn)的工作氛圍。要切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，從思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)等方面加以提高，努力造就一支政治過硬、經(jīng)營有方、業(yè)績突出、群眾滿意的干部隊伍。切實提高黨員隊伍的素質(zhì)，認(rèn)真開展“崗位在我身上閃光”的教育實踐活動，形成每個黨員都是一面旗臶的廣泛社會效果。要切實加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，采取職業(yè)培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、人員交流等方式提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子人員配臵，完善干部考核評價體系和選拔任用機(jī)制，堅持面向基層一線培養(yǎng)選拔干部，切實把那些能干事、會干事、干實事、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實的干部選配到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。創(chuàng)新形式，加強(qiáng)黨員干部隊伍教育培訓(xùn)工作，大力營造愛學(xué)習(xí)、講品位、有境界的良好氛圍。要著力提升黨員干部隊伍理論水平、知識素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)掌握和運用新思想、新知識、新經(jīng)驗推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)。圍繞“三化”建設(shè)，采取多種形式培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和團(tuán)場實用人才，積極引進(jìn)團(tuán)場急需的各類人才，用政策、待遇、感情穩(wěn)定發(fā)展大學(xué)生隊伍。（3）以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為載體，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要堅持不懈的開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，各單位要結(jié)合實際找準(zhǔn)黨組織在哪些方面“創(chuàng)先”，黨員干部在哪些方面“爭優(yōu)”，要用實實在在的成效來檢驗，要在全團(tuán)廣泛開展黨員承諾活動和爭當(dāng)“黨員先鋒崗”活動。強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，全面推行機(jī)關(guān)和基層黨支部書記抓黨建工作專項述職制度。繼續(xù)開展“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動，提升團(tuán)場黨建水平。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“五好”黨支部活動，今后每年都要在全團(tuán)開展十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)、十佳排長、十佳班長評比活動。要加強(qiáng)黨員電教管理，充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育的作用，促進(jìn)黨建工作整體上水平。（4）以開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動為契機(jī)，扎實推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)。黨的路線方針一旦確定，干部就是決定的因素。良好的干部作風(fēng)是我們?nèi)〉霉ぷ鲃倮母颈ＷC。我們要以干部作風(fēng)建設(shè)年為契機(jī)，大力加強(qiáng)各級干部作風(fēng)建設(shè)。一要保持良好的精神狀態(tài)。各級干部要對團(tuán)場的各項事業(yè)常懷感情、充滿激情、傾注真情，始終做到正視現(xiàn)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，以自己的有為和業(yè)績?yōu)橥七M(jìn)團(tuán)場建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。二要努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。牢固樹立公仆意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)公信度，堅決做到不讓該辦的事在我手中延誤，不讓該處理的事物在我手中積壓，不讓推諉扯皮的事情在我身上發(fā)生，不讓政策在我這里走樣，不讓干部的形象因我的表現(xiàn)而受到損害。堅決做到項目的事情熱情服務(wù)馬上辦，老大難問題迎難而上主動辦，解決發(fā)展的普遍問題，深入研究上門辦，解決政策性強(qiáng)的問題，講究透明公開辦。三要狠抓工作落實。各級干部要提高執(zhí)行力，做帶頭執(zhí)行的表率。對黨委做出的決定、確定的目標(biāo)、安