【正文】 法的產生。：(1)英國是最早實行憲政的國家(2)是典型的不成文憲法的國家(3)是典型的柔性憲法的國家。，經歷了從《獨立宣言》到制定各州憲法和《聯(lián)邦條例》，在到制定《聯(lián)邦憲法》這樣一個發(fā)展過程。《獨立宣言》是世界憲政史上的重要的歷史文獻，馬克思稱之為是世界上“第一個人權宣言”。：(1)美國憲法是世界上第一部成文憲法(2)具有較強的穩(wěn)定性和適應性公務員考試園地(3)確立了三權分立、聯(lián)邦制等重要的憲法原則，最早制定成文憲法典的國家是法國。《人權宣言》是法國資產階級在反封建的革命斗爭中頒布的著名綱領性文件。這部憲法以《人權宣言》為序言。：(1)法國憲法數量較多(2)法國憲法內容變化較大(3)保持成文憲法的傳統(tǒng)，制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議在《共同綱領》的基礎上制定了我國第一部社會主義類型的憲法1954年《憲法》。1971971982分別頒布了第二、第三、第四部《憲法》?！度藱嘈浴贩Q“凡權利無保障和分權未確立的社會，就沒有憲法”。：(1)憲法關系是特定社會民主政治關系的法律模式，同時又對政治關系進行規(guī)范和調整。(2)憲法關系是近現代社會法制體系中最為基本的法律關系(3)憲法關系以憲法規(guī)范為調整依據，是憲法規(guī)范的具體化和現實化。(4)憲法關系既是憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權利義務互動的方式。(5)憲法關系既是憲法主體之間的事實關系，也是憲法主體之間的價值關系。：根本性、最高權威性、原則性、綱領性、相對穩(wěn)定性。：確認和鞏固作用、限制和規(guī)范作用、指引和協(xié)調作用、評價和宣傳作用。：憲法評價具有廣泛性。憲法評價具有集中性。憲法評價具有最高性。，只規(guī)定全國人民代表大會有權修改憲法。：制憲機構的設立、憲法草案的提出、憲法草案的通過、公布。《憲法》的制定是新中國成立后制憲權的惟一一次行使，它體現了制憲權的民主性。，主要包括兩大方面：(1)憲法的執(zhí)行和憲法的適用。公務員考試園地(2)憲法的遵守。(1)樹立憲法權威。(2)培養(yǎng)公民和官員的憲法意識。(3)實現憲法的演進。，全國人大和全國人大常委會實施憲法監(jiān)督，全國人大常委會實施憲法解釋權。，這一制度源自英國。由司法機關解釋，源自美國。由特設機關解釋，源自奧地利。：全面修改、部分修改、無形修改。、審定、起草、議決和公布。：(1)保障法律、法規(guī)和法律性文件的合憲性。(2)保障國家機關及其工作人員、各政黨、武裝力量、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的行為的合憲性。 的審查中有抽象審查和具體審查兩種方式。：(1)全國人大有權改變或者撤消全國人大常委會制定的不適當的法律，有權撤消全國人大常委會批準的違背憲法和有關法律規(guī)定的自治條例和單行條例。(2)全國人大常委會有權撤消同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權撤消同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權撤消省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準的違背憲法和有關法律規(guī)定的自治條例和單行條例。(3)國務院有權改變或者撤消不適當的部門違章和地方政府規(guī)章。(4)省、自治區(qū)、直轄市的人大有權改變或者撤消它的常委會制定的和批準的不適當的地方性法規(guī)。、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由上述有關機關予以改變或者撤消：(1)超越權限的。(2)下位法違反上位法規(guī)定的。(3)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經裁決應當改變或者撤消一方的規(guī)定的。(4)規(guī)章的規(guī)定被認為不適合，應當予以改變或者撤消的。(5)違背法定程序的。行政管理公務員考試園地政府職能的發(fā)展變化自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一方面表現為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現為經濟管理和社會管理職能的相對弱化。近現代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”。現代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。政府職能的重要地位政府職能體現了公共行政的本質要求，是公共行政的核心內容，也是公共行政的本質體現，直接體現公共行政的性質和方向。政府職能是政府機構設置的根本依據。政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關鍵。政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。政府的基本職能(1)政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能。外交職能。治安職能。民主政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。(2)經濟職能，主要包括：宏觀調控。提供公共產品和服務。市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法制經濟”。(3)文化職能，主要包括：發(fā)展科學技術。發(fā)展教育。發(fā)展文化事業(yè)。發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。(4)社會職能，主要包括：調節(jié)社會分配和組織社會保障。保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。促進社會化服務體系建立。提高人口素質，實行計劃生育。影響與制約政府職能轉變的因素(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉變的外在動因。(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構和人員。要按照權責統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。(3)技術手段的創(chuàng)新。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控。政治科學和管理科學的發(fā)展使政府的機構設置和組織運作更加合理有效。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質性轉變的重要因素。政府職能轉變的內容政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方面：(1)政府職能的外部轉移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。(2)政府職能的系統(tǒng)轉移。在縱向層級之間要按照必要的集中與適當的分散相結合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任。在橫向部門之間要按照相同或公務員考試園地相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。要在管理運行上按封閉原則進行分類。(3)行政管理方式的轉變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等，管理手段的轉變，就是將傳統(tǒng)計劃經濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。政府職能轉變的關鍵政企分開(1)政企分開的主要內容：政府與企業(yè)社會職能的分開。企業(yè)所有權與經營權的分開。政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產經營活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系。大量裁減專業(yè)經濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織。加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。國家機構的組成國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統(tǒng)。群眾組織群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體。文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體。村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。機構編制管理機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據國家社會經濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監(jiān)督，以實現國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。我國的機構編制工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制。其在編制管理方面的主要任務是：職能管理。機構管理。人員管理。政府機構的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內容)、格名(表明規(guī)格級別)。三定：定職能、定機構、定人員編制。政府機構設置原則(1)職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提?？茖W界定政府總體職能?？茖W配置和劃分政府職能。以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。公務員考試園地(2)完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的。行政權力是完整統(tǒng)一的。政府機構設置是完整統(tǒng)一的。(3)管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。管理幅度事務的難易程度成反比。管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比。管理幅度與下屬人員的能力成正比關系。管理層次與組織效率成反比。(4)權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系。權責相稱的制約機制。獎懲分明的激勵機制。(5)精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡。人員編制要精干。辦事程序要簡化。(6)依法設置原則1政府機構改革政府機構改革的動因：經濟體制改革的需要。政治體制改革的需要。精簡機構和人員的需要。減輕財政負擔的需要。提高行政效率的需要。1982年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領導職數過多方面取得突破性進展。二是實行行政首長負責制，并將其寫入憲法。1988年機構改革。一是提出轉變政府職能的概念，并把轉變政府職能作為政府機構改革的關鍵。二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系。1993年機構改革。一是在提出建立社會主義市場經濟的背景下，把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標。二是強調了轉變職能的根本途徑是政企分開。三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內涵。11998年機構改革目標與原則改革目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業(yè)。二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織。三是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責和權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。1垂直管理部門垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經費撥付，均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理等系統(tǒng)。公務員考試園地1我國公務員制度建立的過程(1)第一階段19841193年，國家公務員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現國家公務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。第一階段可分為如下三個小階段：19821986年，制定《國家行政槎 作人員條例》。19861988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務員制度的三大要件：人事部、國家行政學院、公務員法規(guī)。19891993年，根據邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關總署、環(huán)保局、稅務局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務員暫行條例》。(2)第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應社會主義市場經濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的專業(yè)化國家公務員隊伍為落腳點。19931996年，根據統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內推行公務員制度。1我國公務員制度的特色(1)同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”。堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴省?2)同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系。具有比較科學的競爭激勵機制。具有正常的新陳代謝機制。具有廉政勤政的保障機制。1國家公務員建設高素質、專業(yè)化“完善公務員制度，建設高素質的專業(yè)化”國家公務員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一。國家公務員的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力。公務員隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。當前在業(yè)務精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。高素質的內涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質上的高境界。理論素