【正文】 工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制。其在編制管理方面的主要任務是：職能管理。機構管理。人員管理?！　≌畽C構的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內容)、格名(表明規(guī)格級別)?！　∪ǎ憾毮?、定機構、定人員編制?！　≌畽C構設置原則　　(1)職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提。科學界定政府總體職能。科學配置和劃分政府職能。以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性?！　?2)完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的。行政權力是完整統(tǒng)一的。政府機構設置是完整統(tǒng)一的?！　?3)管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：　　在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。管理幅度事務的難易程度成反比。管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比。管理幅度與下屬人員的能力成正比關系。管理層次與組織效率成反比?！　?4)權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系。權責相稱的制約機制。獎懲分明的激勵機制。　　(5)精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡。人員編制要精干。辦事程序要簡化?！　?6)依法設置原則　　1政府機構改革　　政府機構改革的動因：經濟體制改革的需要。政治體制改革的需要。精簡機構和人員的需要。減輕財政負擔的需要。提高行政效率的需要?！　?982年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領導職數過多方面取得突破性進展。二是實行行政首長負責制，并將其寫入憲法?！　?988年機構改革。一是提出轉變政府職能的概念，并把轉變政府職能作為政府機構改革的關鍵。二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系?！　?993年機構改革。一是在提出建立社會主義市場經濟的背景下，把適應社會主義市場經濟體制作為機構改革的目標。二是強調了轉變職能的根本途徑是政企分開。三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內涵。　　11998年機構改革目標與原則　　改革目標：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制?！　「母镌瓌t：一是按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業(yè)。二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經濟調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織。三是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責和權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化?！　?垂直管理部門　　垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經費撥付，均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質量技術監(jiān)督管理等系統(tǒng)?！　?我國公務員制度建立的過程　　(1)第一階段19841193年，國家公務員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現國家公務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點?！　〉谝浑A段可分為如下三個小階段：19821986年，制定《國家行政槎　作人員條例》。19861988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務員制度的三大要件：人事部、國家行政學院、公務員法規(guī)。19891993年，根據邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關總署、環(huán)保局、稅務局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務員暫行條例》?！　?2)第二階段以全面施行、分步推進、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應社會主義市場經濟體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設高素質的專業(yè)化國家公務員隊伍為落腳點。19931996年，根據統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內推行公務員制度?！　?我國公務員制度的特色　　(1)同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”。堅持為人民服務的宗旨，國家公務員不是獨立的利益集團。堅持黨管干部的原則，國家公務員不搞“兩官分途”。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。　?2)同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系。具有比較科學的競爭激勵機制。具有正常的新陳代謝機制。具有廉政勤政的保障機制?！　?國家公務員建設高素質、專業(yè)化　　“完善公務員制度，建設高素質的專業(yè)化”國家公務員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標之一?！　夜珓諉T的核心競爭力在于對知識的綜合運用能力和創(chuàng)新能力?！　」珓諉T隊伍學風：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務實。　　當前在業(yè)務精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。　　高素質的內涵主要包括：思想政治上的高標準與道德品質上的高境界。理論素養(yǎng)與知識運用上的高水平。廉政勤政建設上的高風尚、高效率。業(yè)務上的精通。身心上的健康。　　專業(yè)化指公務員隊伍建設的專業(yè)化，主要體現為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內涵主要包括：科學決策與有效執(zhí)行能力。溝通協(xié)調能力。學習創(chuàng)新能力。收集、處理信息的能力。表達能力。　　1公務員制度的發(fā)展目標　　我國公務員制度的發(fā)展目標：適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系?！　?國家公務員錄用制度　　錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?。上述幾個原則是以競爭為核心的有機整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務員錄用的基本競爭方式?！　⌒落浻玫膰夜珓諉T，要進行為期一年的試用，在試用期內應接受培訓。省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經歷的人員，應當安排在基層工作一至二年。試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。　　1受紀律處分的公務員考核辦法　　受警告處分的公務員，對其進行考核，但在受處分的當年不得定為優(yōu)秀等次?！　∈苡涍^、記大過、降級、撤職處分的公務員，對其進行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當年及以后，按正常情況對待?！　∈茳h內警告處分的公務員，處分當年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次?！　∈茳h內嚴重警告的公務員，處分當年參加考核，因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴重警告處分的，只定評語不定等次?！　∈芰酎h察看處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職。留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次。受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。　　受開除黨籍處分的公務員，處分當年參加考核，確定為不稱職。第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次?！　∩嫦舆`犯黨紀被立案檢查的公務員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結案后，相應按上述辦法處理?！　」珓諉T獎勵的種類及權限　　公務員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。其具體的權限為：　　嘉獎、記三等功，由縣(地)級以上人民政府或設市(地)級以上人民政府工作部門批準。　　記二等功，由市(地)以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準?！　∮浺坏裙?，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務院工作部門批準?！　鴦赵菏谟铇s譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院批準?！　∈　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府授予榮譽稱號，經本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！　鴦赵汗ぷ鞑块T授予榮譽稱號，經國務院人事部門審核后，由國務院工作部門批準。　　2公務員行政處分的原則及種類　　公務員行政處分的原則：依法定事由，經法定程序。適用行政紀律一律平等。行政處分的輕重與國家公務員違紀行為應承擔的紀律責任相適應。懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結合?！　⌒姓幏值姆N類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。根據違紀行為的錯誤性質、情節(jié)輕重、危害程度、責任大小，參照本人的一貫表現和認錯態(tài)度，區(qū)別對待：對于違反行政紀律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分。對違反紀律，給國家和人民利益造成嚴重損失的，給予記大過、降級。對嚴重違紀，不適合繼續(xù)任現職的，給予撤職。對嚴重違紀，不適合繼續(xù)在政府任國家公務員的，給予開除?！　?公務員處分的權限　　(1)給予國務院任命的國家公務員行政處分和給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產生的國家公務員警告、記過、記大過、降級處分，須報國務院批準?！　?2)給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報國務院批準后執(zhí)行。在罷免和免職前，國務院認為必要時可以停止或撤銷其職務?！　?3)給予國務院各組成部門任命的正副司局長包括相當職務的國家公務員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務院備案。　　(4)給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會任命的國家公務員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民政府決定后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務院備案，給予這些國家公務員撤職、開除處分，先由本級人大常委員免職，再由本級人民政府決定后執(zhí)行，報國務院備案。　　2解除公務員行政處分的期限　　警告處分自決定之日起滿半年。記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年。撤職處分自決定之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半?！　?公務員培訓的根據、原則和類型　　根據：一是經濟、社會發(fā)展的需要。二是職位的需要。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。公務員培訓類型主要有：　　(1)新錄用人員培訓。在試用期間進行，不少于10天。　　(2)晉職培訓。培訓時間不少于30天?！　?3)專門業(yè)務培訓。　　(4)更新知識培訓。每年不少于7天?！　?國家公務員辭退制度　　有五種情形之一的：連續(xù)兩年不稱職的。不勝任現職又不接受其他安排。因單位調整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的。曠工或者無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年內累計超過30天的。不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變或者造成惡劣影響，又不宜給予開除處分，應當辭退?！　”晦o退的公務員可以領取“低于國家辦事員最低工資、高于社會救濟”的辭退費，工作連續(xù)一年以上兩年以下，發(fā)三個月。連續(xù)滿四年，發(fā)四個月。連續(xù)滿兩年以上，每增一年增發(fā)一個月，最多不超過二十四個月。辭職的公務員不能領這部分費用?！　?行政領導體制的類型　　(1)按照負最后決策職責的不同，分為首長制、委員制和混合制。混合制中成效的好壞關鍵在于領導的素質和作風?！　?2)按照上下級之間享有的決策、指揮監(jiān)控職權的大小分為集權制、分權制和均權制?！　?3)按業(yè)務性質和管轄范圍不同，分為層級制、職能制和并用制。層級制也稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，其特點在是有利于指揮統(tǒng)一，節(jié)制嚴明，相互銜接，行動迅速，但有時難免草率。職能制亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”，其特點在于分工精細，專業(yè)明確，有力于推動專業(yè)化和高效化?！　?4)按指揮監(jiān)控權是否集中或分散于一個或多個主體的不同，分為完整制和分離制。完整制也稱“集約制”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領導”。分離是也稱“獨立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領導”。　　2非領導職務指數的限制　　八個非領導職務：巡視員、助理巡視員、調研員、助理調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員?！　鴦赵焊鞑块T的巡視員和助理巡視員職數，不超過該部門司局級領導職數的三分之一，其中巡視員不超過40%，調研員和助理調研員職數，不超過處級領導職務職數的75%。　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府設置的巡視員、助理巡視員職數，不超過廳(局)級領導職務職數的三分之一，巡視員不超過30%，調研員和助理調研員職務職數，不超過處級領導職數的50%?！　∈≥犑?行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機關設置的調研員和助理調研員，不超過處級領導職務職數的三分之一，其中調研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數，不超過科級領導職務職數的50%?！　】h級(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機關各部門，設置主任科員和副主任科員職數，不超過科級職務職數的50%?！　?行政領導職務晉升的條件　　(1)在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上?！　?2)晉升科、處級正職，應分別任下一級職務兩年以上。晉升科、處、司、部級副職，應分別任下一級職務三年以上?！　?3)晉升處級職以上領導職務，一般應具有五年工齡和兩年以上基層工作經歷，晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職，應具有在下一級兩個以上工作部門任職的經歷，晉升地(市)級以上政府機關處級以上職務的，需有三年以上基層工作經歷?！　?4)晉升科級正副職，應具有高中、中專以上文化。晉升副處級到正司級職務，應具有大專以上文化。晉升副部級職務，應具有大學本科以上文化程度。　　2行政決策轉向