【正文】 立和有效運(yùn)行還需要我們作進(jìn)一步的探索。C、落實(shí)企業(yè)責(zé)任是加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)提高企業(yè)“主人翁意識(shí)”是安全防范的核心 安全狀態(tài)如何？是各級(jí)各類人員活動(dòng)行為的綜合反映，個(gè)體的不安全行為往往禍及全體，即“100—1=O”。因此，企業(yè)作為特種設(shè)備的使用方，應(yīng)明確自身作為特種設(shè)備安全主體責(zé)任方的重要性。這不僅是企業(yè)經(jīng)營的必然要求，同時(shí)也是企業(yè)生存發(fā)展的重要保證。企業(yè)要加強(qiáng)特種設(shè)備安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，將主體責(zé)任意識(shí)內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，是消除隱患、減少事故、確保特種設(shè)備安全最核心的工作。 良好的企業(yè)管理是企業(yè)制度安排、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在人的意識(shí)上的反映，沒有可持續(xù)的企業(yè)管理的企業(yè)不能長久。作為特種設(shè)備使用方，企業(yè)更需要積極主動(dòng)的進(jìn)行特種設(shè)備的有效管理。要做到管理和實(shí)用相結(jié)合。即每一個(gè)責(zé)任都可以找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，對(duì)每一個(gè)管理、使用人員都讓他們認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全生產(chǎn)的重要性，以及特種設(shè)備安全事故帶來的巨大危害性。根據(jù)生產(chǎn)程序的可能性，列出每一個(gè)程序可能發(fā)生的事故。以及發(fā)生事故的先兆，培養(yǎng)員工對(duì)事故先兆的敏感性，引起足夠的重視。并能及時(shí)排除。在任何程序上一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的隱患，要及時(shí)的報(bào)告，要及時(shí)排除。當(dāng)事人即使不能排除，也應(yīng)該向安全負(fù)責(zé)人報(bào)告和記錄，以便找出這些小事故的隱患，及時(shí)排除，避免安全事故的發(fā)生。 企業(yè)制度是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的重要規(guī)定、規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。在管理實(shí)踐中，我們倡導(dǎo)的東西為什么往往成為空洞的口號(hào)，難以落到實(shí)處，見諸行動(dòng)。原因之一就是缺少具體制度機(jī)制作保障，制度沒有成為職工的自覺行為。特別是企業(yè)安全價(jià)值觀要變成員工的良好習(xí)慣。并不是輕而易舉的。必須體現(xiàn)在安全管理過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。使員工既有看不見的價(jià)值觀導(dǎo)向，又有看得見的制度化的規(guī)范、習(xí)慣和準(zhǔn)則。綜上所述，特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)是適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。特種設(shè)備安全關(guān)系到人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，我們必須用“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。我國特種設(shè)備的安全管理還處在一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)，企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全投入不足以及粗放型的安全管理方式，直接導(dǎo)致我國特種設(shè)備事故發(fā)生率偏高，安全狀況較差。實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，特種設(shè)備安全責(zé)任事故的發(fā)生，通常都是多種因素長期作用的結(jié)果。防范事故的發(fā)生，就是要強(qiáng)化分析注重防范，加強(qiáng)監(jiān)管依法檢驗(yàn)，鎖定責(zé)任狠抓落實(shí)，鎖定隱患從嚴(yán)排查，從嚴(yán)鎖定，從嚴(yán)問責(zé)，仔細(xì)研究梳理出特種設(shè)備安全工作中可能發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)人群、以及重點(diǎn)時(shí)段，認(rèn)真加以排查，對(duì)排查出的征兆性、苗頭性問題追根溯源，采取積極有效的措施進(jìn)行應(yīng)急處理，才能有效防范安全事故。二：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)安全責(zé)任制度 A、單位法人代表(負(fù)責(zé)人)職責(zé)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)法人代表(負(fù)責(zé)人)為本機(jī)構(gòu)的第一安 全責(zé)任人對(duì)本機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測工作的安全全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門依法進(jìn)行的安全監(jiān)察和日常安全檢查。B、具體要求貫徹執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)并按照要求，對(duì)本機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測工作的安全進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將檢驗(yàn)檢測工作的安全列入本機(jī)構(gòu)的重要議事日程，定期召開檢驗(yàn)檢測工作的安全會(huì)議，研究防范檢驗(yàn)檢測事故隱患工作及時(shí)解決檢驗(yàn)檢測安全工作中的重大問題。建立本機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測工作的安全責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置檢驗(yàn)檢測安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職(兼職)安全管理人員層層落實(shí)責(zé)任制。建立健全本機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測安全管理制度、事故應(yīng)急措施和 救援預(yù)案。負(fù)責(zé)做好檢驗(yàn)檢測設(shè)備的日常安全檢查，并做好記錄。對(duì)檢驗(yàn)檢測設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理解決，及時(shí)消除事故隱患。配備特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員，定期對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員具備必備的檢驗(yàn)檢測安全知識(shí)，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員需取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員證書方可從事相應(yīng)的作業(yè)和管理工作。發(fā)生檢驗(yàn)檢測事故必須即使向上級(jí)主管部門上報(bào)并配合相關(guān)調(diào)查。三：特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度國務(wù)院于2003年3月11日頒發(fā)了5特種設(shè)備安全監(jiān)察條例6,同時(shí)廢止了國務(wù)院1982年發(fā)布的5鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例))。在5特種設(shè)備安全監(jiān)察條例6中增加了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任要求,對(duì)于我國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步向社會(huì)化發(fā)展,與國際慣例接軌,進(jìn)入國際市場發(fā)揮了積極的作用。由于我國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是非贏利性的公益性事業(yè)單位，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府部門規(guī)定,在目前的收費(fèi)中并不含有承擔(dān)檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的成分,檢驗(yàn)單位收入扣除成本支出和必要的發(fā)展投入后,幾乎沒有剩余。我國國家賠償法不涵蓋檢驗(yàn)行為,國務(wù)院新的條例已明確指出檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。探討檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)三方的利益關(guān)系,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等政府當(dāng)前關(guān)心的問題。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)三方利益關(guān)系，從事業(yè)單位改革的角度來看,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分三類類,第一類是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于法規(guī)授權(quán),面向社會(huì)履行檢驗(yàn)檢測行政許可、行政收費(fèi)等公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位,逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。其利潤大部分上繳國家。第二類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)本質(zhì)上屬于獨(dú)立的企業(yè),以營利為目的,面向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù),其利潤大部分自留。第三類特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是生產(chǎn)企業(yè)自設(shè)的,為企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)任務(wù)服務(wù)。無論是上述的哪種性質(zhì),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一旦實(shí)施檢驗(yàn)行為,就必須為其行為結(jié)果負(fù)責(zé),這是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)利益關(guān)系內(nèi)涵。第一類和第二類性質(zhì)的檢驗(yàn)單位實(shí)施檢驗(yàn)行為后,成為企業(yè)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。第三類性質(zhì)的檢驗(yàn)單位相當(dāng)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自留。第一類性質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將利潤大部分上繳國家,無論從歷史的角度還是發(fā)展的角度看,第一類性質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府的利益關(guān)系是一體的,或者說政府是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。第二類和第三類性質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因其利得未上繳國家,政府不是其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)三方的利益關(guān)系通過價(jià)值鏈條既有一體的成分,也有獨(dú)立的成分。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)目前,我國進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)已勢在必行,按照國際慣例,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其檢驗(yàn)行為負(fù)責(zé),為此,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制必須建立。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不止一種,有關(guān)專家曾通過考查各國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制提出了三種可供選擇的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。在這里提出一種以公營保險(xiǎn)為形式的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。經(jīng)營保險(xiǎn)之組織,有各種不同的形態(tài)。就經(jīng)營主體來講,有公營保險(xiǎn)和民營保險(xiǎn)之分。就經(jīng)營的目的來講,有營利性和非營利性之別。以上四者,其關(guān)系非平行而系交錯(cuò)。公營保險(xiǎn),即由政府或其他公共團(tuán)體所經(jīng)營的保險(xiǎn)。公營保險(xiǎn),并不必須由政府自設(shè)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營,有時(shí)政府以法令規(guī)定公法上的團(tuán)體(如職業(yè)團(tuán)體)為保險(xiǎn)經(jīng)營之主體,也可視為公營保險(xiǎn)。以政策實(shí)施為主旨的公營保險(xiǎn),并無營利的動(dòng)機(jī)。公營保險(xiǎn)有非強(qiáng)制性的和強(qiáng)制性的公營保險(xiǎn)。因我國特種設(shè)備安全監(jiān)察需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的有力技術(shù)支持,因此,為使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場化后,仍能保持政府與其緊密的聯(lián)系,提出公營保險(xiǎn),而未談及民營保險(xiǎn)。同時(shí)考慮檢驗(yàn)行為的本質(zhì)公益性,建議該公營保險(xiǎn)屬于非營利性質(zhì),其征收原則,可以參照工傷保險(xiǎn)的征收原則:收支平衡、略有結(jié)余,結(jié)余用于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范管理工作。我國特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避所涉及的公營保險(xiǎn),可以以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互保險(xiǎn)為立場,由政府設(shè)立或指定相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理。公營保險(xiǎn)形式可以采取強(qiáng)制或非強(qiáng)制的形式,若采取非強(qiáng)制形式,需要在法規(guī)中增加未參加公營保險(xiǎn)檢驗(yàn)單位出具相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的要求。保險(xiǎn)限額可采取無限或有限責(zé)任,采取無限責(zé)任的優(yōu)勢是有利于提高我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的國際競爭力,缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的危險(xiǎn)性。采取有限責(zé)任的優(yōu)勢是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)可預(yù)期,檢驗(yàn)市場價(jià)格穩(wěn)定,能夠激勵(lì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量,控制風(fēng)險(xiǎn),缺點(diǎn)是不利于提高我國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的國際競爭力。若采取有限責(zé)任的形式,就需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)去增投商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充,提高其檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國際競爭力。WTO強(qiáng)調(diào)國民待遇原則,因此檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場化后,需要政府實(shí)施政策對(duì)境內(nèi)、外企業(yè)一視同仁,所實(shí)行的以互助保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的公營保險(xiǎn),應(yīng)對(duì)境內(nèi)、外企業(yè)一視同仁?？紤]到風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化這一點(diǎn),或許以有限責(zé)任為形式的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制是一種理性的的選擇。檢驗(yàn)六室：劉兆武2012．01．04