【正文】 資金的使用管理，強化資金監(jiān)管。對違規(guī)使用就業(yè)專項資金的，嚴格按有關規(guī)定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下?lián)苜Y金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門負責解釋。（四）實施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)計劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。（五）加大職業(yè)培訓，增強大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓計劃，對有意愿參加職業(yè)培訓的大中專畢業(yè)生，全部實行免費培訓。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導性培訓、就業(yè)技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)給予培訓補貼。鼓勵自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓，給予補貼。鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼，對創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎勵。鼓勵高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學年參加創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設施農業(yè)技術培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。進一步加強職業(yè)培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓教材開發(fā)建設。要結合職業(yè)培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業(yè)或培訓機構，所需資金從就業(yè)專項資金、職業(yè)教育經費中解決。（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓的，在參加培訓期間，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活補助。對赴內地省市參加職業(yè)技能培訓的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實施的赴對口支援省市培養(yǎng)計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區(qū)對南疆三地州給予生活補助費支持。（七）鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，生活補貼標準可提高到當?shù)刈畹凸べY標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎上，拿出部分公益性崗位安置就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策。（九）挖掘機關、事業(yè)單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務員招考力度。科學合理設置事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級機關、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。（十）加大面向基層就業(yè)項目實施力度。繼續(xù)實施“三支一扶計劃”并適當擴大規(guī)模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現(xiàn)每個社區(qū)至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數(shù)量。實施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)學習深造。切實落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導向。（十一）鼓勵大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習。全面落實就業(yè)見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業(yè)生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業(yè)生，對見習期限未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。加強就業(yè)見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業(yè)率達到70%以上。（十二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經營的大中專畢業(yè)生，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2009〕25號）中“對畢業(yè)2年以內的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費”的規(guī)定范圍，擴大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業(yè)執(zhí)照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。降低水電收費價格，對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經營的，實行用水與工業(yè)用水同價，用電與非普工業(yè)用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。（十三）實行稅收優(yōu)惠政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業(yè)和個體工商戶在當年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經營的大中專畢業(yè)生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業(yè)專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔?；稹＃ㄊ澹┕膭钭灾\職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務業(yè)。對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項資金中解決。（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據就業(yè)工作需要，進一步加大就業(yè)專項資金投入，確保就業(yè)政策落實到位。各級政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的前提下，從2010年起，經自治區(qū)人民政府批準，3年內可從上一年失業(yè)保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區(qū)本級提取30%比例的資金用于促進就業(yè)。三、強化服務，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力（一）實施就業(yè)全程跟蹤服務。各級公共就業(yè)服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級要全部成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。（二）開展就業(yè)專項服務活動。各級公共就業(yè)服務機構要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務活動，實現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）有關規(guī)定，從當年畢業(yè)生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作專項經費。對高校組織的公益性就業(yè)指導和招聘活動，自治區(qū)從就業(yè)專項資金中給予適當補貼。(三)建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產業(yè)聚集園區(qū)的產業(yè)聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創(chuàng)業(yè)服務，幫助落實各項扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動。(四)建立就業(yè)失業(yè)實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系，進一步加強就業(yè)基礎管理和動態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關就業(yè)扶持政策。對大中專畢業(yè)生因個人原因3次不接受公共就業(yè)服務機構推薦的就業(yè)崗位，不再進行失業(yè)登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數(shù)據庫，實現(xiàn)用人單位勞動用工動態(tài)管理。(五)依法維護公平就業(yè)。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》相關規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,保護求職者的合法權益。四、轉變觀念，引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀(一)強化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導、就業(yè)形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業(yè)生正確認識就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業(yè)時不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導大中專畢業(yè)生自覺轉變觀念，把自身發(fā)展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導專家團”，深入高校、社區(qū)、農村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。五、面向市場，深化以就業(yè)為導向的教育改革(一)加強就業(yè)指導課程建設。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強就業(yè)指導隊伍建設，開展職業(yè)指導師培訓和認證，把就業(yè)指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設置專業(yè)學科，解決就業(yè)指導專職教師職稱評定問題。(二)以市場需求為導向調整專業(yè)結構和辦學結構。根據我區(qū)經濟社會發(fā)展需要和產業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結構，加大學科和專業(yè)結構調整力度，提高人才培養(yǎng)的適應性。擴大高職、中職辦學規(guī)模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對不適應市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調整。自治區(qū)教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調研分析報告，提出專業(yè)結構調整的意見和建議。六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(xiàn)(一)加強組織領導。就業(yè)是當前最大的民生問題。促進就業(yè)是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩(wěn)定就業(yè)。（二）建立促進就業(yè)工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。人力資源和社會保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成合力，共同推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報，總結推廣促進就業(yè)先進經驗和做法。自治區(qū)將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進行重點支持培育,以點帶面,在全區(qū)范圍內示范推廣。開展就業(yè)工作評先表彰活動。對在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。（四）加強就業(yè)專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業(yè)職