【正文】 在示范村（居）創(chuàng)建過程中，如遇國家出臺新的標準、方案、辦法、指標，以國家要求為準第五篇：XX縣人口和計劃生育基層群眾自治實施方案XX縣人口和計劃生育基層群眾自治村（居）示范活動實施方案為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱中央《決定》）和省、市人口計生委關于計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動指示，有效發(fā)揮計劃生育協(xié)會的重要作用，積極推廣我縣開展計劃生育村民自治的成功經驗，探索做好基層人口和計劃生育工作，建立群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，特制定本實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央《決定》精神，全面提高人口素質，推進社會主義和諧社會建設通過在全縣全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移，逐步建立起縣指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務、縣級調控指導的工作格局，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。二、主要目標進一步加強村（居）人口和計劃生育網絡建設和陣地建設，加強村（居）自治制度以及自治能力建設，在全縣范圍內培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，做到“縣鄉(xiāng)指導、支部領導、村（居）委主導、協(xié)會倡導、政策引導”。加強村級自治制度、機制、能力建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。三、主要任務從2010年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有12個村開展自治村示范活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村（居）基礎情況分示范、好、中、差四個類別管理，每年必須按合格村標準遞增20%，直至2014年此項活動在全縣各個村全面鋪開，村（居）示范活動的主要任務是：（一）制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關制度和指導意見，研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）標準，宣傳和培訓人口和計劃生育基層群眾自治相關的法律、法規(guī)以及政策措施。（二）深化基層人口和計劃生育工作體制創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。指導群眾加快轉變傳統(tǒng)婚育習俗，廣泛倡導新型生育文化。推廣“誠信計生”的經驗。（三）加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”標準，加強計生協(xié)會建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)干部隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。四、組織領導（一）縣人口計生委成立示范活動領導小組，由縣人口計生委主任XXX為組長，XXX為副組長，成員由XXX、XXX組成。領導小組辦公室設縣計劃生育協(xié)會辦公室，負責日常工作，相關科室協(xié)調配合。（二）組織做好村（居）示范活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人口計生辦、計劃生育協(xié)會要根據(jù)本方案，總結村民自治實踐經驗，結合實際研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）示范活動的具體實施方案，確定示范活動的具體政策措施、評估要求與程序，按照職責分工，切實把示范活動做實做細。（三）按要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）至少要選擇 1個計劃生育工作基層較好的村（居）開展示范活動，于2010年5月15日前將示范村（居）名單并工作開展情況匯報縣計劃生育協(xié)會辦公室，2010年7月中旬縣里將推薦1個示范村參加國家、省第一批示范村（居）評估、審核、表彰。五、措施與要求（一）要加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要高度重視村（居）示范活動，把村（居）示范活動擺上重要議事日程，成立機構，明確責任，制定實施方案和規(guī)劃，切實抓好落實。要充分發(fā)揮村（居）黨支部的領導核心作用，帶領廣大群眾依法正確行使民主權利，保證村（居）示范活動真正落實到實處。（二）要完善村規(guī)民約。村（居）示范活動要在《人口與計劃生育法》以及《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關法律法規(guī)和政策的框架下進行，通過制定村規(guī)民約的形式，規(guī)定權利義務，明確政府承諾，切實做到權利和義務對等。（三）要加強民主管理。村（居）示范活動中，要改變過度依賴行政手段進行社會管理的做法，調動各種社會力量，形成行政管理與基層民主管理之間的有序銜接與良性互動。重視培育群眾的社區(qū)認同感和自治意識，尊重民意，發(fā)揚民主，實行村（居）務公開，暢通群眾訴求表達渠道。建立健全民主管理的制度、規(guī)范和程序。（四）要注重利益導向。要進一步推行農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等制度，積極開展新農村新家庭計劃、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、生育關懷行動和幸福工程項目，使為經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的計劃生育家庭能夠優(yōu)先分享經濟社會發(fā)展成果，充分調動群眾參與村（居）示范活動的積極性。（五）要強化群眾監(jiān)督。在村（居）示范活動中，應將村規(guī)民約上墻公開，通過“12356陽光計生”熱線、“誠信計生”等有效載體，進行民主評議，接受群眾監(jiān)督。把發(fā)展和完善人口和計劃生育基層群眾自治納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設中，納入社會主義新農村建設中。（六）要健全基層網絡。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在人才資源、組織網絡、貼近群眾等方面的優(yōu)勢以及協(xié)會會員的骨干、帶頭、示范作用，把廣大群眾組織起來，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，協(xié)助村（居）黨支部和村委開展示范活動。（七）要創(chuàng)新工作模式。各地應根據(jù)自身實際，選擇合適的群眾自治工作模式，不斷培育和發(fā)展群眾工作機制。各地在村（居）示范活動中的創(chuàng)新做法和經驗要及時總結，并報縣人口計生委村（居）示范活動領導小組辦公室。