【正文】 村（居）示范活動實施方案 為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā) [2024]22 號，以下簡稱中央《決定》）和省、市人口計生委關(guān)于計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動指示，有效發(fā)揮計劃生育協(xié)會的重要作用 ，積極推廣我縣開展計劃生育村民自治的成功經(jīng)驗，探索做好基層人口和計劃生育工作，建立群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機 第 19 頁 共 23 頁 制，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央《決定》精神，全面提高人口素質(zhì)，推進社會主義和諧社會建設(shè)通過在全縣全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移，逐步建立起縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣級調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口 問題，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。 二、主要目標(biāo) 進一步加強村（居）人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和陣地建設(shè)，加強村（居）自治制度以及自治能力建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，做到 “ 縣鄉(xiāng)指導(dǎo)、支部領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委主導(dǎo)、協(xié)會倡導(dǎo)、政策引導(dǎo) ” 。加強村級自治制度、機制、能力建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。 三、主要任務(wù) 從 2024 年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有 12 個村開展自治村示范活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村（居）基礎(chǔ)情況分示范、好、中、差四個類別管理，每年必須按合格村標(biāo)準(zhǔn)遞增 20%，直至 2024 年此項 第 20 頁 共 23 頁 活動在全縣各個村全面鋪開，村（居）示范活動的主要任務(wù)是： （一）制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關(guān)制度和指導(dǎo)意見，研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）標(biāo)準(zhǔn)，宣傳和培訓(xùn)人口和計劃生育基層群眾自治相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施。 （二）深化基層人口和計劃生育工作體制創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。 指導(dǎo)群眾加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)婚育習(xí)俗，廣泛倡導(dǎo)新型生育文化。推廣 “ 誠信計生 ” 的經(jīng)驗。 （三）加強村（居）組織建設(shè)和陣地建設(shè)。建立健全適應(yīng)人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)，按照 “ 五有 ”標(biāo)準(zhǔn)，加強計生協(xié)會建設(shè)，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)干部隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）縣人口計生委成立示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口計生委主任 xxx 為組長， xxx 為副組長，成員由 xxx、 xxx 組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣計劃 生育協(xié)會辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合。 （二）組織做好村（居）示范活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人口計生辦、計劃生育協(xié)會要根據(jù)本方案，總結(jié)村民自治實踐經(jīng)驗，結(jié)合 第 21 頁 共 23 頁 實際研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）示范活動的具體實施方案，確定示范活動的具體政策措施、評估要求與程序，按照職責(zé)分工，切實把示范活動做實做細(xì)。 （三）按要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）至少要選擇 1 個計劃生育工作基層較好的村（居）開展示范活動，于 2024 年 5 月 15 日前將示范村（居）名單并工作開展情況匯報縣計劃生育協(xié)會辦公室， 2024年 7月中旬縣里將推薦 1個示范 村參加國家、省第一批示范村（居）評估、審核、表彰。 五、措施與要求 （一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要高度重視村（居）示范活動，把村（居）示范活動擺上重要議事日程，成立機構(gòu)，明確責(zé)任，制定實施方案和年度規(guī)劃，切實抓好落實。要充分發(fā)揮村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)廣大群眾依法正確行使民主權(quán)利，保證村（居）示范活動真正落實到實處。 （二）要完善村規(guī)民約。村（居）示范活動要在《人口與計劃生育法》以及《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的框架下進行， 通過制定村規(guī)民約的形式，規(guī)定權(quán)利義務(wù)，明確政府承諾，切實做到權(quán)利和義務(wù)對等。 （三）要加強民主管理。村（居）示范活動中，要改變過度依賴行政手段進行社會管理的做法，調(diào)動各種社會力量，形成行政管理與基層民主管理之間的有序銜接與良性互動。重視培育群 第 22 頁 共 23 頁 眾的社區(qū)認(rèn)同感和自治意識，尊重民意，發(fā)揚民主，實行村（居）務(wù)公開，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。建立健全民主管理的制度、規(guī)范和程序。 （四）要注重利益導(dǎo)向。要進一步推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等制度，積極開展新農(nóng)村新家庭計劃、婚育新風(fēng)進 萬家活動、關(guān)愛女孩行動、生育關(guān)懷行動和幸福工程項目，使為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的計劃生育家庭能夠優(yōu)先分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，充分調(diào)動群眾參與村（居）示范活動的積極性。 （五）要強化群眾監(jiān)督。在村（居）示范活動中，應(yīng)將村規(guī)民約上墻公開，通過 “12356 陽光計生 ” 熱線、 “ 誠信計生 ” 等有效載體，進行民主評議，接受群眾監(jiān)督。把發(fā)展和完善人口和計劃生育基層群眾自治納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。 （六）要健全基層網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在人才資源、組織網(wǎng)絡(luò)、貼近群眾等方面的優(yōu)勢以 及協(xié)會會員的骨干、帶頭、示范作用，把廣大群眾組織起來，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，協(xié)助村（居）黨支部和村委開展示范活動。 （七）要創(chuàng)新工作模式。各地應(yīng)根據(jù)自身實際，選擇合適的群眾自治工作模式，不斷培育和發(fā)展群眾工作機制。各地在村（居）示范活動中的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗要及時總結(jié)，并報縣人口計生委村 第 23 頁 共 23 頁 （居）示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。