【正文】 百人，在崗不足70人，榮成、文登兩地物價機構(gòu)已改為事業(yè)性質(zhì)，不具備價格執(zhí)法的合法主體，執(zhí)法力量弱，執(zhí)法裝備差,難以實施有效監(jiān)管,一些邊遠農(nóng)村存在監(jiān)管盲區(qū)。同時，價格法律、法規(guī)賦予價格部門管理市場的手段還比較單一，操作性不強，影響了監(jiān)管市場的效果。《中華人民共和國價格法》的第六章《法律責任》中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經(jīng)營者在經(jīng)營過程中的法律責任，但涉及的面廣量大，真正按照法律規(guī)定予以處罰難度很大。（五）社會監(jiān)督有所缺位。價格主管部門大部分精力用于政府管理的價格和收費上，成本核算、價格檢查還沒有真正把市場價格行為作為監(jiān)管的重點，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)管手段欠缺。同時，價格監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)不夠完善，沒有很好發(fā)揮行業(yè)組織、基層價格監(jiān)督站、輿論監(jiān)督、企業(yè)價格內(nèi)部管理的作用，對市場調(diào)節(jié)價的監(jiān)督存在不少空檔，社會監(jiān)督的缺位，導致市場價格監(jiān)管效果大打折扣。三、加強和完善價格監(jiān)管機制的幾點思考上述矛盾和問題，應(yīng)該說既有市場體制不完善的原因，也有觀念認識存在誤區(qū)、價格監(jiān)管機制不健全等方面的原因。當前，要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中心任務(wù)，進一步強化“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”的觀念，遵循必要調(diào)控、適度干預(yù)、依法管理、強化服務(wù)的原則，形成一套于法有據(jù)、便于操作的監(jiān)管體系，做到監(jiān)控依法有據(jù)，措施必要適度，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的價格環(huán)境。（一）完善價格法律法規(guī)體系建設(shè)。這是加強和完善價格監(jiān)管機制的首要工作。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律先行對于做好市場價格監(jiān)管工作具有重要意義。一是要完善價格法律法規(guī)。加強價格立法，認真研究解決價格立法工作中帶有共性的問題，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價格法規(guī)制度，加快對放開商品和服務(wù)價格行為監(jiān)管的立法研究；二是進一步完善行業(yè)價格管理規(guī)范。要認真研究制定行業(yè)價格管理規(guī)范、商品和服務(wù)價格管理辦法、價格監(jiān)督檢查、價格服務(wù)和制止不正當價格行為的配套政策；三是進一步完善規(guī)范市場價格行為的法規(guī)規(guī)章。制定和規(guī)范具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費行為的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格及暴利等不正當價格行為，并對其性質(zhì)、手段和后果進行具體量化，并明確進行界定，為市場價格監(jiān)管提供有力的法律依據(jù)。（二）完善價格監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制。市場價格監(jiān)測是政府加強市場價格監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，也是政府制定價格調(diào)控、價格干預(yù)和緊急措施等政策的重要依據(jù)。只有實時掌握市場價格的運行情況，善于抓住傾向性、苗頭性問題，才能做到見微知著、未雨綢繆。當前，我市雖然已經(jīng)建立起了價格監(jiān)測報告制度和價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，但價格監(jiān)測的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等方面尚未理順，與價格監(jiān)測所承擔的繁重任務(wù)相比還有很大差距；價格監(jiān)測工作水平有待提高，對市場變動的反應(yīng)不夠靈敏，監(jiān)測分析的質(zhì)量不夠高，對監(jiān)測資料的開發(fā)利用比較滯后，還沒有起到應(yīng)有的作用。今后要進一步加強價格監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，逐步完善價格監(jiān)測制度，健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進價格監(jiān)測信息化建設(shè)，做到實時監(jiān)測重要商品、服務(wù)價格變動，準確分析市場價格總水平運行趨勢。要做好價格異常波動的預(yù)警、預(yù)報工作，密切關(guān)注糧食、石油、鋼材等重要商品國內(nèi)外市場價格變化，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟運行重要指標的變化，要把握好重要商品和服務(wù)價格改革的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮其對弱勢群體和價格總水平的影響，提高價格調(diào)控的預(yù)見性。同時，及時向社會公開市場價格信息，合理引導社會心理預(yù)期，并為生產(chǎn)經(jīng)營者及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)民調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)提供價格信息服務(wù)。（三）建立規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金制度。要多方面地完善價格調(diào)節(jié)基金制度，增強政府調(diào)控物價的能力和手段。一是要從法律層面上制定全省統(tǒng)一規(guī)范的價格調(diào)節(jié)基金制度。要加強立法調(diào)研，建議省盡快出臺與《價格法》相配套的價格調(diào)節(jié)基金的征收管理辦法，使價格調(diào)節(jié)基金的征、管、投、收等各個環(huán)節(jié)具有可操作性的法律依據(jù)。二是要努力擴大基金征收規(guī)模。開拓價格調(diào)節(jié)基金的征收渠道，依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調(diào)節(jié)基金的制度，選擇從重點行業(yè)、重點企業(yè)和部分公用事業(yè)價格中征集，從價格違法收入的罰沒款中提取一部分作為價格調(diào)節(jié)基金，增強政府處理應(yīng)急事件的調(diào)控能力。三是規(guī)范基金使用程序。由于價格調(diào)節(jié)基金征集涉及面廣，征收難度較大，牽涉到方方面面的利益，因此必須從機構(gòu)、管理、監(jiān)督等方面入手，健全制度，明確責任，規(guī)范程序。要進一步強化基金領(lǐng)導小組的指導協(xié)調(diào)作用，明確價格基金征收辦公室的工作職責，由物價部門具體負責價格調(diào)節(jié)基金征集的日常管理工作。要嚴格報批程序，價格調(diào)節(jié)基金的使用，要根據(jù)基金的規(guī)模，按每年收入的一定比例安排當年投入計劃，并負責對前段投入基金使用情況進行監(jiān)督，確?；饾L動結(jié)存，始終保持政府有抗大災(zāi)、抵御大風險的平抑市場能力。（四）探索創(chuàng)新市場價格監(jiān)管手段。市場價格行為監(jiān)管是一項全新的工作，現(xiàn)成經(jīng)驗不多，手段和方法不足。這就要求我們在推進常規(guī)價格監(jiān)督檢查、明碼標價、價格舉報等工作的基礎(chǔ)上，針對形形色色的不當價格行為及其成因，創(chuàng)新、豐富監(jiān)管方式和手段，將市場調(diào)節(jié)機制與必要的行政干預(yù)措施相結(jié)合，不斷提高監(jiān)管效率和科學性，有效的維護市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是積極推進“價格服務(wù)進萬家”活動。通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等載體，加強價格法規(guī)、政策宣傳，教育、引導經(jīng)營者科學、規(guī)范定價和消費者理性消費、依法維權(quán)。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，培養(yǎng)消費者成熟、理性的消費觀念和維權(quán)意識，使其不為經(jīng)營者“大甩賣”、“大酬賓”、“大降價”、“大贈送”等五花八門的廣告宣傳所迷惑，對不正當價格行為進行抵制，及時有效地保護自身權(quán)益。二是進一步加大價格的社會監(jiān)督，形成多方聯(lián)動機制。要在人大、政協(xié)、消協(xié)、社區(qū)、鄉(xiāng)村聘請價格義務(wù)監(jiān)督員，建立和健全多方位、多層次的價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層價格監(jiān)督站的作用，切實加強基層價格監(jiān)督；要加強與工商、城管、衛(wèi)生、技監(jiān)、公安等部門的配合，爭取行業(yè)組織的配合，發(fā)揮行業(yè)組織在經(jīng)營者和政府價格部門之間的紐帶作用，通過引導行業(yè)組織，加強行業(yè)價格自律。三是建立靈活多樣的市場價格監(jiān)管機制。以12358價格舉報電話為載體，進一步強化價格舉報和明碼標價工作，加強市場巡查，規(guī)范市場標價行為，及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格熱點、難點問題，努力取得社會各界的關(guān)心和支持，促進和諧發(fā)展。同時，充分發(fā)揮成本核算、價格監(jiān)測和價格認定工作在市場價格監(jiān)管中的作用，對列入政府指導價管理的商品和服務(wù)價格要強化成本監(jiān)審，從緊控制好浮動幅度，積極推行價格勸告、告誡、提醒、警示制度，采取召開新聞發(fā)布會、提醒會、告誡會，以及發(fā)倡議書、公布生產(chǎn)經(jīng)營成本與利潤、簽訂重要市場價格商品（服務(wù)）價格承諾書等形式，將價格監(jiān)管關(guān)口前移，及時提醒經(jīng)營者，提高監(jiān)管效果。目前我們已向易發(fā)生價格欺詐和爭議的營利性醫(yī)療機構(gòu)發(fā)放了5000多份《民辦醫(yī)療機構(gòu)加強價格自律維護正常醫(yī)療價格秩序的提醒函》，走街串戶，向每個經(jīng)營者進行了政策宣傳、講解，引導經(jīng)營者加強價格自律，取得了很好的效果。四是不斷推進價格誠信體系建設(shè)。要依據(jù)價格監(jiān)督檢查、社會調(diào)查和評議等情況逐步建立分行業(yè)、分檔次的價格誠信檔案，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推行經(jīng)營者價格誠信“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會發(fā)布；繼續(xù)創(chuàng)新“價格誠信單位”評選活動，促進經(jīng)營者增強價格誠信和自律意識。同時，要加強宣傳和引導，在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。（五）不斷加強價格隊伍自身建設(shè)。穩(wěn)定的物價機構(gòu)、高素質(zhì)的物價干部隊伍是干好工作的基礎(chǔ)，多年來，全市物價系統(tǒng)形成了凝聚力強、溝通協(xié)調(diào)好、工作作風實等優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著物價工作環(huán)境的復雜多變，物價工作任務(wù)的日益繁重，對隊伍自身建設(shè)也不斷地提出了新要求。首先，要自上而下理順物價機構(gòu)，明確機構(gòu)性質(zhì)，做到主體合法、政令暢通、監(jiān)督有力。其次要著重提高物價隊伍整體素質(zhì)。要進一步解放思想，引導物價干部職工始終以科學發(fā)展觀為指導，破除一切不符合科學發(fā)展的思想框框，不被老眼光、***慣、老做法束縛手腳，努力跟上時代發(fā)展的步伐和形勢發(fā)展的要求；要進一步提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，高度重視學習，改進知識結(jié)構(gòu)，善于把握客觀規(guī)律，善于以開闊的視野審視物價事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)一大批能干事、會干事、干成事的物價干部；要切實改進工作作風，物價工作要更加貼近群眾、更加貼近實際，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，正視存在的不足和問題，通過狠抓落實，彰顯價格部門能辦實事、多辦好事、善解難事的積極作用，樹立物價隊伍依法行政、秉公辦事、文明服務(wù)的良好形象。