【正文】 層黨組織面臨的一大難題。這些問題表現(xiàn)在黨員，責任卻在基層黨組織。主要是“三個不到位”：一是跟蹤管理不到位。黨員長期外出不匯報，黨組織對黨員流向不掌握，聽之任之。這次黨員先進性教育活動中，我們對機關(guān)黨員進行了三次大規(guī)模的調(diào)查，基本摸清了黨員的底數(shù)。但還有152名黨員聯(lián)系不上，沒有參加這次教育活動。實際上聯(lián)系不上的黨員可能遠遠不止這個數(shù)，而且第二批、第三批的流動黨員數(shù)量將更多，問題還會大大增加。二是經(jīng)常性的教育不到位。一些黨組織開展活動不經(jīng)常，有的即使搞了一些，也缺乏針對性和吸引力。黨員培訓(xùn)內(nèi)容單一，方式不活，有的培訓(xùn)走形式、擺過場。據(jù)對某縣57個黨支部的調(diào)查，能正常開展“三會一課”活動的僅24個，；斷斷續(xù)續(xù)開展活動的13個，；極少或不開展活動的20個。有一個村支部已有兩年多不召開黨員大會，也沒上過一次黨課。三是監(jiān)督約束不到位。民主評議黨員流于形式，處置不合格黨員失之于軟。如對某縣39個黨支部1262名黨員調(diào)查，其中半年以上不交黨費、不過組織生活的76人，基本不起作用的有101人。所在的黨組織對于這些不合格黨員不教育、不處理，嚴重影響了黨組織的工作和威信。第五，黨員先進性的內(nèi)在要求與黨員隊伍存在問題的矛盾。當前，黨員先進性的內(nèi)在要求，就是要踐行“三個代表”，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到“六個堅持”。但事實上許多黨員與這一內(nèi)在要求存在著很大的反差。從前段時間黨員先進性教育準備工作的調(diào)查看，不同行業(yè)、不同類型黨員存在的問題表現(xiàn)不同。在農(nóng)村，主要是年齡老化，農(nóng)民黨員中55歲以上的14233人。素質(zhì)先天不足，初中以下文化的37453人，；。比如，有一個村號召黨員帶頭集資養(yǎng)奶牛，由于不懂行、不懂技術(shù)，辛辛苦苦花高價買回來的卻是“淘汰”牛。帶民致富能力弱，率先致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的約占30，近50的黨員只能發(fā)揮一般性的作用，近20的黨員家庭生活困難，落后于普通群眾。在機關(guān)，有的黨員缺乏服務(wù)意識，群眾觀念淡薄，門難進、臉難看、事難辦；有的不注重學(xué)習(xí)，思想僵化，不思進取；有的缺乏事業(yè)心和責任感，工作拖拉，效率不高；有的紀律觀念不強，自由散漫，作風飄浮，貪圖享樂，甚至以權(quán)謀私，等等?？偟囊痪湓?，給人的印象就是“怕、難、懶、散、慢、僵、浮”，嚴重影響了機關(guān)形象。在企業(yè)，有的黨員意識淡化，不關(guān)心政治，對企業(yè)發(fā)展不聞不問，參與黨內(nèi)活動缺乏主動性和自覺性；有的功利主義嚴重，不能正確對待國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，一事當前，先為自己打算，甚至帶頭不支持企業(yè)改革；有的找不準自己位置，不善于發(fā)揮先鋒模范作用，混同于普通群眾。在街道社區(qū)，有的下崗職工黨員、流動黨員和離退休黨員政治信仰動搖，組織觀念不強，不愿履行黨員義務(wù)，不參加組織生活，不繳納黨費，有的甚至充當上訪告狀的“代言人”，成為社會不穩(wěn)定因素。這些具體問題，暴露出我市黨員隊伍現(xiàn)狀與先進性的要求還有很大差距。從歷史的、實踐的、發(fā)展的觀點出發(fā)，分析我們綏化的黨的建設(shè)工作，這些年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織做了大量工作?？偟目丛诟母铩l(fā)展、穩(wěn)定中，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模式作用得到了發(fā)揮，但也存在一些要解決的問題，個別問題比較突出。這就需要各級黨組織高度重視，在工作中切實加以解決。二、準確把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求解決黨的建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，必須運用馬克思主義基本原理，正確認識新時期我們黨的性質(zhì)、黨的政治路線、黨的中心任務(wù)和黨的建設(shè)目標。這既是馬克思主義建黨學(xué)說的根本要求，也是我們黨八十多年建黨實踐的經(jīng)驗總結(jié)。我覺得，當前在加強黨的建設(shè)上，既要尊重社會發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律，更要把握黨的建設(shè)規(guī)律，掌握黨的建設(shè)理論，抓住黨的建設(shè)中帶有方向性、根本性的問題。怎么抓住？第一，加強黨的建設(shè)，必須體現(xiàn)黨的性質(zhì)的根本要求。黨的性質(zhì)問題，就是建設(shè)一個什么樣的黨的問題，是馬克思主義政黨建設(shè)的根本問題。這是因為，黨的性質(zhì)決定著黨在社會發(fā)展進程中的歷史作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，決定著黨自身建設(shè)的各個方面。十六大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！睂h的性質(zhì)的這種界定，是馬克思主義唯物史觀在黨的建設(shè)理論與實踐中的具體運用。它將黨的奮斗目標、根本宗旨和執(zhí)政使命融入黨的性質(zhì)，實現(xiàn)了黨的階級性、先進性與代表性的統(tǒng)一。中國工人階級先鋒隊與中國人民和中華民族的先鋒隊，在本質(zhì)上是一致的，在實踐上是統(tǒng)一的。堅持黨的性質(zhì)，按照“兩個先鋒隊”的要求建設(shè)黨，一要堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部的頭腦，提高全黨的馬克思主義理論水平；二要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識；三要在堅持把工人、農(nóng)民、軍人、知識分子中的先進分子吸收到黨內(nèi)的同時，及時把社會各階層中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。第二，加強黨的建設(shè)，必須按照黨的政治路線進行。緊密圍繞黨的政治路線建設(shè)黨，是馬克思主義政黨學(xué)說的一個基本原理，也是我們黨自身建設(shè)的一條經(jīng)驗。江澤民指出：“黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的政治路線來進行，為黨的政治路線服務(wù)。如果偏離這一指導(dǎo)思想，黨的建設(shè)就沒有正確的方向?！边@就昭示全黨，堅持黨的基本路線不動搖，圍繞黨的基本路線加強黨的建設(shè)，是我們必須牢牢確立和始終堅持的黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想。按照這一指導(dǎo)思想加強黨的建設(shè)，就是要求全黨堅持黨的基本路線一百年不動搖，使黨的建設(shè)不斷加強的過程，成為全黨堅持黨的基本路線不動搖的過程。把握住這一點，黨的建設(shè)就抓住了根本，就會富有活力，黨的基本路線的貫徹執(zhí)行就有了依托，有了保證。就是要求全黨堅持黨的基本綱領(lǐng)和方針政策，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則和改革開發(fā)這兩個基本點統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，從根本上保證黨的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。第三，加強黨的建設(shè)，必須圍繞黨的中心任務(wù)展開。列寧指出：“當無產(chǎn)階級奪取政權(quán)和消滅剝削階級任務(wù)解決后，黨的根本任務(wù)就是提高勞動生產(chǎn)率?！编囆∑揭仓赋觯骸吧鐣髁x的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力。特別是先進生產(chǎn)力?！蔽覈鐣髁x目前正處于初級階段，基本國情及人民日益增長的物質(zhì)需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，決定了我們黨必須把經(jīng)濟建設(shè)作為全黨全國工作的中心，各項工作包括黨的建設(shè)都要服從和服務(wù)于這個中心。縱觀我們黨的歷史，既有過圍繞黨的中心任務(wù)抓黨建的成功經(jīng)驗，也有偏離這個中心的嚴重教訓(xùn)。江澤民提出“三個代表”重要思想，把黨要始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求放在第一位，這既是江澤民對我們黨自身建設(shè)成熟經(jīng)驗的總結(jié)和提升，又為不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力指明了新的思路。實踐證明，圍繞黨的中心任務(wù)加強黨的建設(shè)，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”這個全黨工作的大局實現(xiàn)好、維護好；必須貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)緊緊抓在手上；必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益；必須大力弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神，努力做好各項工作；必須不斷提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種能力”(科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力)，當前尤其要提高構(gòu)建和諧社會的能力；必須加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，使基層黨組織成為貫徹落實“三個代表”的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，使廣大黨員成為踐行“三個代表”的模范。第四，加強黨的建設(shè)，必須朝著黨的建設(shè)總目標努力。十六大報告對黨的建設(shè)總目標做了新的概括，即“一個領(lǐng)導(dǎo)核心、兩個先鋒隊、三個代表”，這是江澤民根據(jù)新形勢新任務(wù)，為我們黨確立的黨的建設(shè)的總目標。同時，十六大報告還提出了加強和改進黨的建設(shè)“四個一定要”的指導(dǎo)方針和“五大建設(shè)”的具體要求，從而給全黨朝著黨的建設(shè)總目標前進提出了新思路、新舉措。只要按照這個總目標來建設(shè)黨，我們黨就能與時俱進，就能永遠立于不敗之地。第五，加強黨的建設(shè)，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的基本方針。江澤民指出：“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。要深刻認識和汲取世界上一些長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)。黨執(zhí)政的時間越長，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴要求黨員和干部?！秉h要管黨，從嚴治黨，一是必須全面貫穿于黨的思想、組織、作風和制度的各方面工作，切實體現(xiàn)到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。在思想建設(shè)上，要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，在黨內(nèi)大興學(xué)習(xí)之風，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力；在組織建設(shè)上，要培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的善于治黨治國的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)一支高質(zhì)量的黨員隊伍，夯實黨的組織基礎(chǔ)；在作風建設(shè)上，全黨要堅持黨的群眾路線，謹記“天下之事，成于懼而敗于忽”，牢固樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，大興調(diào)查研究之風；在制度建設(shè)上，制度是黨性、政體的集中體現(xiàn)。具有根本性、穩(wěn)定性、長遠性，只有制度健全了，黨才能依法治國，才能不斷推進物質(zhì)文明、精神文明和政治文明健康發(fā)展。堅持和健全民主集中制，堅持標本兼治，深入持久地開展反腐敗斗爭。二是必須建立健全一套便利、管用、有約束力的機制，保障思想、組織、作風、制度建設(shè)。三是必須健全黨內(nèi)生活，發(fā)展黨內(nèi)民主，用黨內(nèi)民主保證人民民主，開展積極的批評與自我批評，防止和克服官僚主義、形式主義，加強黨風廉政建設(shè)?？傊?，只要我們按照“三個代表”的要求，以改革的精神，全面加強黨的建設(shè)，就能夠使我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。三、認真落實加強黨的建設(shè)的各項措施全面加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵是做到理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)，用科學(xué)的理論來指導(dǎo)黨的建設(shè)的偉大實踐，解決好當前存在的現(xiàn)實問題。從我們綏化看，當前和今后一個時期，就是要緊緊抓住開展黨員先進性教育活動的有利契機，認真落實市委一屆十六次全委（擴大）會議提出的各項要求，最大限度地把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，把黨組織的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進全市經(jīng)濟社會大發(fā)展快發(fā)展。結(jié)合前段時間的調(diào)查，我覺得應(yīng)重點在打造“五型”群體上下功夫。第一，打造“創(chuàng)業(yè)型”班子群體。所謂“創(chuàng)業(yè)型”班子，其內(nèi)涵應(yīng)該是思想解放、開拓創(chuàng)新的班子，善于學(xué)習(xí)、素質(zhì)過硬的班子，善謀全局、善抓大事的班子，求真務(wù)實、真抓實干的班子，團結(jié)奮進、合力攻堅的班子，勤奮敬業(yè)、廉潔自律的班子。對縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子來說，主要是做到“六好”：即思想政治建設(shè)好、加快發(fā)展業(yè)績好、“兩風”建設(shè)成效好、選人用人導(dǎo)向好、利民承諾實施好、群眾公論評價好；對市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子來說，主要是做到“六優(yōu)”：即圍繞大局服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)工作成效優(yōu)、黨風廉政建設(shè)優(yōu)、依法執(zhí)政效能優(yōu)、部門自身建設(shè)優(yōu)、社會群眾評價優(yōu)。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型”班子群體，必須立足綏化、放眼全省來審視。全省各地市競相發(fā)展的態(tài)勢異常激烈，一些地方發(fā)展的勢頭很猛。綏化是一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在全省處于劣勢地位，加快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。而我們的一些班子與加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距，比如思想不夠解放、開拓創(chuàng)新意識不強、領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟能力弱、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)差等等，迫切需要下大力氣建設(shè)一大批符合發(fā)展要求的“創(chuàng)業(yè)型”班子群體，為加速構(gòu)筑區(qū)域特色經(jīng)濟新優(yōu)勢提供堅強的組織保證。在建設(shè)“創(chuàng)業(yè)型”班子群體上，應(yīng)該做到“三個必須”：一是必須用科學(xué)的理念來指導(dǎo)各級班子的創(chuàng)業(yè)實踐。突出領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，增強科學(xué)創(chuàng)業(yè)的先進理念、實干創(chuàng)業(yè)的奉獻精神和為民創(chuàng)業(yè)的責任意識，在學(xué)習(xí)和實踐中形成創(chuàng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神和科學(xué)方法，把思想統(tǒng)一到市委加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策上來。二是必須用過硬的本領(lǐng)來推動各級班子的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。高素質(zhì)的“創(chuàng)業(yè)型”干部隊伍是發(fā)展的決定因素。因此，要按照創(chuàng)業(yè)發(fā)展的要求，抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，尤其要依托清華、北大等名牌大學(xué)辦好高層次的培訓(xùn)班，培養(yǎng)一大批能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部。同時，采取到發(fā)達地區(qū)掛職、到基層實踐鍛煉、到企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營等形式，增長各級領(lǐng)導(dǎo)干部的才干。三是必須用實干的作風保證各級班子的創(chuàng)業(yè)實績。要從全局的、實踐的、群眾的觀點出發(fā)評價創(chuàng)業(yè)實績。堅持求真務(wù)實，真抓實干，說實話，辦實事，求實效，杜絕政績工程、面子工程。只有這樣，我們才能取得讓黨和人民滿意的工作實績，也能經(jīng)得起歷史的推敲、實踐的考驗、群眾的擁護。第二，打造“服務(wù)型”組織群體。建設(shè)“服務(wù)型”組織群體是結(jié)合我市實際，適應(yīng)形勢任務(wù)的需要、人民群眾的愿望提出來的。目的是把基層黨組織建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、自覺服務(wù)群眾的堅強集體，解決好“為誰服務(wù)、靠什么服務(wù)和怎么服務(wù)”的問題。全市基層黨組織要增強服務(wù)功能，以服務(wù)群眾、教育群眾、致富群眾為重點，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新工作載體，努力成為善于示范引導(dǎo)、說服教育、民主協(xié)商的“服務(wù)型”組織。建設(shè)“服務(wù)型”組織群體，我理解應(yīng)該抓住四個重點：一是適應(yīng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的新要求，強化農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能。按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，把創(chuàng)新服務(wù)載體，改進服務(wù)方式，活化服務(wù)內(nèi)容作為農(nóng)村黨組織的重要任務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，調(diào)整黨組織設(shè)置和職能，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，打牢農(nóng)村黨組織的服務(wù)基礎(chǔ)。農(nóng)村黨建“四個工作模式”（依托鄉(xiāng)村黨組織，由鄉(xiāng)村黨員干部和能人大戶組織帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦領(lǐng)辦新經(jīng)濟組織所形成的“產(chǎn)業(yè)示范服務(wù)基地 農(nóng)戶”、“股份合作公司 農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社 農(nóng)戶”、“服務(wù)區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合體 農(nóng)戶”的模式）是綏化特色黨建的重頭戲，是解決服務(wù)問題的有效載體。肇東、安達、慶安等地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。今后，還要繼續(xù)規(guī)模推進這“四個工作模式”，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入提供更有效地服務(wù)。二是適應(yīng)城市社會管理和黨員分布等方面出現(xiàn)的新變化，強化街道社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。街道社區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，進入這一領(lǐng)域的黨員越來越多，給我們?nèi)绾巫龊蒙鐓^(qū)黨的建設(shè)工作提出了更新的要求。為此，必須解決好制約社區(qū)黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的因素，建立健全黨的組織，不斷擴大黨的覆蓋面；健全多方投入、共駐共建機制，切實解決社區(qū)“三無”問題，推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。要以社區(qū)黨組織為核心，以黨員為主體，健全