基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐與啟示-資料下載頁(yè)
2024-11-09 17:25本頁(yè)面
【正文】 在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，有條件的地方可推行居住證制度，以居住證為載體，建立和完善與居住、就業(yè)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決暫不具備落戶條件或不愿意落戶城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障問(wèn)題，為最終實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革作準(zhǔn)備和探索。把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。今后20年是新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的黃金時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將刻不容緩。為有效推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，應(yīng)把流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的主體功能、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源環(huán)境承載力等因素，科學(xué)規(guī)劃人口容量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人口總量，加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)。建立政府主導(dǎo)的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作機(jī)制?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出，享有基本公共服務(wù)是公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。這就明確了在推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，政府是主導(dǎo)者，是責(zé)任主體。在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。首先，政府要科學(xué)制訂基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃，確保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，保證基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給分配。其次，社會(huì)組織如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)技能和勞動(dòng)能力的培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，依法為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。再次，流動(dòng)人口要主動(dòng)接受職業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，主動(dòng)參加社保，提升自身素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)的能力。在推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確各自承擔(dān)的職責(zé)。各級(jí)政府要按照事、權(quán)、責(zé)相一致的原則，按層級(jí)、比例承擔(dān)公共經(jīng)費(fèi)投入。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的總體安排和配套政策，并負(fù)責(zé)本級(jí)公共經(jīng)費(fèi)的投入；市縣政府負(fù)責(zé)制訂流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化具體方案和實(shí)施細(xì)則，并按流動(dòng)人口比例投入公共經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府只有把流動(dòng)人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，并按戶籍人口的投入標(biāo)準(zhǔn)投入，才能保證基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我們要按照“加快建立農(nóng)民工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化制度”等要求，有計(jì)劃地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。要建立健全推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確?；竟卜?wù)均等化工作的順利推進(jìn)。要根據(jù)自己承擔(dān)的職責(zé)，加強(qiáng)公共服務(wù)投入、建設(shè)、供給，為流動(dòng)人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女平等接受義務(wù)教育、參加社會(huì)保障、基本住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、社會(huì)救助、公共文化體育等方面提供基本公共服務(wù)，讓流動(dòng)人口享受屬地政策，共享改革發(fā)展成果。第五篇：如何正確理解基本公共教育均等化如何正確理解基本公共教育均等化網(wǎng)友：《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)均等化，又提出均等化不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化，公共教育在基本公共服務(wù)體系規(guī)劃范圍之內(nèi)，那么，怎樣理解基本公共教育均等化呢？專家：基本公共服務(wù)的一個(gè)重要原則是均等化，如這位網(wǎng)友所說(shuō)，均等化不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化，不是指所有公民都享有完全一致、沒(méi)有差別的公共教育，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育。首先，機(jī)會(huì)均等是均等化概念的核心，即不分城鄉(xiāng)、地域和人群，每一個(gè)想要接受基本公共教育的人都有機(jī)會(huì)得到政府提供的服務(wù)。我國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)，即使是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村，入學(xué)機(jī)會(huì)均等問(wèn)題也基本得到解決。其次，政府在提供公共教育服務(wù)時(shí)應(yīng)有統(tǒng)一的制度安排。在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的國(guó)家制度建設(shè)是統(tǒng)一的，如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流等制度，對(duì)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)是一致的、沒(méi)有差別的。再次，基本公共教育均等化是要將公共教育服務(wù)的差距控制在可承受的范圍內(nèi)。在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)的過(guò)程中追求絕對(duì)平均主義固然不妥，但不同人群享受的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平差距過(guò)大，就偏離了均等化的內(nèi)涵。我國(guó)目前大力推進(jìn)的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展即在確保所有適齡兒童、少年公平入學(xué)機(jī)會(huì)的前提下，確保其在縣域內(nèi)不同學(xué)校都能享受到差別不大教育水平。最后，結(jié)果均等也是均等化的一個(gè)重要方面，在保證機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上，特別關(guān)注貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體的公共教育服務(wù)，并給予一定的補(bǔ)償服務(wù)，促進(jìn)基本公共教育結(jié)果公平。國(guó)家為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立教育資助體系、為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等多項(xiàng)措施均是補(bǔ)償弱勢(shì)群體、以實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等的服務(wù)安排，是體現(xiàn)均等化內(nèi)涵的重要舉措。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共教育服務(wù)是政府為公民提供的基本服務(wù)，保證最廣人民群眾在基本教育需求上的公平地位。若某一部分公民有條件享受超出公共教育服務(wù)范圍之外更好、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，政府將不為追求公共教育服務(wù)均等化而否定公民自由選擇教育的權(quán)利，這也是理解基本公共教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在。（中國(guó)教育科學(xué)研究院 杜衛(wèi)）
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