【正文】 能綱舉目張。xx市委明確提出，進一步強化黨的意識，強化黨的領導，把基層黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程。推動管理和服務力量向街道社區(qū)下沉xx市委堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，以強化街道黨工委職能作用為突破口，把管理和服務力量放到基層，把街道社區(qū)做強做實，激發(fā)基層黨組織的活力。引導基層黨組織聚焦主責主業(yè)。市委明確，街道黨工委主要履行加強黨的建設等八項職能。取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，街道經費支出由區(qū)財政全額保障，推動街道黨工委聚焦主責、突出主業(yè)、優(yōu)化職能。賦予基層黨組織相應職權和資源。針對條塊不順暢、權責不統(tǒng)一的問題，市委研究確定，向街道黨工委下放對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權等五項權力。將區(qū)職能部門派駐街道機構的指揮調度、考核監(jiān)督以及黨組織關系、人財物等下放給街道。取消區(qū)職能部門對街道的直接考核，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對街道的綜合考核。實行職能部門職責下沉準入制度，職能部門不得隨意將工作職責下放到街道。新增事項需要街道承擔的，職能部門不得直接下派，須由區(qū)委區(qū)政府嚴格審核把關，并做到權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉。進一步優(yōu)化街道社區(qū)機構設置。推進街道黨工委內設機構的職能整合和功能優(yōu)化，統(tǒng)一優(yōu)化精簡為8個辦公室。街道根據(jù)實際需要，可再自主設立2個工作機構。切實加強基層基礎保障。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，制定社區(qū)工作經費使用管理辦法，把各個部門支持社區(qū)的政策、投向社區(qū)的資金、面向社區(qū)的項目整合起來、統(tǒng)籌使用，每個社區(qū)每年工作經費和服務群眾專項經費各不少于10萬元。通過采取以上措施，較好解決了職能虛職責偏機構濫資源空效率低等問題。健全城市基層黨建三級聯(lián)動體系城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程。區(qū)委是一線指揮部，街道黨工委是龍頭，社區(qū)黨組織是戰(zhàn)斗堡壘。xx市委把三級貫通起來、聯(lián)動起來，以上帶下、以下促上，保證了基層黨建有序推進、有效運轉，各項工作落地生根、落地見效。健全三級聯(lián)動組織體系。區(qū)級層面，在區(qū)委統(tǒng)一領導下，建立黨建工作領導小組和黨建聯(lián)系會議，由區(qū)委書記牽頭，分管副書記直接負責，區(qū)委有關部門和駐區(qū)單位主要負責同志任成員。街道層面，把上級派駐街道有關單位黨組織負責人吸收為街道黨工委兼職委員，共同參與街道黨建工作，并與區(qū)委對接，相應建立街道黨建領導小組和聯(lián)系會議，由黨工委書記直接負責，吸收有關單位、非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責同志參加。社區(qū)層面，黨組織領導班子成員除專職社區(qū)黨務干部外，還吸收了社區(qū)民警、業(yè)委會、物業(yè)公司中的黨員負責人。組織體系上理順關系，就奠定了黨建工作三級聯(lián)動的組織基礎。健全三級聯(lián)動責任體系。具體而言，就是區(qū)委履行第一責任，街道黨工委履行直接責任，社區(qū)黨組織履行具體責任。健全三級聯(lián)動網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新管理服務手段，把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術運用到基層黨建工作。區(qū)級層面普遍建立信息管理服務系統(tǒng)，終端延伸到街道和社區(qū)，整合各部門各單位信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)三級信息互聯(lián)互通。健全三級聯(lián)動制度體系。建立基層黨建述職評議考核制度，理清任務清單、問題清單、整改清單。建立基層黨建調度通報制度，下級黨組織及時報告情況，上級黨組織及時通報情況。建立基層黨建動態(tài)管理制度，每年對社區(qū)黨組織進行排查，對排名靠后的特別是軟弱渙散黨組織進行整頓。建立督促檢查制度，經常以不同形式開展檢查抽查。建立跟蹤問責問效制度，對履行責任不到位、工作出現(xiàn)問題的黨組織書記進行約談，問題嚴重的進行組織調整或處理。實踐證明，三級聯(lián)動是推動基層黨建工作的有效抓手。xx市委把區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)起來、動起來，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進，一級抓一級，形成一盤棋。推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。xx注重從共同目標、共同利益和需求入手，通過組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來，通過資源共享把雙方積極性調動起來，通過活動共聯(lián)把雙方優(yōu)勢發(fā)揮出來。強化共駐共建意識。市委強調，街道社區(qū)與駐區(qū)單位雖然互不隸屬，但在黨的建設和城市發(fā)展等方面目標一致，是同一區(qū)域內不可分割的利益共同體，必須擔負起加強基層黨的建設、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的共同責任。要打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合。要破除各自為政障礙，推動工作融合。要拆除相互封閉藩籬，推動感情融合。從調研情況看，現(xiàn)在駐區(qū)單位與街道社區(qū)的關系普遍比較融洽。建立組織連結紐帶。一是結對共建。駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議。二是交叉任職。街道社區(qū)黨組織負責同志兼任駐區(qū)單位黨組織成員，駐區(qū)單位黨組織負責同志進入街道社區(qū)黨組織領導班子。三是人才聯(lián)育。街道社區(qū)選派黨務干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學習，駐區(qū)單位選派黨務干部到街道社區(qū)掛職鍛煉。四是活動共聯(lián)。實行動態(tài)開放的黨員教育管理模式，建立黨員組織活動開放點，舉辦百家黨課大講堂，面向街道社區(qū)和駐區(qū)單位的黨員開放。推動資源共享共贏。一是信息共享。街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織經常通報情況，溝通各自上級主管部門部署的任務、本地本單位進展動態(tài)等信息。二是陣地共享。對黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設施，相互開放，統(tǒng)籌使用。三是文化共享。推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位各自形成的文化精神、文化傳統(tǒng)、文化形式相互交融、相互滲透。四是服務共享?；ハ嗵峁┵Y源清單和需求清單，相互提供服務。凝聚服務群眾合力。一是開展組團式服務。由街道社區(qū)黨組織牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組成相對固定的服務團隊。二是開展黨員志愿服務。組織駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，積極參加社區(qū)黨組織開展的各類活動。三是探索項目化服務。街道社區(qū)黨組織會同駐區(qū)單位黨組織編制服務項目書，提升服務規(guī)范。xx的實踐啟示我們，構建街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建格局，要有組織紐帶連接，要有互利共贏連接，要有活動載體連接，要有價值取向連接。雙方以服務群眾為共同追求，牢牢把握好這個結合點，這種共建才富有成效。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋改革開放以來，xx非公有制經濟組織和社會組織迅速發(fā)展，人員大量流動，形成大批城市新的群體，聚集于商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、商圈市場和線上網(wǎng)上等。xx市委明確要求，街道社區(qū)負責，有關部門配合，從推進黨的組織和工作覆蓋入手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，補齊工作短板。推進商務樓宇黨建覆蓋。針對商務樓宇的特點，由街道黨工委統(tǒng)一領導，依托商務樓宇內的物業(yè)公司、產權單位等建立樓宇黨組織，然后根據(jù)商務樓宇內入駐單位規(guī)模大小和黨員數(shù)量，建立獨立黨組織或聯(lián)合黨組織。在商務樓宇內專門辟出場地，街道層面建立黨建服務中心，社區(qū)層面建立服務站點，每150至200戶非公有制經濟組織和社會組織配備1名專職黨群工作者。全市共建立商務樓宇黨建服務站點620多個，組建樓宇黨組織3200多個。推進各類園區(qū)黨建覆蓋。市委緊緊抓住園區(qū)黨工委這個關鍵樞紐，明確要求他們擔負起抓發(fā)展抓黨建的雙重責任。黨工委下設非公有制經濟組織和社會組織黨建工作機構，有的還設立黨建工作站，對尚未建立黨組織的企業(yè)進行黨建工作指導。依托骨干企業(yè)建立黨建工作陣地，完善工作保障，開展黨的活動。目前，全市在各類園區(qū)建立黨組織480多個，覆蓋萬戶企業(yè)。推進商圈市場黨建覆蓋。市委著力推動在商圈和市場管理公司建立黨組織，負責所轄商圈市場的黨建工作。依托工商、稅務等監(jiān)管部門，將黨組織和黨員等黨建工作情況納入企業(yè)登記申報、年檢年報范圍。同時，抓黨員示范戶，帶動其他商戶。推進網(wǎng)絡媒體黨建覆蓋。市委明確要求，各級網(wǎng)信辦、新聞辦等部門，負有業(yè)務監(jiān)管和黨建指導雙重責任，街道、社區(qū)黨組織負有黨建工作兜底管理責任。目前，市信息服務業(yè)協(xié)會成立了黨委，建立基層黨組織37個，共有黨員1030多名，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)500多家。xx經驗表明，擴大新興領域黨建工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。黨員、群眾在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。這樣，黨的執(zhí)政基礎才能不斷鞏固。建設素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)骨干隊伍社區(qū)工作者是社會治理和基層建設的骨干力量。xx市委貫徹總書記關于建設素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的指示精神，解放思想，放寬視野，加大政策傾斜力度，著力提高干部素質、優(yōu)化隊伍結構、提升待遇保障、拓展發(fā)展空間。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。市委把社區(qū)書記隊伍建設納入全市干部隊伍、人才隊伍建設總體規(guī)劃，結合社區(qū)兩委換屆，打破地域、身份、職業(yè)界限，內育外引，廣納群賢，選優(yōu)配強社區(qū)書記。目前，全市社區(qū)書記平均年齡歲，大學本科以上學歷的1179人，較換屆前增加了43%，一大批80后成為社區(qū)骨干隊伍 的主體。把社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制。市委明確規(guī)定，對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書記，經過規(guī)定程序納入事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的，人走編留。對暫不符合事業(yè)編制條件的社區(qū)書記，享受事業(yè)人員工資待遇。同時，加大從社區(qū)書記中定向招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，公開選拔優(yōu)秀社區(qū)書記擔任街道領導干部。目前，全市已有746名社區(qū)書記納入事業(yè)編制，1879名社區(qū)書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇。設立崗位等級序列、實行額度管理。市委明確，社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，完善考核制度。目前，全市已統(tǒng)一選聘社區(qū)工作者萬人，大專以上學歷的萬人，達到總數(shù)的80%。35歲以下的萬人，超過總數(shù)的50%，整個社區(qū)工作者隊伍學歷水平、專業(yè)水平、社會化水平大大提升。xx的實踐表明，建設一支素質優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理至關重要。xx這幾條硬招實招，從源頭上解決了社區(qū)骨干隊伍人難選、人難留的問題。xx的探索具有較強的前瞻性和系統(tǒng)性，較好體現(xiàn)了新形勢下城市基層黨建的時代特征，把握了城市基層黨建的內在規(guī)律，探索積累了加強城市基層黨建的有效路徑，對全面加強城市基層黨建具有重要示范借鑒意義。