【正文】 把解決好農民行路難、飲水難、看病難、子女上學難等具體現(xiàn)實問題，作為新農村建設的切入點，加大投入力度，完善基礎設施，發(fā)展公共事業(yè)。加強通鄉(xiāng)通村公路的建設和改造，加快各類水利設施的建設和整治，抓好農村飲用水安全工程，大力普及農村沼氣，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村整治，全面改善農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境。(三)著力發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游產業(yè)一要以打造區(qū)域性商貿中心和物資集散地為目標，加快發(fā)展大物流、大商貿。力爭全社會消費品零售總額到2010年翻一番，達到175億元。高標準規(guī)劃商業(yè)網點布局，細分市場功能，突出專業(yè)特色。著力打造城市核心商圈，大力發(fā)展以輕紡、汽車汽配、飼料獸藥為主的城北市場集群，加快建設以生產資料、工業(yè)品、農產品為主的城南市場集群。高起點規(guī)劃金家溝現(xiàn)代物流園區(qū)，建設大型糧油、農資、建材、蔬菜、果品、棉花、鋼材專業(yè)市場，構建連接成渝、輻射周邊的生產資料和消費品市場體系。著力培育一批大型商貿流通企業(yè)。二要以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為目標，加快旅游資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展。全力打造觀音故里、中國死海、國寶宋瓷和西部水都“四張名片”，力爭2010年全市旅游總收入達到40億元，占當年生產總值10%以上。完成死海二期工程，突出健身體驗特色，豐富景區(qū)文化內涵，提高服務質量，打造5A級景區(qū)，力爭進入國家級旅游精品行列。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、分片實施”的原則，加快“一湖兩寺”風景區(qū)的開發(fā)。深入挖掘“觀音故里” “皇家禪林”的文化內涵，完善寺廟設施，豐富佛事活動，打造全國知名的廣德靈泉觀音民俗文化旅游區(qū)。高標準建設觀音湖風景區(qū)，高水平規(guī)劃開發(fā)三洲一壩，大手筆規(guī)劃建設觀音湖東岸商業(yè)游憩中心區(qū)（RBD），打造山水洲城和諧共生的休閑度假之都。高質量完成宋瓷專業(yè)博物館的設計改造任務。著力培育旅游市場主體，引進和培育有實力、有品牌的旅游企業(yè)，加強與省內外旅行社的合作，開發(fā)旅游大市場。進一步整合全市旅游資源，完善配套基礎設施，加強導游隊伍建設，開發(fā)特色旅游商品，提高綜合服務水平，依托成渝市場，開辟精品線路，增強吸引力，擴大入境游，推動旅游產業(yè)的快速發(fā)展。三要以體制改革、機制創(chuàng)新為動力，促進文化產業(yè)發(fā)展。推進經營性文化事業(yè)單位改制轉企，面向市場、面向群眾、自主創(chuàng)業(yè)、尋求發(fā)展。文藝表演團體和演出場所，要轉變運行機制和管理方式，進入市場、占領市場。整合新聞傳媒資源，大力拓展廣電、報業(yè)新的經營業(yè)務，積極組建企業(yè)集團，做大做強廣播電視電影產業(yè)。圍繞打造特色文化品牌，培育文化企業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)。按照大企業(yè)帶大產業(yè)的思路，以資產為紐帶，盤活文化資源，發(fā)展一批引領方向、實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)，使之成為文化市場的主導力量。支持文化企業(yè)推進精品力作的創(chuàng)造和營銷，支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育富有活力的文化產業(yè)群。加強文化市場監(jiān)管，完善文化產業(yè)政策，營造公正、規(guī)范、有序的文化市場環(huán)境。四要以提高城市首位度和產業(yè)集中度為目標，加快山水園林大城市建設。進一步完善中心城市規(guī)劃，嚴格功能分區(qū)，形成沿江組團式發(fā)展格局。進一步提高經營城市水平，加快新區(qū)開發(fā)建設，逐步舒緩主城區(qū)的建筑和人口密度。進一步完善城市基礎設施，增強綜合服務功能，加強東山西山城市森林綠肺建設，提高城市污水、垃圾處理水平，確保一湖三河（渠河、聯(lián)盟河、開善河）的水質質量，以優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，打造山青水秀民富，人與自然和諧相處的生態(tài)宜居城市，聚集人氣商機，實現(xiàn)城市建設和城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。要加強領導，分工負責，扎實推進市城區(qū)“五創(chuàng)聯(lián)動”工作。力爭2007年建成省級環(huán)保模范城市和爭創(chuàng)省級文明城市先進城，2008年建成國家級生態(tài)園林城市和全國優(yōu)秀旅游城市，并申辦第6 屆全省旅游發(fā)展大會。2009年建成國家級衛(wèi)生城市和全國環(huán)保模范城市，2010年建成四川省文明城市。全面提升城市形象，打造城市品牌，增強綜合競爭能力。(四)著力加快社會事業(yè)發(fā)展在加快經濟發(fā)展的同時，切實解決社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題。加強科技工作，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。健全激勵機制，鼓勵各類人才開拓進取，為經濟社會發(fā)展作出更大貢獻。鞏固發(fā)展基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，加快職教基地建設，盡快形成職教院校集群。堅持面向基層、面向群眾，不斷完善城市衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務體系，不斷增強疾病預防控制能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理能力。切實關心群眾生產生活，采取有力措施，著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和具體困難。堅持實施積極就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓和指導力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人的就業(yè)工作，特別要努力使“零就業(yè)”家庭都能夠實現(xiàn)一人以上就業(yè)。進一步健全社會保障體系，擴大覆蓋面，增強保障能力，不斷完善城市低保制度，加快建立農村低保制度，擴大新型農村合作醫(yī)療試點，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。要強化主動維穩(wěn)觀念，建立健全由保穩(wěn)定向創(chuàng)穩(wěn)定轉變的長效機制，切實抓好維護社會穩(wěn)定的各項工作。認真落實“五級五定五逗硬”工作機制，堅持領導包案和掛案督辦涉穩(wěn)重大問題制度，及時排查化解各種不穩(wěn)定因素。妥善處置川林退休森工、企業(yè)軍轉干部、軍隊退役人員、征地拆遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清退聘用人員等方面的突出問題。推進民主法制建設，加強法制宣傳教育，推進基層民主政治建設。加強社會治安綜合治理，增強治安防控能力，切實抓好防邪工作和安全生產工作，深入開展“平安ＸＸ”創(chuàng)建活動，努力維護社會和諧穩(wěn)定。三、全面加強黨的建設，為更快更好發(fā)展提供堅強保障實現(xiàn)更快更好發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人。我們要始終堅持舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。(一)著力構建長效機制，鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果我市保持共產黨員先進性教育活動已經圓滿結束，取得了可喜成績。先進性教育活動是階段性的，但加強黨的先進性建設是長期的、永恒的。集中教育活動的結束，只是加強黨的先進性建設新的實踐的開始。當前的一項重要工作，就是繼續(xù)鞏固和深化教育活動成果，構建保持黨員先進性的長效機制。胡錦濤總書記在慶祝建黨85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話，精辟闡述了加強黨的先進性建設的戰(zhàn)略任務和奮斗目標，為我們進一步加強黨的先進性建設指明了方向。最近，中央下發(fā)的《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個文件，為我們建立和完善保持共產黨員先進性長效機制提供了現(xiàn)實抓手。我們要把胡錦濤總書記重要講話作為加強黨的先進性建設的綱領性文件，認真學習貫徹。按照中央四個文件精神，制定符合我市實際的保持共產黨員先進性長效機制的具體實施辦法，認真抓好貫徹落實。要在全市黨員干部中開展理想信念、歷史使命、創(chuàng)業(yè)精神、科學發(fā)展觀、共產黨員先進性、社會主義榮辱觀等六個方面的專項教育。全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，努力實現(xiàn)黨建工作的科學化、規(guī)范化和制度化。全市廣大黨員尤其是各級黨員干部，要爭做學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的模范，牢記黨員身份，增強黨員意識；牢記黨的宗旨，服務人民群眾；牢記黨的紀律，保持政治本色；牢記先鋒使命，創(chuàng)造一流業(yè)績，把保持黨的先進性體現(xiàn)在本職崗位上，體現(xiàn)到帶領群眾做好各項工作、促進ＸＸ發(fā)展的具體實踐中，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷。堅持黨要管黨，從嚴治黨。黨內生活要嚴格，黨的紀律要嚴肅，對黨員領導干部必須從嚴要求，黨章規(guī)定的黨員領導干部的權力和義務、紀律和要求，各級黨組織制定的各種規(guī)定，都必須嚴格遵守。黨員領導干部要嚴于律己，不能違規(guī)，不能越線，這就是紀律。嚴格遵守這些紀律，是各級黨員領導干部的義務。對干部在工作中的失誤，在探索中的失敗，要寬容，要理解，只要不是主觀故意，工作出現(xiàn)了失誤，我們就要給以保護，替他承擔責任。但是，如果是由于個人的私欲、貪婪犯了錯誤，或者是由于不盡職守、不負責任失職瀆職，就必須責任自負，嚴格追究，決不姑息。我們強調寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，和諧的工作環(huán)境，必須得有嚴格的黨內生活制度作保證。一個地方最重要的是要有一個好的風氣，一個好的環(huán)境，一級組織最重要的是要有一個好的制度、好的導向，一個領導干部最重要的是要有一個好的人格、好的操守。必須把從嚴治黨的要求落實到實際行動上(二)加強班子隊伍建設，努力開創(chuàng)風正人和事業(yè)興的局面政策和策略確定以后，干部就是決定性因素，必須切實抓好各級領導班子和干部隊伍建設。要進一步加強市委常委會班子建設，努力做到求真務實、開拓創(chuàng)新、公道正派、廉潔自律、奮發(fā)有為，給全市各級領導班子和廣大黨員干部作出表率。要切實加強區(qū)縣、部門領導班子建設，選準配強管好縣級黨政班子和市級部門班子特別是“一把手”。各級領導干部必須振奮精神，恪盡職守，有所作為。要加強對年輕干部、女干部、黨外干部的選拔、培養(yǎng)和使用，對干部既嚴格要求，又切實關心。堅持黨管干部原則，創(chuàng)新干部選任工作，努力增強科學性、開放性、公正性，讓好干部有好結果。讓干部在公正用人中信服，在平等競爭中成長。要抓好縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆工作。把那些最優(yōu)秀、具有科學發(fā)展觀和正確政績觀的人，親民愛民、對老百姓有深厚感情的人，務實創(chuàng)新、工作上富有激情的人，勇挑重擔、艱苦奮斗的人，廉政上過得硬、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選拔到各級領導班子中來。換出更強的班子，換出更好的隊伍，換出更正的風氣。要加強干部考察，注重考核實績，堅決防止考察失真、考察走過場、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題。要加強思想政治工作，教育干部正確對待組織選拔，正確對待個人進退留轉。要特別處理好換屆與保持正常工作秩序的關系，引導各級干部把精力用在抓工作、促發(fā)展上，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要嚴肅干部人事紀律，堅決防止拉票賄選、跑官要官、買官賣官等違紀違法行為，確保換屆工作順利進行。樹立正確的用人導向是市委的最大形象。要給那些人品好、有本事、靠得住的人提供廣闊的舞臺，給那些想干事、能干成大事的人創(chuàng)造寬松的環(huán)境，給予政治信任和支持保護。強力推進機關和事業(yè)單位用人機制和分配機制的改革，建立“小隊伍、滿負荷、高效能”的操作模式，構建一套符合市場經濟體制的觀念與機制，建立一套更加科學、透明、更具優(yōu)勝劣汰規(guī)則的干部考核激勵機制。將人們從團團伙伙、親親尊尊的困擾中脫離出來，使人們成為一個個具有創(chuàng)造精神的獨立個體；將人們從尋求各種關系，利用各種權勢，走門子、搞勾兌的迷茫中解脫出來，尊重人們自由生長的內在愿望，滿足人們按能力高低參與競爭的正常心態(tài)，讓廣大干部在和諧公正、力爭向上的寬松環(huán)境下，悉心照料自己的事業(yè)，專心致志本職工作。最大限度的釋放潛能，激活人才。反腐倡廉是促進經濟健康發(fā)展、維護社會和諧公正的重要保證。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，做到經濟快速發(fā)展，改革積極推進，干部清正廉潔。要加強制度建設，注重從源頭防治腐敗，進一步健全國有資產監(jiān)管營運體制，加強國有企業(yè)經營績效考核和行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管力度，完善國有資產經營預算制度，強化國有資產收益監(jiān)繳工作，促進國有資產保值增值。要制定ＸＸ市市場化配置資源目錄，創(chuàng)新配置方式，加強制度監(jiān)管，不斷拓展市場化配置資源的領域。加大財政體制改革力度，加強財政投資評審工作，推進部門預算編制改革，建立項目支出績效考評機制，規(guī)范財政支出、強化預算約束，提高財政資金使用效益。規(guī)范國家投資工程建設項目的招投標管理，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。市委常委會將于近期專題研究部屬開展四項專項治理的工作，一是堅決整治政府性建設項目招投標中的不正之風，二是堅決整治領導干部及其配偶子女違規(guī)經商辦企業(yè)的問題，三是堅決整治政府性投資項目超預算、摻水分的問題，四是堅決治理各種專項資金管理使用中的不規(guī)范、不到位的問題。建立健全一套行之有效的管理、監(jiān)督和責任制度。要教育干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇工作。要站得正、行得端，敢說硬話，敢說向我看齊，讓組織上信得過，讓人民群眾信得過。(三)深化機關效能建設，努力創(chuàng)造一流發(fā)展環(huán)境推進ＸＸ更快更好發(fā)展，對廣大干部的素質和能力提出了更高的要求，對各級機關的工作和服務提出了更新的要求。要堅持不懈地推進效能革命，使效能革命在改革的深水區(qū)更替，在改革體制、改進作風、改善環(huán)境上下功夫，在提高各級領導干部領導能力、決策水平上下工夫，在提高廣大公務員整體素質和執(zhí)行能力上下功夫，在提高辦事效率和加快工作節(jié)奏上下功夫。要鍥而不舍地推進環(huán)境建設，大力實施“體制創(chuàng)新、行政提速、誠信ＸＸ、優(yōu)質服務”四大環(huán)境創(chuàng)新工程，增強對外來投資者的吸引力。要進一步深化行政改革，提高行政效能，降低行政成本，努力建設法治政府、責任政府、服務政府。要增強公務員的服務意識、效率意識和法律意識，全心全意、高效便捷地為投資者和廣大群眾服好務。要加強誠信ＸＸ建設，形成公開、公平、公正和誠信的“ＸＸ形象”。各地區(qū)各部門都要服從大局，把以經濟建設為中心落實到實際行動和具體環(huán)節(jié)之中，認真做好打基礎、管長遠的工作，真正把ＸＸ打造成西部地區(qū)最富吸引力、凝聚力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園。(四)切實轉變干部作風，密切黨群干群關系目前，我市干部隊伍的作風整體上是好的，是一支能打硬仗的隊伍。但是，在一些地方、個別部門和少數(shù)干部身上也還存在不容忽視的作風問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是不深入。當“原則領導”，在會議室里空發(fā)議論、紙上談兵，在匯報材料里粉飾太平，深入實際深入群眾不夠，工作經不住深究、細問。二是不吃苦。一些干部缺乏吃苦耐勞精神，不愿做艱苦細致的工作，滿足于得過且過。遇到問題，不愿動腦筋、想辦法、解難題，敷衍塞責，應付了事。三是不用心。有的地方和部門，思路措施一大堆，實際問題不解決。一些干部缺乏為官一任、造福一方的責任意識，責任下推、矛盾上交，只當評論員，不當運動員，因循守舊，效率低下。四是不落實。有的地方和部門做表面文章，領導提出了要求他不見行動，上級提出了措施他不抓落實。這些問題嚴重影響到我們事業(yè)的發(fā)展和工作的推進，必須堅決糾正。各級領導干部要帶頭轉變作風，改進工作方法，發(fā)揮表率作用。一要增進群眾感情。要當深入農村深入群眾的“草帽干部”，不要當成天坐在辦公室里享清閑的“官帽干部”，不要在匯報材料里下功夫，不要在憑功擺好上動