【正文】 監(jiān)測和評估，及時總結(jié)和交流經(jīng)驗，防范重大問題發(fā)生。七是加強輿（三）健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是落實好本服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。各地要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好中央重點支持的縣級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)工作，落實資金，抓好建設(shè)進度和質(zhì)量。二是抓好基層人員培訓和提高工作。加強以全科醫(yī)師為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室分別培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員12萬人次、認真實施“西部人才培養(yǎng)項目”。三是完善對口支援協(xié)作機制。城市三級醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院工作要有明顯成效，適時組織經(jīng)驗交流。積極做好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目。中西部地區(qū)開展二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，提高基層服務(wù)能力和水平，方便群眾就醫(yī)。四是對各地落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)濟補償政策和財務(wù)管理措施進行檢查。五是全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度。充分發(fā)揮衛(wèi)生人員積極性，提高效率。六是積極促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變運行機制。深化人事、收入分配制度改革，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，以改善健康為中心，主動服務(wù)。七是研究提出城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核指導意見，開展績效考核工作。八是加強服務(wù)體系縱向聯(lián)系。完善縣鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)合作試點，推動鄉(xiāng)村一體化管理。九是落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。落實對鄉(xiāng)村醫(yī)生的公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，穩(wěn)定隊伍，做好村級公共衛(wèi)生工作。鼓勵地方在衛(wèi)生部指導下開展農(nóng)村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點，爭取用35年時間解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。十是推動農(nóng)村基本衛(wèi)生保健工作。結(jié)合醫(yī)改目標，研究制定2011－2020年農(nóng)村基本衛(wèi)生保健發(fā)展策略及規(guī)劃。（四）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。一是全面落實城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。進一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，改善服務(wù)效果，保證服務(wù)質(zhì)量。鼓勵有經(jīng)濟實力和服務(wù)潛力的地區(qū)增加服務(wù)項目和內(nèi)容。二是全面做好國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。實施艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩補助等專項，做好6個國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施艾滋病、梅毒、乙肝等傳染病母嬰傳播阻斷項目。鼓勵各地針對突出而嚴重的公共衛(wèi)生問題，制定干預(yù)控制方案，納入重大公共衛(wèi)生項目進行實施。三是加強督導。對各地促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作進展情況進行檢查督導，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，改善提高。四是進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。啟動精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)規(guī)劃審批工作。五是全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。增加投入，實行收支兩條線管理，確保專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)公益性。六是完善績效考核制度。根據(jù)不同類型專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)特點和功能，研究制定績效考核意見，推行績效考核辦法。七是落實績效工資制度。落實國家績效工資政策，增加單位分配自主權(quán)，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得的分配原則，充分發(fā)揮衛(wèi)生人員的積極性。八是加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系。每省選擇12個地市開展試點工作，培養(yǎng)既懂醫(yī)療、又懂公共衛(wèi)生的復(fù)合型人才。九是大力開展慢性病防治工作。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管病、腫瘤、精神病等重點慢性病，積極開展社區(qū)防治和健康教育，重視高危人群健康管理，控制社會和個體危險因素，推廣有效防治模式，努力減少疾病負擔。公共衛(wèi)生任務(wù)十分繁重，要做好鼠疫、霍亂、性病、肝炎、麻疹等傳染病，碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節(jié)病和克山病等地方病以及口腔疾病防控工作。加強婦幼衛(wèi)生工作，積極推動出生缺陷防治工作，進一步下大氣力降低孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上，全面啟動健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)、村）活動。會同有關(guān)部門，控制煙草等危害健康的各類社會因素，改善公共政策，創(chuàng)造有利于健康的環(huán)境條件，提高國民健康素質(zhì)。（五）穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，著力加強醫(yī)療管理。一是把落實《醫(yī)改意見》與推進試點工作結(jié)合起來。各地要全面落實《醫(yī)改意見》中涉及公立醫(yī)院的政策措施，在此基礎(chǔ)上，試點地區(qū)開展公立醫(yī)院改革探索，做到點面結(jié)合，不能顧此失彼。二是突出關(guān)鍵內(nèi)容。如落實政府舉辦和監(jiān)管責任，加強規(guī)劃管理，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善投入政策，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提高服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變以藥補醫(yī)機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核等開展探索，出思路，出經(jīng)驗。三是加強對試點城市調(diào)研督導。重點聯(lián)系國家級試點城市，鼓勵各地根據(jù)加強公益性的總要求，開展形式多樣的自主試點。中央和省級政府有關(guān)部門加強指導和督導。四是加強培訓，提高能力。要加強對試點城市的政策培訓和能力建設(shè)工作，提高地方貫徹落實中央政策和科學決策的能力。五是開展試點工作和效果的中期評估。組建評估專家組，建立評估指標體系和方法，做好基線調(diào)查，開展評價工作，以評促改。六是組織經(jīng)驗交流。根據(jù)各地試點工作進展情況和需要，組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動，促進各地相互借鑒學習。七是推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。選擇若干地區(qū)，建立專門聯(lián)系，開展培訓工作，積累經(jīng)驗，逐步形成穩(wěn)定成熟的培養(yǎng)模式和相應(yīng)的配套政策支撐。八是開展臨床路徑管理試點工作。以應(yīng)用臨床診療路徑為契機，全面提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，控制醫(yī)藥費用。九是探索建立電子病歷。逐步試行電子病歷，并與居民健康檔案相對接，改善服務(wù)，提高效率。十是擴大醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。鼓勵高年資醫(yī)師到基層服務(wù)，并加強管理，方便居民。要進一步加強醫(yī)療管理，改善服務(wù)。一是加強醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和管理。加強醫(yī)療機構(gòu)宏觀規(guī)劃和校驗，根據(jù)需要調(diào)整數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)和功能，適應(yīng)群眾需要。二是加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。指導醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療專科建設(shè)和管理，提高疑難重癥診療能力和突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。二、三級醫(yī)院要積極支持基層醫(yī)療機構(gòu)提高能力，加強管理。三是健全醫(yī)療質(zhì)量管理。建立國家和省級醫(yī)療質(zhì)量控制評價中心，完善管理制度、標準和指標體系，提高醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療機構(gòu)要特別加強醫(yī)學生臨床實踐管理，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量。四是深入開展“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動和大型醫(yī)院巡查。擴大范圍，增加內(nèi)容，突出重點，加強管理，改善服務(wù)。五是加強醫(yī)療技術(shù)準入和臨床應(yīng)用管理。開展醫(yī)療技術(shù)梳理整頓工作，按照技術(shù)分級，加強準入和管理，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。加強器官移植供體管理，嚴格器官移植醫(yī)院的資質(zhì)，有效利用好稀缺資源。規(guī)范醫(yī)療器械臨床使用，建立醫(yī)療安全事件監(jiān)測系統(tǒng)。六是加強用藥管理。完善醫(yī)療機構(gòu)藥事管理制度，制定重點藥物臨床應(yīng)用指導原則，規(guī)范醫(yī)院處方點評，加強監(jiān)測和培訓，規(guī)范臨床用藥行為，促進合理用藥。七是完善醫(yī)院評價制度。研究建立醫(yī)療質(zhì)量、安全、服務(wù)和績效評價體系，發(fā)布評價辦法，組織制定實施細則，開展評價工作。制定三級特等醫(yī)院和專科醫(yī)院評價標準及實施細則等規(guī)范性文件。八是加強護理工作。認真貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設(shè)，改善臨床基礎(chǔ)護理質(zhì)量管理，改進護理服務(wù)，努力讓患者滿意。九是努力改善服務(wù)。組織醫(yī)療機構(gòu)多為群眾就醫(yī)送溫暖、送方便，深入開展預(yù)約診療服務(wù)，各地根據(jù)群眾需求，實行周末照常門診，延長二、三級醫(yī)院門診掛號時間，優(yōu)化服務(wù)流程，改善群眾看病就醫(yī)體驗。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建和“志愿服務(wù)在醫(yī)院”活動，著力推動建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度，加強醫(yī)院投訴管理，積極推進建立醫(yī)療責任保險制度，努力改善醫(yī)患關(guān)系。十是加強血液等醫(yī)政管理。積極推動無償獻血工作，合理設(shè)置采供血機構(gòu)，完善血站全面質(zhì)量管理體系，加強臨床用血管理。加強康復(fù)醫(yī)學建設(shè)和戒毒醫(yī)療管理，做好防盲治盲工作。（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。一是做好甲型H1N1流感疫情監(jiān)測和研判工作。二是積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延。三是加強醫(yī)療救治，倡導中西醫(yī)并重，努力提高治療效果。四是強化健康教育和促進，及時發(fā)現(xiàn)處置疫情，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。五是重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范應(yīng)對工作。六是依法加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，盡快制訂衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。七是積極推進省級、地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，探索建立衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)。八是完善國家和省級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地確認和能力評估工作。九是全力做好上海世博會、廣州亞（七）大力加強食品藥品監(jiān)管。積極落實食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，做好食品安全整頓工作。一是深入貫徹實施《食品安全法》。完善配套規(guī)章，做好綜合協(xié)調(diào)和信息發(fā)布工作。二是加大食品安全整頓工作力度。做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動。三是成立食品安全國家標準審評委員會。制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎(chǔ)標準。四是做好食品安全風險監(jiān)測評估工作。建立食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力。五是加強餐飲服務(wù)業(yè)食品安全工作，加快起草《保健食品監(jiān)督管理條例》。從維護人民群眾切身利益的高度，進一步加強食品藥品監(jiān)管。一是加強監(jiān)管能力。改善監(jiān)管條件，提高隊伍素質(zhì)，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。二是深化藥品安全整治。提高藥品、醫(yī)療器械標準，修訂完善生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。加強部門聯(lián)席會議機制，集中整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告、郵售假藥、在保健食品中違法添加藥物以及非藥品冒充藥品等突出問題，擴大電子監(jiān)管覆蓋范圍，完善產(chǎn)品召回制度。三是加大監(jiān)管力度，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。開展基本藥物生產(chǎn)檢查，全面實施質(zhì)量受權(quán)人制度，實行全品種抽驗，逐步實行基本藥物電子監(jiān)管。四是認真做好化妝品安全監(jiān)管。（八）積極做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是認真貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃。加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)，推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，進一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴大職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋面，強化職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理，加強重點職業(yè)病監(jiān)測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作。二是做好放射防護工作。開展核電站周圍人群健康監(jiān)測工作，加強醫(yī)療機構(gòu)放射防護監(jiān)管工作。三是加強重金屬污染防治工作。有重點地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測，完善評價和處置規(guī)范。四是進一步加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度。探索建立動態(tài)監(jiān)測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。五是做好其他衛(wèi)生監(jiān)督工作。推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高飲用水衛(wèi)生檢驗監(jiān)測能力，改善傳染病防治監(jiān)督工作，做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。六是嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。對涉及權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)開展專項稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。（九）全力推進中醫(yī)藥事業(yè)科學發(fā)展。堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，落實國務(wù)院扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應(yīng)急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。一是著力加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策傾斜，保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，完善服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。二是實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程。加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務(wù)能力。三是進一步推進中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系。四是深入開展“中醫(yī)中藥中國行”活動，推進中醫(yī)藥科學普及和文化建設(shè)。（十）認真做好重大規(guī)劃工作。一是做好回顧總結(jié)。實事求是地分析“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的成績，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為做好今后衛(wèi)生工作奠定基礎(chǔ)。對目前尚未完成的任務(wù)，要特別加大工作力度，努力實現(xiàn)預(yù)定目標。二是科學編制“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。充分利用各方智力資源，發(fā)揮團隊協(xié)作優(yōu)勢，科學研判未來衛(wèi)生工作面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境以及突出矛盾和問題。從改善健康和促進健康公平入手，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的戰(zhàn)略目標，研究提出“十二五”期間衛(wèi)生工作重點、策略和政策保障，做好規(guī)劃工作。既要盡力而為，又要量力而行，不能制定脫離實際的目標和指標。三是把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果體現(xiàn)在國家和地方衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中。按照全面建設(shè)小康社會的新要求和中央深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，在編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要和專項衛(wèi)生規(guī)劃（十一）加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。一是做好總體設(shè)計。按照整體設(shè)計、系統(tǒng)集成、分步實施、突出重點、實用高效的原則，對醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)進行優(yōu)化設(shè)計，盡快制定全國衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃綱要。二是加強信息標準化研究。完善數(shù)據(jù)標準和通訊標準體系，促進信息互認共享。三是抓好平臺建設(shè)和連點成面工作。重點建設(shè)以居民電子健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息平臺。逐步將傳染病報告、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、婦幼衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、采供血等方面的信息系統(tǒng)進行對接，連點成面，促進醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)整體建設(shè)，防止和減少“信息孤島”的問題。四是加強衛(wèi)生信息的分析研究和利用。改善數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，提高時效性和針對性，發(fā)揮信息在決策中的作用。五是利用信息化手段改進監(jiān)管。注重發(fā)揮信息化在改善監(jiān)管績效中的作用，增強衛(wèi)生工作的透明度，提高監(jiān)管效率。（十二）認真抓好關(guān)系民生的幾項重點衛(wèi)生工作。從盡快更多惠及民生的角度出發(fā)，鼓勵各地在以下幾個方面積極推進，扎實工作，讓人民群眾切實感受到衛(wèi)生改革發(fā)展的實惠。一是減輕農(nóng)民群眾重大疾病負擔。在新農(nóng)合制度內(nèi)，利用今年提高籌資標準的新機會，在逐步提高醫(yī)療費用補償水平的同時，選擇部分疾病，開展重大疾病救治試點，顯著提高補償水平，降低個人醫(yī)藥費用負擔，防止因病致貧和因病返貧。二是把基本公共衛(wèi)生服務(wù)延伸到流動人口。會同有關(guān)部門，做好登記，摸清服務(wù)基數(shù)，使流動人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。特別要做好農(nóng)民工衛(wèi)生服務(wù)，加強健康教育和健康促進工作。三是加大國家免疫規(guī)劃力度。認真落實疫苗接種任務(wù)，全力推進“消除麻疹行動計劃”，疫苗接種工作要實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底的目標。同時，實施消除瘧疾行動。四是做好居民健康檔案建立工作。要抓緊建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，提高覆蓋面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為居民提供連續(xù)全面的健康服務(wù)。（十三）統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作。加強衛(wèi)生法制化建設(shè)，認真做好基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標準，做好普法和行政復(fù)議工作。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置。積極加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流合作，服務(wù)于國家外交和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。引進國際經(jīng)驗，為醫(yī)改評價監(jiān)測工作提供支持。