【正文】 論”，鼓足“創(chuàng)一流、攀高峰”的拼搏勁?？傊?，時(shí)代呼喚人大工作創(chuàng)新，這是大勢(shì)所趨，是歷史的必然。創(chuàng)新人大工作，人大常委會(huì)組成人員是關(guān)鍵，而且理應(yīng)成為創(chuàng)新的模范。第四，創(chuàng)新人大工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)在推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，市人大常委會(huì)能否履行憲法法律賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大常委會(huì)自身建設(shè)的狀況。因此，必須從思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)等四個(gè)方面入手，抓好人大常委會(huì)的自身建設(shè)，提高人大工作的整體水平。（一）思想建設(shè)。在思想建設(shè)方面，堅(jiān)持組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)江澤民“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)執(zhí)行黨的基本路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)干部職工的思想政治水平和理論素養(yǎng)；學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)的基本理論、憲法法律以及人大工作知識(shí)，不斷提高為人民依法行使好職權(quán)的責(zé)任感和工作能力。（二）組織建設(shè)。在組織建設(shè)方面，目前應(yīng)著力解決好一個(gè)重要問(wèn)題，就是增加常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員編制，并進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。一方面，要增加人大機(jī)關(guān)人員編制，以適應(yīng)新時(shí)期人大繁重工作的需要，同時(shí)要適當(dāng)增加常委會(huì)專(zhuān)職組成人員的比例（專(zhuān)職組成人員不應(yīng)占人大機(jī)關(guān)行政編制），這有利于常委會(huì)組成人員集中精力研究人大工作，提高常委會(huì)的決策水平和工作效率；另一方面，要優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，多把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好，而且又熱心人大工作的包括老、中、青各年齡段的同志推薦為常委會(huì)組成人員，多充實(shí)人大機(jī)關(guān)的年輕干部，使人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的工作充滿生機(jī)和活力，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再者，還要進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。不僅要把那些富有管理經(jīng)驗(yàn)的同志選進(jìn)常委會(huì)，還應(yīng)注意吸收懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、財(cái)會(huì)、科教的優(yōu)秀人才進(jìn)入常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)，以適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的需要。還應(yīng)健全人大組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)和城市建設(shè)工作委員會(huì)，必要時(shí)設(shè)立人事監(jiān)督機(jī)構(gòu)及審計(jì)機(jī)構(gòu)等，這是完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的一項(xiàng)勢(shì)在必行、刻不容緩的重要措施。（三）作風(fēng)建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)方面，要把調(diào)查研究作為開(kāi)展人大工作的基本功，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究之風(fēng)。這是地方人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)、工作內(nèi)容和工作方式所決定的。為了創(chuàng)新人大工作，市人大常委會(huì)在做出每一項(xiàng)決議、決定和開(kāi)展每一項(xiàng)工作之前，都要堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際、調(diào)查研究，掌握實(shí)情，掌握第一手資料，使決議決定符合實(shí)際與民意，切實(shí)可行。如果不做調(diào)查研究，創(chuàng)新就會(huì)失去必要的前提，創(chuàng)新人大工作，就會(huì)成為一句空話。另一方面，要把接待群眾來(lái)信來(lái)訪、督辦代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)等作為聯(lián)系人民群眾的窗口，本著依法、為民的原則，督促認(rèn)真辦理，抓好落實(shí)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。（四）制度建設(shè)。在制度建設(shè)方面，主要任務(wù)是使人大工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化、法制化?？梢詮奈宸矫嫒胧?，一是健全和完善會(huì)議制度，要在原有的基礎(chǔ)上，在吸收借鑒其他縣（區(qū)市）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善。二是健全完善與“一府兩院”的聯(lián)系制度，便于常委會(huì)和“一府兩院”互通情況、互相了解，以利于對(duì)他們更好地依法行政和公正司法實(shí)施監(jiān)督。三是健全與完善上下級(jí)人大的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮各級(jí)人大工作的整體功能。四是建立健全人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的其他各項(xiàng)制度，如決定重大事項(xiàng)制度、人事任免制度等。五是建立違法責(zé)任追究制度。第五、創(chuàng)新人大工作，必須用足用活憲法法律賦予縣級(jí)人大的“三權(quán)”（一）抓好“五個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是地方人大工作的主要內(nèi)容。江澤民總書(shū)記指出：“在我們國(guó)家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督?一府兩院?的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！比舜蟮谋O(jiān)督是代表國(guó)家和人民的意志進(jìn)行的具有最高法律效力的監(jiān)督。人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，既是對(duì)“一府兩院”正確行使權(quán)力的支持和促進(jìn)，又是防止權(quán)力被濫用的一種制約。在新的形勢(shì)下，市人大常委會(huì)不斷探索行使監(jiān)督職權(quán)的新形式、新途徑、新方法，力求在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作不斷向前發(fā)展。為了真正把監(jiān)督的重點(diǎn)落實(shí)到對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督上。在監(jiān)督中，堅(jiān)持遵循“少而精、準(zhǔn)而嚴(yán)”的原則，做到“三抓”：抓學(xué)習(xí)、抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)。抓學(xué)習(xí)，對(duì)已送全國(guó)人大常委會(huì)審議，即將頒布實(shí)施的《監(jiān)督法》，市人大常委會(huì)將結(jié)合第五次普法教育活動(dòng)，廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。抓重點(diǎn)，即圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問(wèn)題和各個(gè)時(shí)期的中心工作開(kāi)展監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，注重把握五個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督職能：一是總體監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；普遍監(jiān)督與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的具體性；監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督與支持相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)一性；強(qiáng)化監(jiān)督與敦促整改相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。抓熱點(diǎn)，即圍繞人民群眾反映的一些突出問(wèn)題和社會(huì)中反復(fù)出現(xiàn)、持續(xù)存在的問(wèn)題，開(kāi)展監(jiān)督。如根據(jù)依法治市的需要，圍繞社會(huì)治安及市場(chǎng)秩序整頓，可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民減負(fù)，司法公正，機(jī)關(guān)作風(fēng)等熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用大規(guī)模的執(zhí)法檢查以及代表評(píng)議等監(jiān)督辦法，為南安的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（二）堅(jiān)持“三個(gè)原則”，依法決定重大事項(xiàng)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。人大常委會(huì)行使決定權(quán)涉及面很寬，根據(jù)目前法律規(guī)定，大體上可分為三點(diǎn)：一是地方組織法明確規(guī)定和列舉的；二是有關(guān)法律明確規(guī)定的，如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保障法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的，即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”。幾年來(lái)，市人大常委會(huì)根據(jù)行使決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市委的中心工作，就全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城建等方面的重大事項(xiàng)，聽(tīng)取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，并適時(shí)作出決議決定，使人民的意愿和黨的主張依法上升為國(guó)家意志，推動(dòng)了許多重大問(wèn)題的解決。在工作中注意把握三個(gè)原則：一是合法性原則，即必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項(xiàng)，并且按照法律程序?qū)Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)作出決議或決定；二是全局性原則，即必須是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題；三是人民性原則，即必須是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心、迫切需要解決的問(wèn)題。為了更好地履行重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，市人大常委會(huì)有責(zé)任對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及每年的政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算外資金管理等進(jìn)行認(rèn)真審議，并作出決議、決定。對(duì)事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，如依法治市、城市規(guī)劃建設(shè)（如大市場(chǎng)、大廣場(chǎng)、大項(xiàng)目等）和管理、環(huán)境治理等，適時(shí)聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真審議，必要時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定，確保市人大常委會(huì)依法決定重大事項(xiàng)取得實(shí)效。（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。實(shí)施依法治國(guó)方略的重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官。因?yàn)橹螄?guó)首先要治吏，就是要用法律規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的行為。市人大常委會(huì)正確行使任免權(quán)，必須克服“簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)，被動(dòng)走程序”的做法，而要不斷完善工作程序，在繼續(xù)把好干部任前關(guān)的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)任命干部的任中考察和加大任后監(jiān)督力度，做到對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在依法任免干部的工作中，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要嚴(yán)格依法辦事，不斷探索出一套切實(shí)可行的辦法，要堅(jiān)持依法任免與黨管干部相結(jié)合的原則，堅(jiān)持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法把關(guān)。任前，要進(jìn)行考察調(diào)查、了解情況。在聽(tīng)取擬任人選情況介紹后，沒(méi)有審計(jì)的要求作離任審計(jì)；對(duì)擬任人員要進(jìn)行任前公示和進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試?？荚嚥缓细裾撸ㄗh暫緩提請(qǐng)任命；補(bǔ)考后仍不合格者，建議取消被任命資格。對(duì)個(gè)別意見(jiàn)不統(tǒng)一的，建議暫緩提請(qǐng)審議。在召開(kāi)常委會(huì)審議時(shí)，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志要到會(huì)提請(qǐng)并介紹擬任人員的基本情況。擬任命人員要到會(huì)與常委會(huì)組成人員見(jiàn)面，并作擬供職發(fā)言。擬供職發(fā)言要形成書(shū)面材料，以便存檔和檢查監(jiān)督。表決通過(guò)后，常委會(huì)要舉行頒發(fā)任命書(shū)儀式，向被任命人員頒發(fā)任命書(shū)，切實(shí)提高被任命人員的法律意識(shí)、人大意識(shí)和國(guó)家觀念。要加強(qiáng)對(duì)任后監(jiān)督：被任命人員每年三月底前要向常委會(huì)報(bào)送書(shū)面述職報(bào)告，并在任期內(nèi)按照市人大常委會(huì)的安排，接受述職評(píng)議。總之，被依法任命的干部要過(guò)好“五關(guān)”：民意調(diào)查關(guān)、離任審計(jì)關(guān)、法律考試關(guān)、供職承諾關(guān)和述職評(píng)議關(guān)，真正成為“黨要人民也要”的好干部。這是選賢任能，唯才是舉的重大舉措，也只有這樣做，才能確保把最優(yōu)秀的人才推上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。（四）采取十項(xiàng)措施，充分發(fā)揮代表作用。代表工作是各級(jí)人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，提高人大代表的素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮代表作用，是我們開(kāi)展代表工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。為了加強(qiáng)新形勢(shì)下的代表工作，市人大常委會(huì)要采取以下十項(xiàng)措施：一是給各級(jí)人大代表訂閱有關(guān)人大工作的報(bào)刊，供代表學(xué)習(xí)。二是舉辦市人大代表培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表整體素質(zhì)。三是采取多種形式，繼續(xù)深入開(kāi)展《代表法》的宣傳教育活動(dòng)。四是舉辦不同類(lèi)型的代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。五是圍繞重大節(jié)日和重大活動(dòng)，召開(kāi)代表座談會(huì)和走訪慰問(wèn)代表。六是開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，表彰優(yōu)秀人大代表、先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表工作者和優(yōu)秀代表建議。七是把代表來(lái)信來(lái)訪作為加強(qiáng)與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用的重要方式，熱情接待各級(jí)人大代表的來(lái)訪，認(rèn)真處理各級(jí)人大代表的來(lái)信和督辦代表的建議。八是改進(jìn)代表視察的方式，使視察工作更加科學(xué)合理，讓代表了解更多的實(shí)際情況，從而取得更好的工作效果。九是開(kāi)展代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民監(jiān)督，提高代表行使職權(quán)的自覺(jué)性。十是對(duì)違反《代表法》規(guī)定、侵犯代表人身權(quán)益的事件，要認(rèn)真查處，依法保護(hù)代表的合法權(quán)益。對(duì)違紀(jì)違法和犯罪的市人大代表，嚴(yán)格按照《代表法》的規(guī)定，依法罷免。通過(guò)采取這十項(xiàng)措施，增強(qiáng)人大代表的代表意識(shí)，確保代表作用的充分發(fā)揮，為我市人大工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)代表為我市的改革開(kāi)放和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。