【正文】 論”，鼓足“創(chuàng)一流、攀高峰”的拼搏勁。總之，時代呼喚人大工作創(chuàng)新，這是大勢所趨，是歷史的必然。創(chuàng)新人大工作，人大常委會組成人員是關(guān)鍵，而且理應成為創(chuàng)新的模范。第四，創(chuàng)新人大工作，必須進一步加強人大自身建設(shè)在推進依法治市進程中，市人大常委會能否履行憲法法律賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大常委會自身建設(shè)的狀況。因此，必須從思想、組織、制度、作風建設(shè)等四個方面入手，抓好人大常委會的自身建設(shè)，提高人大工作的整體水平。（一）思想建設(shè)。在思想建設(shè)方面，堅持組織常委會組成人員和機關(guān)干部職工，認真學習馬克思主義、毛澤東思想，學習鄧小平理論和黨的路線方針政策，學習江澤民“三個代表”的重要思想，增強執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，不斷提高常委會組成人員及機關(guān)干部職工的思想政治水平和理論素養(yǎng)；學習人民代表大會的基本理論、憲法法律以及人大工作知識，不斷提高為人民依法行使好職權(quán)的責任感和工作能力。（二）組織建設(shè)。在組織建設(shè)方面，目前應著力解決好一個重要問題，就是增加常委會機關(guān)工作人員編制，并進一步優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。一方面，要增加人大機關(guān)人員編制，以適應新時期人大繁重工作的需要，同時要適當增加常委會專職組成人員的比例（專職組成人員不應占人大機關(guān)行政編制），這有利于常委會組成人員集中精力研究人大工作，提高常委會的決策水平和工作效率；另一方面，要優(yōu)化常委會組成人員及機關(guān)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，多把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參政能力強、身體素質(zhì)好，而且又熱心人大工作的包括老、中、青各年齡段的同志推薦為常委會組成人員，多充實人大機關(guān)的年輕干部，使人大常委會及其機關(guān)的工作充滿生機和活力，并保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再者，還要進一步優(yōu)化常委會組成人員及機關(guān)工作人員的知識結(jié)構(gòu)。不僅要把那些富有管理經(jīng)驗的同志選進常委會，還應注意吸收懂經(jīng)濟、法律、管理、財會、科教的優(yōu)秀人才進入常委會及人大機關(guān)，以適應人大工作不斷發(fā)展的需要。還應健全人大組織機構(gòu)，增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會和城市建設(shè)工作委員會，必要時設(shè)立人事監(jiān)督機構(gòu)及審計機構(gòu)等，這是完善國家權(quán)力機關(guān)職能的一項勢在必行、刻不容緩的重要措施。（三）作風建設(shè)。在作風建設(shè)方面，要把調(diào)查研究作為開展人大工作的基本功，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究之風。這是地方人大及其常委會的性質(zhì)、職權(quán)、工作內(nèi)容和工作方式所決定的。為了創(chuàng)新人大工作，市人大常委會在做出每一項決議、決定和開展每一項工作之前，都要堅持深入基層、深入實際、調(diào)查研究，掌握實情，掌握第一手資料，使決議決定符合實際與民意，切實可行。如果不做調(diào)查研究，創(chuàng)新就會失去必要的前提，創(chuàng)新人大工作，就會成為一句空話。另一方面，要把接待群眾來信來訪、督辦代表議案、建議、批評、意見等作為聯(lián)系人民群眾的窗口，本著依法、為民的原則，督促認真辦理，抓好落實，維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。（四）制度建設(shè)。在制度建設(shè)方面，主要任務(wù)是使人大工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化、法制化。可以從五方面入手，一是健全和完善會議制度，要在原有的基礎(chǔ)上，在吸收借鑒其他縣（區(qū)市）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和完善。二是健全完善與“一府兩院”的聯(lián)系制度，便于常委會和“一府兩院”互通情況、互相了解，以利于對他們更好地依法行政和公正司法實施監(jiān)督。三是健全與完善上下級人大的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮各級人大工作的整體功能。四是建立健全人大常委會依法行使職權(quán)的其他各項制度，如決定重大事項制度、人事任免制度等。五是建立違法責任追究制度。第五、創(chuàng)新人大工作，必須用足用活憲法法律賦予縣級人大的“三權(quán)”（一）抓好“五個結(jié)合”，強化監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，對“一府兩院”實施監(jiān)督，是地方人大工作的主要內(nèi)容。江澤民總書記指出：“在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督?一府兩院?的工作是人大及其常委會的一項重要職責。”人大的監(jiān)督是代表國家和人民的意志進行的具有最高法律效力的監(jiān)督。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，既是對“一府兩院”正確行使權(quán)力的支持和促進，又是防止權(quán)力被濫用的一種制約。在新的形勢下，市人大常委會不斷探索行使監(jiān)督職權(quán)的新形式、新途徑、新方法，力求在實踐中不斷創(chuàng)新，推進人大工作不斷向前發(fā)展。為了真正把監(jiān)督的重點落實到對法律法規(guī)實施的監(jiān)督上。在監(jiān)督中，堅持遵循“少而精、準而嚴”的原則，做到“三抓”：抓學習、抓重點、抓熱點。抓學習，對已送全國人大常委會審議，即將頒布實施的《監(jiān)督法》，市人大常委會將結(jié)合第五次普法教育活動，廣泛深入地開展學習宣傳活動。抓重點，即圍繞經(jīng)濟建設(shè)中的突出問題和各個時期的中心工作開展監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，注重把握五個結(jié)合，強化監(jiān)督職能：一是總體監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督的針對性；普遍監(jiān)督與個案監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督的具體性；監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，增強監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督與支持相結(jié)合，增強監(jiān)督的統(tǒng)一性；強化監(jiān)督與敦促整改相結(jié)合，增強監(jiān)督的實效性。抓熱點，即圍繞人民群眾反映的一些突出問題和社會中反復出現(xiàn)、持續(xù)存在的問題，開展監(jiān)督。如根據(jù)依法治市的需要，圍繞社會治安及市場秩序整頓，可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民減負，司法公正，機關(guān)作風等熱點問題，運用大規(guī)模的執(zhí)法檢查以及代表評議等監(jiān)督辦法，為南安的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（二）堅持“三個原則”，依法決定重大事項。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。人大常委會行使決定權(quán)涉及面很寬，根據(jù)目前法律規(guī)定，大體上可分為三點：一是地方組織法明確規(guī)定和列舉的；二是有關(guān)法律明確規(guī)定的，如預算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保障法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的，即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。幾年來，市人大常委會根據(jù)行使決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市委的中心工作，就全市政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學、衛(wèi)生、城建等方面的重大事項，聽取審議“一府兩院”的工作報告，并適時作出決議決定，使人民的意愿和黨的主張依法上升為國家意志，推動了許多重大問題的解決。在工作中注意把握三個原則：一是合法性原則，即必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項，并且按照法律程序?qū)Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議或決定；二是全局性原則，即必須是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的、根本的、長遠的問題；三是人民性原則，即必須是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心、迫切需要解決的問題。為了更好地履行重大事項決定權(quán)，確保人民當家作主，市人大常委會有責任對全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及每年的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預決算、預算外資金管理等進行認真審議，并作出決議、決定。對事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，如依法治市、城市規(guī)劃建設(shè)（如大市場、大廣場、大項目等）和管理、環(huán)境治理等，適時聽取政府及有關(guān)部門的匯報，加強調(diào)查研究，認真審議，必要時作出相應的決議、決定，確保市人大常委會依法決定重大事項取得實效。（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免國家機關(guān)工作人員是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。實施依法治國方略的重點是依法治權(quán)、依法治官。因為治國首先要治吏，就是要用法律規(guī)范國家機關(guān)工作人員的行為。市人大常委會正確行使任免權(quán)，必須克服“簡單走過場，被動走程序”的做法，而要不斷完善工作程序，在繼續(xù)把好干部任前關(guān)的同時，開展對任命干部的任中考察和加大任后監(jiān)督力度，做到對人民群眾負責，對人民代表大會負責。在依法任免干部的工作中，既要充分發(fā)揚民主，又要嚴格依法辦事，不斷探索出一套切實可行的辦法，要堅持依法任免與黨管干部相結(jié)合的原則，堅持干部“四化”標準，嚴格依法把關(guān)。任前，要進行考察調(diào)查、了解情況。在聽取擬任人選情況介紹后，沒有審計的要求作離任審計；對擬任人員要進行任前公示和進行相關(guān)法律知識考試?？荚嚥缓细裾撸ㄗh暫緩提請任命；補考后仍不合格者，建議取消被任命資格。對個別意見不統(tǒng)一的，建議暫緩提請審議。在召開常委會審議時，“一府兩院”主要負責同志要到會提請并介紹擬任人員的基本情況。擬任命人員要到會與常委會組成人員見面，并作擬供職發(fā)言。擬供職發(fā)言要形成書面材料，以便存檔和檢查監(jiān)督。表決通過后，常委會要舉行頒發(fā)任命書儀式，向被任命人員頒發(fā)任命書，切實提高被任命人員的法律意識、人大意識和國家觀念。要加強對任后監(jiān)督：被任命人員每年三月底前要向常委會報送書面述職報告，并在任期內(nèi)按照市人大常委會的安排，接受述職評議。總之，被依法任命的干部要過好“五關(guān)”：民意調(diào)查關(guān)、離任審計關(guān)、法律考試關(guān)、供職承諾關(guān)和述職評議關(guān)，真正成為“黨要人民也要”的好干部。這是選賢任能，唯才是舉的重大舉措，也只有這樣做，才能確保把最優(yōu)秀的人才推上重要的領(lǐng)導崗位。（四）采取十項措施，充分發(fā)揮代表作用。代表工作是各級人大常委會工作的基礎(chǔ)，提高人大代表的素質(zhì)，增強代表履行職務(wù)的責任感和使命感，更好地發(fā)揮代表作用，是我們開展代表工作的著眼點和著力點。為了加強新形勢下的代表工作，市人大常委會要采取以下十項措施：一是給各級人大代表訂閱有關(guān)人大工作的報刊，供代表學習。二是舉辦市人大代表培訓班，學習法律和人大業(yè)務(wù)知識，提高代表整體素質(zhì)。三是采取多種形式，繼續(xù)深入開展《代表法》的宣傳教育活動。四是舉辦不同類型的代表工作經(jīng)驗交流會。五是圍繞重大節(jié)日和重大活動，召開代表座談會和走訪慰問代表。六是開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，表彰優(yōu)秀人大代表、先進代表小組、先進代表工作者和優(yōu)秀代表建議。七是把代表來信來訪作為加強與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用的重要方式，熱情接待各級人大代表的來訪，認真處理各級人大代表的來信和督辦代表的建議。八是改進代表視察的方式，使視察工作更加科學合理，讓代表了解更多的實際情況，從而取得更好的工作效果。九是開展代表述職活動，讓代表接受選民監(jiān)督，提高代表行使職權(quán)的自覺性。十是對違反《代表法》規(guī)定、侵犯代表人身權(quán)益的事件，要認真查處，依法保護代表的合法權(quán)益。對違紀違法和犯罪的市人大代表，嚴格按照《代表法》的規(guī)定，依法罷免。通過采取這十項措施，增強人大代表的代表意識，確保代表作用的充分發(fā)揮，為我市人大工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)，鼓勵代表為我市的改革開放和各項社會事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。