【導(dǎo)讀】法體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不。法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并以國(guó)家的名義來(lái)頒布實(shí)施的行為規(guī)則，它具有權(quán)威性和公開(kāi)性。制定或認(rèn)可法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)特有的活動(dòng)，不是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體更不是個(gè)人可以隨意進(jìn)行的。法作為特殊的社會(huì)規(guī)范，具有顯著概括性和可預(yù)測(cè)性。是說(shuō)，人們事前可以估計(jì)到自己或他人的行為是合法的或非法的，在法律上是有效的，還是無(wú)效的，會(huì)有什么樣的法。律后果等等，這有利于人們守法，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。同的法適用的空間和對(duì)象可能有所不同。法本身要具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性，才能在必要時(shí)通。過(guò)國(guó)家強(qiáng)制措施使其獲得實(shí)施，但是法的實(shí)施不是每一個(gè)條款都是通過(guò)強(qiáng)制來(lái)實(shí)施，而是靠法的強(qiáng)制性起作用。律責(zé)任，受到法律制裁。法對(duì)各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，是通過(guò)各種權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定來(lái)確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和。權(quán)利或拒絕履行義務(wù)，都要承擔(dān)由此而引起的法律后果，應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。

　　

【正文】 人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民檢察院由檢察長(zhǎng)一人、副檢察長(zhǎng)和檢察員若干組成。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。 第三章行政法 第一節(jié)行政法概述 一、行政法的概念、淵源及特點(diǎn) （一）行政法的概念 行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政關(guān)系是指行政權(quán)力在形式過(guò)程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系。行政權(quán)，是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。行政關(guān)系主要包括四類(lèi)： 1．行政管理關(guān)系。指行政主體在行使行政職能過(guò)程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。行政管理關(guān)系的兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是關(guān)系的雙方只能是行政主體和行政相對(duì)人，二是行政主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位。 。指行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行 監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。 14 。指行政相對(duì)人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以審查，作出向行政相對(duì)人提供或不提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。 。指行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；平行行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與其委托行使某種特定行政職權(quán)的組織之間的關(guān)系；行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織之間的關(guān)系等。 （二）行政法的淵 源 行政法的淵源就是指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，一般地，我們將其分為一般淵源和特殊淵源兩大類(lèi)。我國(guó)行政法的一般淵源，可以分為以下幾種：（ l）憲法； (2)法律； (3)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章； (4)地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例。 行政法的特殊淵源：（ 1)法律解釋?zhuān)?(2)其他規(guī)范性文件； (3)國(guó)際條約、國(guó)際慣例。 （三）行政法的特點(diǎn) ：（ l）行政法在實(shí)體上，沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典； (2)行政法可以有一統(tǒng)一的行政程序法典。 上的特點(diǎn)： (1)調(diào)整對(duì)象的確定性。行政法的內(nèi)容非常廣泛，但它的調(diào)整對(duì)象和范圍是確定的，始終以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象； (2)內(nèi)容的相對(duì)易變性。相對(duì)于其他法律，行政法規(guī)、規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動(dòng)； (3)內(nèi)容上的廣泛性。國(guó)家行政管理內(nèi)容的廣泛性，決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。 二、行政法律關(guān)系 （一）行政法律關(guān)系的概念及特征 行政法律關(guān)系是指基于行政法律規(guī)范的確認(rèn)和調(diào)整而在行政關(guān)系當(dāng)事人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容等要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體指行政法 律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的，包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和人的行為等。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系的主體相互之間的權(quán)利和義務(wù)的總和。 行政法律關(guān)系的特征： (1)行政主體是行政法律關(guān)系的必須當(dāng)事人，沒(méi)有行政主體就構(gòu)不成行政法律關(guān)系； (2)行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由法律、法規(guī)、規(guī)章預(yù)先規(guī)定； (3)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性。如公安機(jī)關(guān)具有依法維護(hù)社會(huì)治安的職權(quán)和職責(zé)，就體現(xiàn)了權(quán)利義 務(wù)的雙重性； (4)行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。行政主體是管理者，相對(duì)方是被管理者。 （二）行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的區(qū)別 1．行政法律關(guān)系的一方當(dāng)事人必須是行政機(jī)關(guān)，而民事法律關(guān)系沒(méi)有行政機(jī)關(guān)也能形成。 ，必須是法律預(yù)先規(guī)定，而民事法律關(guān)系可以雙方自行約定。 ，而民事法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)分明，權(quán)利就是權(quán)利，義務(wù)就是義務(wù)。 地位是不平等的，而民事法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是完全平等的。 三、行政法的基本原則 （一）行政合法性原則 合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。這是行政法的首要原則。 合法性原則的具體內(nèi)容通常包括： (1)職權(quán)法定，即行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；（ 2）行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范；（ 3）違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。 （二）行政合理性原則 合理性原則是行政法原則的另 一個(gè)重要組成部分，指行政行為的行為不僅要合法，而且同時(shí)要合理，即要求行使行政權(quán)力要客觀(guān)、適度、合乎理性。行政合理性原則的確立，是由于行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展。 合理性原則要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)，其基本精神和要求： (1)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的。(2)行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素；適用法律規(guī)范平等，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待。(3)行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會(huì)道德。 四、行政法的作用 （一）維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。 （ 二）保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。 （三）監(jiān)督行政權(quán)力主體，防止其違法或?yàn)E用行政權(quán)力 第二節(jié)行政行為概述 一、行政行為的概念與特征 15 行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有行政法律效果的行為。 行政行為主要特征有：（ 1)從屬法律性，行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律，任何行政行為必須有法律依據(jù)。 (2)裁量性，在立法時(shí)，必須給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)可以自由裁量的 余地，否則，它將無(wú)法有效地實(shí)行行政管理。 (3)單方意志性，一般地，行政 主體實(shí)施行政行為不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出。 (4)效力先定性，是指行政行為一經(jīng)作出，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有效力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須服從。但這并不意味著行政行為絕對(duì)正確，不可否認(rèn)，行政行為正確與否要經(jīng)國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶檎J(rèn)定。 (5)強(qiáng)制性，行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義作出的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。 二、行政行為的內(nèi)容與效力 （一）行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容是指 一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生的具體影響。行政行為的內(nèi)容具有復(fù)雜性、多樣性，主要有： (1)賦予權(quán)益或剝奪權(quán)益。 (2)科以義務(wù)或免除義務(wù)。 (3) 確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。 （二）行政行為的效力 行政行為成立便可對(duì)行政主體和相對(duì)方產(chǎn)生法律上的效力，一般看來(lái)，所有行政行為都具有下列效力： (1)確定力，是指行政行為成立后，具有不可變更力，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷(xiāo)。 (2)約束力，是指已經(jīng)生效的行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。 (3)公定力，是指行政主體做出的 行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，這’是行政效率原則的要求。 (4)執(zhí)行力，是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。 三、行政行為的分類(lèi) 行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的分類(lèi)，幾種主要分類(lèi)為：（ 1)內(nèi)部行政行為與外部行政行為； (2)抽象行政行為．與具體行政行為； C3)羈束行政行為．與自由裁量行政行為； (4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為： (5)單方行政行為與雙方 行政行為； (6)要式行政行為與不要式行政行為； (7)作為行政行為與不作為行政行為。 四、行政行為的合法要件 （一）行政行為的主體合法 作出行政行為的主體必須具備行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。能夠成為行政主體的應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 （二）行政行為的權(quán)限合法 權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。 （三）行政行為的內(nèi)容合法、適當(dāng) 這是行政行為合法有效的內(nèi)容要件。行政行為的 內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會(huì)公共利益。所謂行政行為內(nèi)容適當(dāng)是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。 （四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 所謂程序是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過(guò)的步驟、方式、順序以及時(shí)限。行政主體實(shí)施行政行為，必須按照法定的程序進(jìn)行不得違反法定程序。 第三節(jié)抽象行政行為 一、抽象行政行為概述 （一）抽象行政行為的概念與特征 抽象行政行為是相對(duì)于具體行政行為而言的，其對(duì)象具有普遍 性。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章等。 抽象行政行為具有以下特征： (1)對(duì)象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事為行為對(duì)象，其針對(duì)的是某一類(lèi)人或事，而非特定的人或事。 (2)效力的普遍性和持續(xù)性，即抽象行政行為對(duì)某一類(lèi)人或事具有普遍約束力，并且不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于將來(lái)發(fā)生的同類(lèi)行為或事件。 (3)不可訴性，抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。 （二）抽象行政行為的分類(lèi) 抽象行政行為分為： (1)行政機(jī)關(guān)的 立法行為，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為； 2)行政機(jī)關(guān)除行政立法外的其他抽象行政行為，主要指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛的、不特定的對(duì)象依職權(quán)制定具有普遍約束力的決定、 16 命令的行為。 二、行政立法行為 （一）行政立法的概念與特征 行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它具有如下兩方面的特征： 1．行政立法的行政性表現(xiàn)為：（ 1)其主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)； (2)其所調(diào)整的對(duì)象是行政管理事務(wù)及與之密切聯(lián)系的事 務(wù)； (3)其根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 ： (1)它是有權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng)； (2)行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征； (3)它必須遵循相應(yīng)的立法程序。 （二）行政立法的主體 行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括： (1)國(guó)務(wù)院； (2）國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)； (3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)； (4)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府：(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府； (6)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； (7)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。 （三）行政立法的原則 1．民主原則 民主原則在行政立法程序中起作用的最重要的體現(xiàn)是公民的參與制度。行政機(jī)關(guān)在行政立法時(shí)，應(yīng)盡可能地聽(tīng)取和尊重行政相對(duì)方的意見(jiàn)，主要通過(guò)情報(bào)公開(kāi)、咨詢(xún)、聽(tīng)證等制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。 在行政立法過(guò)程中，在保障行政相對(duì)人基本權(quán)利和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能以最低的成本制定出高質(zhì)量的法律規(guī)范。 第四節(jié)具體行政行 為 一、行政征收 （一）行政征收的概念與特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。 行政征收的特征有： (1)行政征收是針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為； (2)其實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)； C3)其實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 （二）行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用 相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于： (1)從法律后果看，行政征收的后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。 (2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。 (3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，征收是無(wú)償?shù)模欢饔靡话闶怯袃數(shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 2．行政征收與行政沒(méi)收 兩者在表現(xiàn)形式及法律后果是相同的，都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式無(wú)償取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最 終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但二者亦存在以下區(qū)別： (1)行政征收是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒(méi)收只能以相對(duì)方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。 (2）兩者法律性質(zhì)不同。征收屬于一種獨(dú)立的行政行為；而沒(méi)收則屬于行政處罰行為的一種。 (3)兩者在行為的連續(xù)性上不同。征收只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，征收行為就可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性；而對(duì)沒(méi)收來(lái)說(shuō)，對(duì)某一違法行為只能給予一次性沒(méi)收處罰。 3．行政征收與行政征購(gòu) 行政征購(gòu)是指行政主體以合同方式取得對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)之 支付一定價(jià)金的一種行政行為。兩者的區(qū)別在于：（ l）行為的性質(zhì)不同。征收是單方行政行為；而征購(gòu)是屬于雙方行政行為，即行政合同行為。 2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)顯然不對(duì)等，一