【正文】 、市勞動(dòng)局、市工業(yè)聯(lián)社、市工業(yè)資產(chǎn)公司等單位和部門離退休干部的日常服務(wù)管理工作和離退休干部黨建工作分離，分別歸于不同的部門管理，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，黨建工作無(wú)力度。一些單位只管離休干部，不管退休干部，存在退休干部黨員管理職責(zé)不明確、活動(dòng)無(wú)人管、日常服務(wù)管理工作無(wú)人過(guò)問(wèn)的情況，或?qū)⑼诵莞刹哭D(zhuǎn)入所在社區(qū)黨支部后不聞不問(wèn)，而社區(qū)黨支部建設(shè)的情況也參差不齊。企業(yè)在改制或破產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有將離退休干部黨支部妥善安排好。如市物資總公司下屬企業(yè)市黑色金屬有限公司改制并入民營(yíng)企業(yè)后，民營(yíng)企業(yè)不設(shè)黨務(wù)，原公司黨委已不存在，只剩下離退休干部黨支部，離退休干部黨支部沒(méi)有了上級(jí)組織，離退休干部黨員在組織上沒(méi)有了歸宿，活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所，黨費(fèi)也無(wú)處交納，支部很難開展活動(dòng)。原因分析：離退休干部黨組織沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的設(shè)置模式，缺乏規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。思想政治建設(shè)還有一些薄弱環(huán)節(jié)從廣大離退休干部黨員的思想主流看，他們政治立場(chǎng)堅(jiān)定，組織觀念強(qiáng)，保持了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。但也有少數(shù)離退休干部黨員在離開工作崗位后，思想上出現(xiàn)失落感和空虛感，有困難也不愿意找黨組織，有的離退休干部黨員由于健康狀況等原因，不能正常參加組織生活，放松了自身的思想政治教育。另外，隨著年齡的增長(zhǎng)，離退休干部黨員的學(xué)習(xí)能力出現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，不能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、了解新思想、新文化，從思想上跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。原因分析：離退休干部黨支部對(duì)離退休干部黨員的思想、生活等情況了解不夠，在思想政治教育的內(nèi)容、方式和途徑上也缺乏靈活性，不能及時(shí)有效地幫助他們解決思想上、生活中的問(wèn)題和困難。制度建設(shè)還不完善，缺乏創(chuàng)新一些單位在離退休干部黨建工作方面沒(méi)有規(guī)范、系統(tǒng)的監(jiān)督考評(píng)和激勵(lì)制度，缺乏制度創(chuàng)新，不能及時(shí)根據(jù)離退休干部黨員出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立明確、簡(jiǎn)便易行的學(xué)習(xí)和組織生活等制度。原因分析：一些單位對(duì)離退休干部黨建工作不太重視，沒(méi)有建立健全規(guī)范、系統(tǒng)的監(jiān)督考評(píng)和激勵(lì)等制度，不能及時(shí)研究分析離退休干部黨建工作面臨的新情況、新特點(diǎn)，不能主動(dòng)地進(jìn)行制度創(chuàng)新。在離退休干部黨建工作上的人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入不足和不平衡一些單位的離退休干部人數(shù)已經(jīng)超過(guò)在職人員，甚至達(dá)到在職人員的兩倍以上，卻沒(méi)有設(shè)置一個(gè)專門的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有安排一名專職的工作人員，負(fù)責(zé)離退休干部黨建的工作人員也多是兼職。這種情況在企業(yè)中較為突出，如市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬64家企業(yè)，離退休老黨員5000多人，公司也只安排一名工作人員兼職離退休干部的黨建工作。有些單位經(jīng)費(fèi)緊張，給離退休干部核撥的經(jīng)費(fèi)很少，也沒(méi)有建活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施，離退休干部黨支部既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，又沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，連基本的學(xué)習(xí)和組織生活都無(wú)法正常進(jìn)行，更無(wú)法開展其它支部活動(dòng)。原因分析：沒(méi)有建立完善的保障機(jī)制，給離退休干部黨支部建設(shè)造成了“三重三輕”的不平衡狀況，即“重機(jī)關(guān)，輕基層、重在職，輕離退、重離休，輕退休”，同時(shí)給離退休干部黨員帶來(lái)心理上的不平衡。綜上所述，沒(méi)有建立完善的保障機(jī)制和不能全面協(xié)調(diào)地改進(jìn)組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想政治建設(shè)是存在問(wèn)題的主要原因。三、幾點(diǎn)思考“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)”的內(nèi)涵是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)離退休干部黨支部建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，建立完善的保障機(jī)制，改進(jìn)組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、制度建設(shè)，并延伸到各級(jí)離退休干部黨組織。離退休干部黨支部是離退休干部黨員活動(dòng)的主陣地，而離退休干部黨總支則是加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)力量。黨總支的設(shè)立不應(yīng)受黨員數(shù)量的限定，因?yàn)槿鄙冱h總支這一重要環(huán)節(jié)，整個(gè)組織關(guān)系就不完整、不順暢，“組織關(guān)系不順暢，有勁使不上”，黨支部建設(shè)也缺少了直接有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。在離退休干部黨建工作上的人員、經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入不足和不平衡，直接原因是離退休干部黨建工作的保障機(jī)制還不完善，歸根結(jié)底是由于對(duì)離退休干部黨建工作的重視度不夠。從制度建設(shè)的角度看，是由于未建立離退休干部黨建工作的監(jiān)督考評(píng)和激勵(lì)制度。沒(méi)有完善的保障機(jī)制，離退休干部黨支部的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、制度建設(shè)就無(wú)法正常進(jìn)行。四、對(duì)策與建議建立完善的保障機(jī)制和全面協(xié)調(diào)地改進(jìn)組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、制度建設(shè)是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨建工作的主要任務(wù)。建議站在離退休干部黨建工作的整體層面上，以通過(guò)設(shè)置離退休干部黨總支來(lái)加強(qiáng)對(duì)離退休干部黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)的這一組織設(shè)置為切入點(diǎn)，建立完善的保障機(jī)制，全面協(xié)調(diào)地改進(jìn)組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)離退休干部黨支部建設(shè)逐級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。（一）改進(jìn)組織建設(shè)為加強(qiáng)對(duì)離退休干部黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，健全組織設(shè)置、理順組織關(guān)系，我們?cè)O(shè)想了一個(gè)涵蓋各區(qū)縣和市級(jí)各單位離退休干部黨建工作的全市離退休干部黨建組織機(jī)構(gòu)模型，模型中，在市委、市政府的下方設(shè)置一個(gè)離退休干部黨委，設(shè)在市委老干局；在各區(qū)縣委的下方設(shè)置一個(gè)離退休干部黨總支，設(shè)在區(qū)縣委老干局；在市級(jí)各單位黨委下設(shè)置一個(gè)離退休干部黨總支，設(shè)在本單位離退處。所以，在沒(méi)有設(shè)置離退處的市級(jí)單位和部門應(yīng)設(shè)置離退處這一機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的專職工作人員。在離退休干部黨建的組織隸屬關(guān)系上，由于離退休干部黨委和黨總支的設(shè)置，形成了市委、市政府到離退休干部黨支部之間的三層逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在離退休干部黨建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，市委、市政府對(duì)各區(qū)縣委、市級(jí)各單位黨委和離退休干部黨委（市委老干局）進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，離退休干部黨委（市委老干局）對(duì)各離退休干部黨總支（各區(qū)縣老干局，市級(jí)各單位、部門離退處）進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，離退休干部黨總支（各區(qū)、縣老干局，市級(jí)各單位、部門離退處）對(duì)各下屬離退休黨支部進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。這樣，就形成了市委、市政府到離退休干部黨支部之間的三層逐級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)。由此，就實(shí)現(xiàn)了全市對(duì)離退休干部黨支部建設(shè)的三層逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)的組織體系。同時(shí)，離退休干部的日常服務(wù)管理和離退休干部黨建工作也實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)一。整個(gè)組織機(jī)構(gòu)體系變得完整而順暢。建議將破產(chǎn)和改制為非國(guó)有控股企業(yè)中的離退休干部黨支部直接收歸企業(yè)主管部門，由企業(yè)主管部門的離退休干部黨總支（離退處）管理。另外，對(duì)劃入社區(qū)、農(nóng)村離退休干部黨支部的離退休干部黨員，原單位的離退休黨支部應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)、農(nóng)村離退休干部黨支部的溝通聯(lián)系，從各方面關(guān)心這部分離退休干部黨員，使這部分離退休干部黨員在思想上有歸宿感。（二）改進(jìn)思想政治建設(shè)首先,思想政治建設(shè)的對(duì)象不應(yīng)只局限于離退休干部黨員，應(yīng)貫穿于各級(jí)離退休干部黨組織，使各級(jí)離退休干部黨組織都能充分認(rèn)識(shí)離退休干部黨建工作的重要性，從思想上重視、政治上關(guān)心離退休干部黨建工作。其次,及時(shí)了解和掌握離退休干部黨員的思想、生活、學(xué)習(xí)等情況，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，幫助他們解決思想、生活上的困難和問(wèn)題，使他們能時(shí)時(shí)感受到組織的關(guān)心和溫暖。第三，加大對(duì)離退休干部黨員更新知識(shí)的投入力度，讓老同志能夠通過(guò)多種形式、多種渠道接觸新文化，新知識(shí)，了解社會(huì)主流文化，吸收積極向上的思想，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。第四，在內(nèi)容、方式和途徑上對(duì)離退休干部黨支部的思想政治建設(shè)工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。要針對(duì)離退休干部黨員精力難以集中、身體容易疲勞的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上要少而精、少而新，要通過(guò)靈活多樣的方式和途徑，寓教于樂(lè)、融教于情。（三）改進(jìn)制度建設(shè)首先，制度建設(shè)的對(duì)象也不應(yīng)只局限于離退休干部黨員，而應(yīng)延伸到各級(jí)離退休干部黨組織等。例如：對(duì)各級(jí)離退休干部黨組織建立監(jiān)督考評(píng)和激勵(lì)制度，將各單位、各部門的離退休干部黨建工作納入全市的綜合考評(píng)等。其次，在抓好離退休干部黨支部制度建設(shè)中的七項(xiàng)制度（組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、報(bào)告工作制度、聯(lián)系黨員制度、流動(dòng)黨員管理制度、黨費(fèi)收繳和管理制度、監(jiān)督檢查制度）的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)單位、支部、黨員的具體情況和特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一些切實(shí)可行、行之有效的制度。例如：建立老黨員家訪制度、送會(huì)上門制度、年高體弱老黨員聯(lián)系制度、支部離退休干部黨員互幫制度，建立與轉(zhuǎn)入社區(qū)、農(nóng)村的離退休干部黨支部老黨員的聯(lián)絡(luò)制度等，從而有效解決離退休干部黨員在“雙高期”出現(xiàn)的年老體弱、行動(dòng)不便、不能正常參加組織活動(dòng)等問(wèn)題。第三，建立生活困難離退休干部黨員的黨內(nèi)幫扶制度，為有困難的離退休干部黨員解決各種實(shí)際困難。第四，建立離退休干部人才庫(kù)，在離退休干部發(fā)揮作用方面加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提供組織平臺(tái)，建立有效的保障機(jī)制和激勵(lì)制度。（四）建立完善的保障機(jī)制在有離退休干部的單位和部門設(shè)置離退休干部管理處，配備相應(yīng)的專職工作人員，確定管理經(jīng)費(fèi)，保證離退休干部黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并按照規(guī)定列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保落實(shí)到位。統(tǒng)籌規(guī)劃離退休干部活動(dòng)場(chǎng)所，將離退休干部活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本單位、本部門的發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度。從工作機(jī)制上，確保離退休干部工作有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，離退休干部有專職的工作人員服務(wù)管理，離退休干部黨支部活動(dòng)有場(chǎng)所，經(jīng)費(fèi)有保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨建工作是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。新時(shí)期新形勢(shì)下，離退休干部黨建工作還面臨著許多新情況、新問(wèn)題，無(wú)論是從加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的高度，還是從黨內(nèi)和諧、社會(huì)和諧的高度，都需要我們不斷地解放思想，不斷地創(chuàng)新，不斷地探索新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨建工作的有效途徑。