【正文】 步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要保證。我們要通過換屆進(jìn)一步貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以正確的用人導(dǎo)向選干部、配班子，努力提高執(zhí)政能力；要通過換屆，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，努力提高選人用人公信度；要通過換屆，更好地發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員民主權(quán)利，努力提高黨內(nèi)民主建設(shè)水平。全縣各級黨組織要把搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆作為檢驗(yàn)黨建工作水平的一個(gè)重要平臺，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。第三，搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的有力抓手。近年來，縣委通過不斷深化干部人事制度改革，建立科學(xué)的干部選拔任用新機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子得到全面加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用明顯增強(qiáng)。但是，我們也要看到，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能還不夠強(qiáng)，還存在民主集中制執(zhí)行不夠到位，對縣委決策部署執(zhí)行不力；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子還存在搭配不合理、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體效能依然偏低等情況。解決這些問題，平時(shí)的教育管理、考核監(jiān)督和組織調(diào)整固然重要，但五年一次的換 屆集中調(diào)整更為重要。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，再加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整變動(dòng)，一些同志對本地情況的熟悉需要時(shí)間和過程，少數(shù)同志缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，等等，這些都要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的高度重視。我們一定要抓住這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力。第四，搞好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，對于促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有著積極的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的更替，也是黨內(nèi)民主和人民民主在農(nóng)村最廣泛、最生動(dòng)、最有效的實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，我縣農(nóng)村一些干部不尊重黨員群眾的民主權(quán)力，一些黨員群眾不善于運(yùn)用或不依法運(yùn)用民主權(quán)力的現(xiàn)象并不鮮見，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。開展換屆的過程，是生動(dòng)的民主法制教育的過程，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的過程。搞好這次換屆工作，可以使農(nóng)村廣大黨員干部群眾在參加民主實(shí)踐活動(dòng)中不斷增強(qiáng)民主法制意識，使保障黨員群眾民主權(quán)力順利實(shí)現(xiàn)的制度和機(jī)制不斷完善，對于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有著十分重要的促進(jìn)作用。二、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，切實(shí)提高選人用人準(zhǔn)確度和公信度搞好換屆工作，要遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，以謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。第一，要積極擴(kuò)大基層民主。中央和省委最近制定印發(fā)的一系列有關(guān)換屆選舉的文件，對擴(kuò)大民主提出了新的要求，新修訂的人大代表選舉法對城鄉(xiāng)人大代表比例、對選舉委員會組成人員等也都作出了新的規(guī)定。大家要深刻領(lǐng)會中央和省委的精神和有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把充分發(fā)揚(yáng)民主貫徹于換屆選舉始終。要完善黨代表和人大代表產(chǎn)生辦法，嚴(yán)把代表素質(zhì)關(guān)。注重從模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選中產(chǎn)生人大代表，從具有較強(qiáng)議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中產(chǎn)生黨代表。要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，更加注重從基層一線推薦人大代表，適當(dāng)提高基層一線代表比例，工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上屆有所下降，民主黨派成員 和無黨派人士代表應(yīng)占適當(dāng)比例；黨代會代表要更加注重推薦工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員中的先進(jìn)模范人物，并且一般不與人大代表交叉。要擴(kuò)大代表候選人推薦和考察過程中的民主，充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織和相關(guān)部門的意見。完善選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹方法，創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)真實(shí)意愿的條件。第二，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持五湖四海，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)選人用人，努力把政治堅(jiān)定、黨性原則強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要注重選拔具有基層領(lǐng)導(dǎo)和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，特別要注重把那些在條件艱苦、工作困難較多的地方扎實(shí)工作的干部；不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)的干部；注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的干部選拔上來。對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力、政績觀事業(yè)觀不正、做表面文章、搞形式主義的干部；對不堅(jiān)持原則、不擔(dān)當(dāng)責(zé)任、執(zhí)行力不強(qiáng)的干部；對品行不端、作風(fēng)不好、群眾口碑差的干部，要及時(shí)采取組織措施，努力使選出的班子組織放心、黨員放心、群眾滿意。第三，要形成一個(gè)好報(bào)告。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，把思想統(tǒng)一到省委精神和科學(xué)發(fā)展上來，是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的重要任務(wù)。起草和討論好黨代表大會報(bào)告，是完成這一任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。有一個(gè)得到大家贊成和擁護(hù)的好報(bào)告，才能增強(qiáng)黨委的凝聚力號召力，充分激發(fā)廣大干部、黨員和人民群眾的積極性創(chuàng)造性，同心協(xié)力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。一個(gè)好的報(bào)告，要實(shí)事求是地總結(jié)過去，肯定成績、找出差距，給人以繼往開來的信心和動(dòng)力；要清醒研判形勢，把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，給人以戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣；要科學(xué)規(guī)劃未來，明確目標(biāo)、理清思路，給人以開拓進(jìn)取的方向和希望；要有務(wù)實(shí)管用的舉措，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，讓群眾聽得懂、干部好操作、組織能落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報(bào)告的起草，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自主持，黨委一班人要認(rèn)真討論。要使研究、起草工作報(bào)告的過程，成為學(xué)xxx省委和縣委全會精神、研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、明確“十二五”科學(xué)發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會至少要安排1天時(shí)間，要留出足夠時(shí)間讓代表充分討論、認(rèn)真審議工作報(bào)告，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧。三、嚴(yán)肅紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督，確保換屆工作風(fēng)清氣正 換屆風(fēng)氣的好壞，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確度和公 信度。中央對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律非常重視，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，絕不讓投機(jī)鉆營者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處，努力營造風(fēng)清氣正的良好換屆氛圍。第一，要加強(qiáng)換屆紀(jì)律的宣傳教育。要充分運(yùn)用多種宣傳工具和途徑，深入宣傳換屆工作的重要意義和有關(guān)法律法規(guī)。在黨員干部群眾中廣泛開展中央和省委有關(guān)換屆紀(jì)律的宣傳教育，特別是要宣傳好“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，切實(shí)提高干部遵守?fù)Q屆紀(jì)律的自覺性，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)決防止拉票賄選、跑官要官、買官賣官、突擊提拔干部、干擾換屆等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。第二，要加強(qiáng)對換屆各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對換屆工作中的提名推薦、考察、公示、選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用責(zé)任追究等四項(xiàng)監(jiān)督制度，確保換屆工作嚴(yán)格按照規(guī)定有序進(jìn)行。省里已經(jīng)派出換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組，從現(xiàn)在開始一直到明年2月份市縣換屆結(jié)束，對各市縣換屆風(fēng)氣進(jìn)行督促檢查?？h委也將派出督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。我們要 廣開和暢通舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，使換屆工作在陽光下有序開展。第三，要加大換屆中違法違紀(jì)行為的處治力度。要嚴(yán)格執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的換屆紀(jì)律，凡有舉報(bào)違反換屆紀(jì)律的，一律從嚴(yán)從快調(diào)查，經(jīng)查實(shí)違法違紀(jì)的，無論是誰都必須堅(jiān)決處理，該組織處理的堅(jiān)決處理，該紀(jì)律處分的堅(jiān)決處分，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息遷就。這里要嚴(yán)正提醒，對那些編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人的人，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的也要移送司法機(jī)關(guān)處理。對違反換屆紀(jì)律行為查處不力的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。第四，要以正確的心態(tài)對待換屆中的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。這次黨委換屆必然要涉及部分干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，一些同志難免產(chǎn)生思想波動(dòng)，這也是真正考驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和作風(fēng)的時(shí)候。今年上半年，縣委結(jié)合換屆對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子作了較大調(diào)整，特別是對黨委、政府“一把手”調(diào)整力度較大，這既是為了配優(yōu)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，也統(tǒng)籌考慮了縣直機(jī)關(guān)單位的班子建設(shè)，加大長期在同一單位、同一崗位和長期在邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作人員的交流力度，充分激發(fā)干部隊(duì)伍活力和工作積極性，體現(xiàn)以人 為本。這屬于正常的干部調(diào)整。要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部遵守黨的紀(jì)律，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。得到提拔重用的干部，要銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，以一流的業(yè)績回報(bào)組織的信任和群眾的厚愛；從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的，要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、開闊胸襟，愉快地把黨的事業(yè)的接力棒傳遞給年輕同志；安排留在現(xiàn)職崗位的，要振奮精神、發(fā)揚(yáng)成績，進(jìn)一步解放思想、扎實(shí)工作，更好地為人民服務(wù)；調(diào)整到新環(huán)境、新崗位的，要服從安排、積極適應(yīng)，努力開創(chuàng)新局面、作出新貢獻(xiàn)。四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保換屆工作順利進(jìn)行 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作政治性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真謀劃好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆各項(xiàng)工作，每一階段、每一步驟、每一環(huán)節(jié)的工作都不能出現(xiàn)紕漏和問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作有序、健康、平穩(wěn)推進(jìn)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要把這次換屆當(dāng)作當(dāng)前工作的重中之重，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹?fù)Q屆工作精神，要按照縣委和縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，及時(shí)進(jìn)行安排部署，準(zhǔn)確把握工作流程、主要環(huán)節(jié)和政策規(guī)定，要迅速成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī) 構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，做好研究部署、檢查落實(shí)，集中精力抓好換屆的各項(xiàng)具體工作。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成工作合力。換屆期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把精力集中到當(dāng)前工作上，以高度的政治責(zé)任感，腳踏實(shí)地的謀發(fā)展、促發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和換屆工作兩不誤，兩促進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各有關(guān)部門要按照縣委的統(tǒng)一部署，各司其職，密切協(xié)作，切實(shí)做到思想上重視，組織上加強(qiáng)，精力上集中，工作上到位。組織部門，要發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委的參謀助手，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，組織開展好換屆工作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握換屆動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析和研究換屆中可能出現(xiàn)的問題，提前做好預(yù)案。三要加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。通過多種渠道，采取多種方式，廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的目標(biāo)任務(wù)、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求等，引導(dǎo)廣大黨員、群眾積極參與，正確行使民主權(quán)力。要關(guān)注社會輿情，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體披露的有關(guān)問題，要及時(shí)研判、妥善應(yīng)對，防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延，防止惡意炒作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。我們要以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格工作程序，積極推進(jìn)改革，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)縣委十屆八次全會精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。