【正文】 整體戰(zhàn) 工作方案下發(fā)后，我區(qū)積極行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體工作，一是在區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作做出重要指示后，于 3 月 xx 日召開了全區(qū) xx 工作會(huì)議，動(dòng)員部署我區(qū) xx 積案攻堅(jiān)化解工作，在 會(huì)上，整理下發(fā)了積案化解攻堅(jiān)整體戰(zhàn)具體要求，交辦了我區(qū)省交辦 積案，排查了區(qū)級(jí) xx 積案，對(duì)工作落實(shí)特別是責(zé)任落實(shí)由參會(huì)兩位區(qū) 分管領(lǐng)導(dǎo)做了強(qiáng)調(diào)要求；二是結(jié)合區(qū)情轉(zhuǎn)發(fā)了《全市 xx 積案攻堅(jiān)整體 戰(zhàn)工作方案》，以指導(dǎo)該專項(xiàng)工作；三是成立了區(qū) xx 積案化解工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，落實(shí)了各 xx 積案的領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任單位及包保責(zé)任人員；四 是全力開展攻堅(jiān)化解工作。四、下一步工作 今年的 xx 工作形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力巨大。我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省 xx 工作會(huì)議和全市 xx 局長(zhǎng)會(huì)議精神，緊緊圍繞三個(gè)“千方百計(jì)”的 工作目標(biāo)，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題拿出切實(shí)可行的改進(jìn)意見，采取有 力措施，創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)工作，為徹底扭轉(zhuǎn)我區(qū)當(dāng)前不利的工作 局面而不懈努力，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的“十十八大”順利召開。集中疏理一批重點(diǎn)領(lǐng)域、疑難未覺(jué) xx 問(wèn)題，以領(lǐng)導(dǎo)約訪、約 談、帶案下訪等形式，推動(dòng)案件責(zé)任單位重點(diǎn)突破及時(shí)妥善處理問(wèn)題，化解矛盾，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題集中解決；做好領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪案卷及材料收集整理、統(tǒng)計(jì)工作。區(qū) 已擬定初步方案意見，對(duì)未在區(qū)接訪室進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)接訪，由黨辦、政 辦聯(lián)系各位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作人員（秘書），負(fù)責(zé)將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)約訪、隨訪 帶案下訪群眾的事項(xiàng)，認(rèn)真填寫情況登記表，制作詳細(xì)談話筆錄。由 區(qū) xx 局每月定期收集相關(guān)登記表和記錄，并負(fù)責(zé)整理歸檔。針對(duì)省、市交辦的重點(diǎn) xx 案件，以領(lǐng)導(dǎo)包案，一包到底，并 跟蹤督辦問(wèn)題，推動(dòng)案件的妥善處理；對(duì)上級(jí)交辦，自接重要信件，通過(guò)呈閱領(lǐng)導(dǎo)閱示，加大協(xié)調(diào)和 限期督辦的力度，并將辦信結(jié)果與寫信人見面，提高辦信質(zhì)量。每月組織召開一次 xx 隱患和矛盾排查化解點(diǎn)評(píng)會(huì)，督促評(píng)查 各單位 xx 問(wèn)題和隱患的排查化解工作，重點(diǎn)和可能越級(jí) xx 人員疏導(dǎo) 穩(wěn)控工作動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決杜絕進(jìn)京非訪以及集體越級(jí)上訪發(fā)生。為有效減少和控制越級(jí)訪和越級(jí)集體訪，積極推行 xx 代理員 制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居設(shè)立 xx 代理員，明確職責(zé)任務(wù)，集中民 情民意及 xx 人意見代理上訪。加強(qiáng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）xx 人員隊(duì)伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提 高整體辦信辦訪能力。積極籌建區(qū)聯(lián)合接訪大廳，待年底區(qū)辦公樓交付使用后實(shí)施，落實(shí)聯(lián)合接訪通過(guò)“一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決”xx 工作 創(chuàng)新方法，推動(dòng)群眾工作統(tǒng)攬 xx 工作，推動(dòng)全區(qū) xx 工作上臺(tái)階。五、工作中存在的問(wèn)題和建議(一)存在的問(wèn)題 工作的職責(zé)不明晰。《xx 條例》中雖有明確規(guī)定，如涉法涉xx 工作的職責(zé)不明晰。訴、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁、人事仲裁和 xx 三級(jí)終結(jié)的事項(xiàng)，均屬于不 予受理或不再受理范圍。但實(shí)際中，絕大多訴求人不走正常的訴求途 徑，以人民政府必須為人民辦事或不懂法等為借口找黨委、政府領(lǐng)導(dǎo) 纏訪、越級(jí)上訪甚至進(jìn)京非訪形式施壓，以達(dá)到個(gè)人目的。而一旦訴 求人找領(lǐng)導(dǎo)纏訪或者越級(jí)上訪，領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)機(jī)關(guān)，也不管是不是應(yīng) 該受理的 xx 事項(xiàng)，都直接通知 xx 部門接訪或交 xx 部門辦理，如此便 形成“xx 部門是個(gè)筐，什么都往里裝”的局面。特別是有些涉法涉訴 或 xx 三級(jí)終結(jié)的問(wèn)題，甚至是法院已經(jīng)裁決了的問(wèn)題，本應(yīng)堅(jiān)持依法 處置的轉(zhuǎn)了一圈后又回到了 xx 渠道。秩序難以維護(hù)。xx 秩序難以維護(hù)?，F(xiàn)在群眾的法律觀念確實(shí)普遍得到了提高，但少部分人在 xx 過(guò)程中只要求政府遵守法律、法規(guī)辦事，自己則從來(lái) 不遵章守紀(jì)，把政府看成了是菜市場(chǎng)，出入如無(wú)人之境，把領(lǐng)導(dǎo)辦公室看成是了自家，想打門就打門，想叫罵就叫罵。重要節(jié)日、重大活 動(dòng)、重大會(huì)議期間，少數(shù)人更是善于借勢(shì)上訪，動(dòng)不動(dòng)就以進(jìn)京到省 上訪相威脅。老戶穩(wěn)控難。xx 老戶穩(wěn)控難。有些 xx 老戶在長(zhǎng)期上訪過(guò)程中積累了一定的 經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們實(shí)施穩(wěn)控難度相當(dāng)大，既不能讓他們發(fā)現(xiàn)，又不能限制 其人身自由。對(duì)違法上訪的處置難?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)纏訪、鬧訪、越級(jí)訪、對(duì)違法上訪的處置難。集體訪等行為沒(méi)有明確的規(guī)定。到北京敏感地區(qū)的上訪，也僅僅定性 為“非訪”，處置起來(lái)難度很大，致使少數(shù)上訪人有恃無(wú)恐，長(zhǎng)期進(jìn)京 上訪、非訪。（二）解決問(wèn)題的建議 和違法行為的界限?！秞x 條例》規(guī)定，xx 應(yīng)該是到應(yīng)明確 xx 和違法行為的界限。指定的地點(diǎn)和場(chǎng)所反映問(wèn)題的行為。而現(xiàn)實(shí)，不管到那里反映訴求的 都納入了 xx 范圍，使得 xx 范圍無(wú)限擴(kuò)大，部門無(wú)法承擔(dān)巨大壓力。xx 根據(jù)條例結(jié)合現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該盡快出臺(tái)規(guī)定，進(jìn)一步明確上訪和違法行為 的界限。不到指定地點(diǎn)和場(chǎng)所反映訴求的應(yīng)一律視為擾亂公共秩序行 為，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法處置。應(yīng)區(qū)別對(duì)待各種訴求。上級(jí) xx 部門在接待訴求人時(shí)應(yīng)該區(qū)分 應(yīng)區(qū)別對(duì)待各種訴求。情況，不屬于 xx 部門受理范圍的應(yīng)該按照《xx 條例》不予受理或不 再受理，不應(yīng)交辦和轉(zhuǎn)辦，不應(yīng)統(tǒng)計(jì)和交辦杜絕訴求人產(chǎn)生錯(cuò)誤想法 和要求。特別是涉法涉訴的應(yīng)支持和配合下級(jí) xx 部門引導(dǎo)訴求人通過(guò) 司法程序解決問(wèn)題，更不能將這類問(wèn)題交下級(jí) xx 部門辦理。接勸返機(jī)制應(yīng)完善。按照目前的機(jī)制，只要是進(jìn)京上訪的，大 接勸返機(jī)制應(yīng)完善。都是由所在地政府將上訪人接回當(dāng)?shù)?，這就使得上訪人產(chǎn)生了一種地 方政府怕上訪人上訪的心理，他們就會(huì)通過(guò)不斷的進(jìn)京上訪向政府施 壓，以達(dá)到個(gè)人目的。工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) xx 工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。xx 工作大多發(fā)生在基層，應(yīng)在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級(jí)建立完善的 xx 工作機(jī)構(gòu)，筑牢并發(fā)揮“第一道防線作用”。今年省 xx 局推出“xx 代理”，也要考慮規(guī)范完善基層工作人員的編制和 待遇，做到有人做事，有錢辦事，真正把矛盾糾紛解決在基層，解決 在始發(fā)階段。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。真正將 xx 工作納入干部政績(jī) 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制?？己梭w系、獎(jiǎng)懲體系，不能只停留在口頭和形式上，形成自上而下齊 抓共管的良好局面。以群眾工作統(tǒng)攬 xx 工作，各地市應(yīng)統(tǒng)一，只是在 xx 局加掛一 塊“群眾工作部”，換湯不加編制和待遇不到位的做法只會(huì)給 xx 部門 空添任務(wù)。中共 xx 區(qū)委 xx 區(qū)人民政府 xx 局 2012 年 5 月 xx 日