【正文】 源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。節(jié)水型社會和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但要看到，傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動。而節(jié)水型社會的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動整個(gè)社會走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。節(jié)水型社會的制度建設(shè)要解決的是全社會的節(jié)水動力和節(jié)水機(jī)制問題。一個(gè)人做某件事情要有動力，一個(gè)社會做某件事情也要有動力。動力來自兩個(gè)方面，一個(gè)是靠社會成員內(nèi)心的自覺，靠道德和良知的引導(dǎo)；一個(gè)是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺的行為。搞節(jié)水型社會建設(shè)，固然要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會都能了解我國的基本水情，了解我國水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動的權(quán)宜之計(jì)。建設(shè)節(jié)水型社會，簡單來講主要有以下幾個(gè)步驟：（1）明晰初始水權(quán)。明晰初始水權(quán)是節(jié)水型社會建設(shè)的工作基礎(chǔ)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序，通過水權(quán)初始化而明晰的水資源使用權(quán)。通常，水權(quán)有廣義和狹義之分，廣義的水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。在我國，水的所有權(quán)屬于國家，國家通過某種方式賦予水的使用權(quán)給各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位。因此，我們所講的水權(quán)是狹義的水權(quán)，也就是水的使用權(quán)。（2）確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系。明晰初始水權(quán)是水權(quán)管理的第一步，還要建立兩套控制指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀總量指標(biāo)體系，一套是水資源的微觀定額指標(biāo)體系。水資源的宏觀總量指標(biāo)體系用來明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)宏觀上區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定單位產(chǎn)品或服務(wù)的用水量指標(biāo)。通過控制用水定額的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。（3）綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置。（5）用水戶參與管理。建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵(lì)社會公眾以各種方式廣泛參與，使得相關(guān)利益者能夠充分參與政策的制定和實(shí)施過程。如成立用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水量的分配、管理、監(jiān)督和水價(jià)的制定。用水戶協(xié)會要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分調(diào)動廣大用水戶參與水資源管理的積極性。節(jié)水型社會建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題（1）要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)節(jié)水型社會的政策支持和資金支持；根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分配初始用水權(quán)；制定科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易；保障公民，特別是弱勢群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。（2）無論是缺水地區(qū)，還是豐水地區(qū)，都要建設(shè)節(jié)水型社會。豐水地區(qū)和缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會，目的都是為了提高水資源的利用效率和效益，都是為了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。所不同的是：缺水地區(qū)的水權(quán)分配受控于“宏觀控制指標(biāo)”；可以充分利用水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。豐水地區(qū)的水權(quán)分配取決于“微觀定額指標(biāo)”；注重發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。（3）要把節(jié)水與治污結(jié)合起來。只有把節(jié)水和治污結(jié)合起來，節(jié)水的效果才能更快的表現(xiàn)出來，才能讓人民享受的更多的實(shí)惠，才能給子孫后代留下更多的寶貴財(cái)富！第五篇：新聞稿義烏市順利通過全國節(jié)水型社會建設(shè)驗(yàn)收義烏市全國節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)順利通過專家評估浙江省水利廳于2012年月4月9日至10日組織召開了義烏市節(jié)水型社會建設(shè)專家評估會議。會議成立了專家評估組，由水利部水資源司原司長高而坤、省水利廳副總工唐巨山任正副組長。水利部水資源管理中心、太湖流域管理局、北京市節(jié)約用水辦公室、浙江省水利廳、浙江省建設(shè)廳、浙江省經(jīng)信委、浙江省水資源管理中心、義烏市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了評估。評估組專家現(xiàn)場考察了浙江森宇控股集團(tuán)有限公司鐵皮石斛基地噴灌節(jié)水系統(tǒng)、浙江金哥針織有限公司污水處理系統(tǒng)、義烏雙童日用品有限公司中水回用系統(tǒng)、義烏國際商貿(mào)城雨水收集利用系統(tǒng)等節(jié)水型社會建設(shè)示范點(diǎn)，觀看了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)專題片，聽取了義烏市人民政府關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)的工作匯報(bào)，審閱了《義烏市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)總結(jié)自評報(bào)告》及相關(guān)支撐資料。經(jīng)過認(rèn)真討論與質(zhì)詢，評估組認(rèn)為義烏市圓滿完成了《義烏市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》確定的試點(diǎn)期各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，試點(diǎn)評估工作準(zhǔn)備充分、資料齊全，符合驗(yàn)收條件。會議認(rèn)為義烏市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作取得了明顯成效。義烏市通過建立“政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、全員參與”的立體型節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和完善節(jié)水政策體系及節(jié)水市場機(jī)制，水資源管理體制和機(jī)制基本完善，為節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)提供了組織保障；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入及城市公共用水審核制“三項(xiàng)措施”，基本建立了與區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；本著城鄉(xiāng)一體化節(jié)水型社會建設(shè)的理念，通過“四大行動、六項(xiàng)工程”的實(shí)施，不斷深化農(nóng)業(yè)節(jié)水，全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、有序開展城鄉(xiāng)生活節(jié)水、穩(wěn)步實(shí)施非常規(guī)水源開發(fā)利用，為節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的工程能力保障；通過節(jié)水主題宣傳、節(jié)水教育、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等措施，逐步形成了節(jié)水型社會行為規(guī)范及宣傳教育體系。截止2010年，人均用水量控制在152立方米，畝均灌溉用水量下降至248立方米，萬元工業(yè)增加值取水量下降至46立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人均生活用水量控制在138升/日，農(nóng)村人均生活用水量控制在53升/日，%，%。高而坤司長指出義烏市在水資源承載力不足的情況下，高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，制定了一系列有利于節(jié)水工作的政策措施，并充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)手段，調(diào)動企業(yè)節(jié)水積極性，通過節(jié)水型社會建設(shè)為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尋找了一條新途徑，同時(shí)也探索出了一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)節(jié)水型社會的新模式。他期望義烏能充分利用節(jié)水型社會平臺，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，為全國其他地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。