【正文】 入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競(jìng)爭(zhēng)力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒(méi)有得到充分彰顯，市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬(wàn)左右，不斷將發(fā)展重點(diǎn)向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭(zhēng)田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊(duì)伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點(diǎn)就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實(shí)踐中，推動(dòng)煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗(yàn)”“老辦法”來(lái)種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來(lái)我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無(wú)收，土地發(fā)包農(nóng)民沒(méi)有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。三、堅(jiān)定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動(dòng)，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，比照郴州桂陽(yáng)等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，縣委、縣政府及時(shí)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實(shí)行一把手工程；在政治措施上，實(shí)行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購(gòu)上，堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村為我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)外發(fā)包，改變一年一租、租金過(guò)低等問(wèn)題，讓群眾真正得到實(shí)惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項(xiàng)目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項(xiàng)目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對(duì)煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通等部門項(xiàng)目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。（四）堅(jiān)持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項(xiàng)目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項(xiàng)目，著力生產(chǎn)出能滿足市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為輔的組織形式，同時(shí)引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊(duì)），實(shí)現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新型組織模式發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂(lè)于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要?jiǎng)澋脕?lái)；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對(duì)引進(jìn)來(lái)的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠(chéng)”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭(zhēng)取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅(jiān)定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級(jí)各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過(guò)程悉心指導(dǎo)，收購(gòu)環(huán)節(jié)公正對(duì)待，確保煙農(nóng)利益的最大化。（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）第五篇：關(guān)于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作實(shí)踐總結(jié)福建省南平市地處福建北部，與浙江、江西交界，武夷山脈環(huán)繞，擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、適宜的自然氣候、豐富的耕地資源，比較適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉。2008年，福建省南平市煙草專賣局（公司）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的部署要求，結(jié)合煙區(qū)的實(shí)際情況，提出了緊緊圍繞降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少勞動(dòng)用工、發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)生規(guī)模效益、建立職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍的工作目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。在開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作中，南平市局（公司）從以下方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐：（一）、整合社會(huì)資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2008年，南平市局（公司），建設(shè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目175個(gè)，其中與國(guó)土部門聯(lián)合立項(xiàng)53個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9300多畝。在建設(shè)過(guò)程中，我們按照福建省煙草專賣局（公司）提出的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)，分項(xiàng)管理、分項(xiàng)實(shí)施、分項(xiàng)驗(yàn)收，確保當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年竣工的“三統(tǒng)三分一確?！痹瓌t，實(shí)行兩種類型建設(shè)運(yùn)行模式：一種是“聯(lián)合項(xiàng)目、部門建設(shè)”，指聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)中國(guó)土與煙草項(xiàng)目無(wú)交叉的區(qū)域，實(shí)行部門建設(shè)。另一種是“聯(lián)合項(xiàng)目、聯(lián)合建設(shè)”，指聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)中國(guó)土與煙草項(xiàng)目有交叉的區(qū)域，實(shí)行聯(lián)合建設(shè)。通過(guò)與國(guó)土部門的聯(lián)合建設(shè)，增加了建設(shè)資金，擴(kuò)大了建設(shè)成果。（二）、探索土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模種植一是采用“煙草規(guī)劃、村委組織、煙農(nóng)自愿、專業(yè)戶承包”的土地流轉(zhuǎn)模式。在試點(diǎn)村建立土地流轉(zhuǎn)中心，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取租賃經(jīng)營(yíng)、地塊互換、返租倒包等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是以煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)合作社等組織為載體，建立土地租賃檔案，集中分散出租的土地，由煙農(nóng)組織出租給煙農(nóng)。三是煙農(nóng)自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)以田換田的形式，促進(jìn)土地的集中連片，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)模化種植。（三）、探索煙葉生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)組織程度。一是探索建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。2008年，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，由煙農(nóng)自發(fā)組織，注入資金14萬(wàn)元，掛牌成立了“綠源”和“原葉”兩個(gè)煙草專業(yè)合作社。兩個(gè)合作社共有煙農(nóng)16戶，種植煙葉166畝。合作社實(shí)行“統(tǒng)一分工管理、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一核算收支”的運(yùn)行管理方式，在土地流轉(zhuǎn)、組織生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，從而有效降低了生產(chǎn)成本，體現(xiàn)出規(guī)模效益。2008年。二是積極探索建立農(nóng)機(jī)合作社機(jī)耕服務(wù)組織。2008年，南平建陽(yáng)市小湖鎮(zhèn)成立了“富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的農(nóng)戶本著“自愿、民主、平等、互利互惠”的原則組成，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等職能，按照“統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一機(jī)具修理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分戶管理收益”的方式，為煙農(nóng)提供煙地冬翻起壟、中耕培土、插秧、收割、短途運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。三是繼續(xù)完善煙農(nóng)聯(lián)合體或互助組的生產(chǎn)組織模式。煙農(nóng)聯(lián)合體按照“六統(tǒng)六分”、“五個(gè)集中”、“三個(gè)互相”、“一個(gè)要求”的原則開(kāi)展工作?！傲y(tǒng)六分”，即統(tǒng)一規(guī)劃田塊，分戶種植管理；統(tǒng)一煙田機(jī)耕，分戶整畦起壟；統(tǒng)一調(diào)運(yùn)物資，分戶使用；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，分戶督促落實(shí)；統(tǒng)一防治病蟲害，分戶承擔(dān)成本；統(tǒng)一售煙時(shí)間，分戶入庫(kù)結(jié)算?！拔鍌€(gè)集中”，即集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，集中種煙田塊，集中進(jìn)行移栽，集中初分預(yù)檢，集中售煙入庫(kù)?！叭齻€(gè)互相”，即互相幫助，調(diào)節(jié)用工；互相學(xué)習(xí)，交流技術(shù)；互相督促，共同提高?！耙粋€(gè)要求”，即煙農(nóng)聯(lián)合體在煙葉生產(chǎn)中要起帶頭示范作用，當(dāng)好駐村煙技員的助手，做好政府、煙草部門聯(lián)系煙農(nóng)的橋梁和紐帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在南平全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村中，煙農(nóng)聯(lián)合體或互助組織有101個(gè)，包括種煙農(nóng)戶621戶，種煙9952畝,。（四）、積極探索專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)減工增效。在專業(yè)化生產(chǎn)中，我們進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)化分工，擴(kuò)大專業(yè)化服務(wù)范圍，在育苗、機(jī)耕、病蟲害防治、采收、烘烤、分級(jí)等煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立專業(yè)化服務(wù)組織，探索專業(yè)化服務(wù)模式。通過(guò)實(shí)施商品化育苗，；通過(guò)實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，；。（五）、加快信息化建設(shè)的步伐。一是加強(qiáng)試點(diǎn)村硬件設(shè)施的配備。2008年，全市各試點(diǎn)村建立了7個(gè)培訓(xùn)中心，配備51臺(tái)電腦，培訓(xùn)煙農(nóng)達(dá)4163人次。二是加強(qiáng)與通信、氣象部門合作，建立農(nóng)信通短信平臺(tái)，實(shí)時(shí)提供農(nóng)情信息、天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害防范服務(wù)。三是建立面向煙農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。南平市局（公司）利用“南平煙草客戶在線”平臺(tái)，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模塊，實(shí)現(xiàn)了信息的發(fā)布、采集、查詢、交流等功能，使廣大煙農(nóng)能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解煙葉生產(chǎn)的政策、技術(shù)和管理知識(shí)。