【正文】 向西部合理流動。中組部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》 人發(fā)〔2000〕78號(2000年7月21日)事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地，是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域，是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。搞好事業(yè)單位人事制度改革，對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》(中辦發(fā)〔2000〕15號)的精神，對加快推進事業(yè)單位人事制度改革提出如下意見。一、加快推進事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)改革開放以來，特別是近幾年來，各地區(qū)、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進事業(yè)單位人事制度改革,在實行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進程，與社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成。當(dāng)前我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進入一個新的歷史時期，經(jīng)濟體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機關(guān)干部制度改革和企業(yè)人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推進事業(yè)單位人事制度改革作為促進國家整體改革和發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是: 堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，1)改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；2)根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理； 3)在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制； 4)貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國家財政負擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。1積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條第三篇：黑龍江事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：法律(一)法的概念和本質(zhì)法是由國家制定、認可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的行為規(guī)范體系。共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)?；咎卣鳎?1)法是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范。(2)法是由國家制定或認可，并具有普遍約束力的社會規(guī)范。(3)法是以國家強制力保證實施的社會規(guī)范。(4)法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范。規(guī)范作用：作為由國家制定的社會規(guī)范，法具有指引、評價、預(yù)測、教育和強制等規(guī)范作用。社會作用：維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治。執(zhí)行社會公共事務(wù)。法與其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系(1)法與經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用。促進作用。保障作用。制約作用。法在規(guī)范微觀經(jīng)濟行為中的作用：確認經(jīng)濟活動主體的法律地位。調(diào)整經(jīng)濟活動中各種關(guān)系。解決經(jīng)濟活動中的各種糾紛。維護正常的經(jīng)濟秩序。(2)法與政治、政策法受政治制約體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素。政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化。政治活動的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，社會主義法是實現(xiàn)黨的政策的重要手段和形式，同時又對黨的政策起到一定的制約作用。法律制度的相關(guān)概念法的制定：指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門活動，一般也稱為法律的立、改、廢活動。立法的指導(dǎo)思想：我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個根本任務(wù)。立法的基本原則：(1)立法必須以憲法為依據(jù)。(2)立法必須從實際出發(fā)。(3)總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合。(4)吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗。(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準，立足全局，統(tǒng)籌兼顧。(6)原則性和靈活性相結(jié)合。(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時立、改、廢相結(jié)合。法的淵源：(1)憲法。(2)法律。(3)行政法規(guī)。(4)地方性法規(guī)。(5)自治條例、單行條例。(6)行政規(guī)章。(7)國際條約。法律部門：(1)憲法。(2)行政法。(3)民法。(4)婚姻法。(5)經(jīng)濟法。(6)勞動法。(7)環(huán)境法。(8)刑法。(9)訴訟法。(10)軍事法。法律實施中的相關(guān)概念法律實施包括執(zhí)法、司法和守法。法律適用的要求：準確，指適用法律時，事實要調(diào)查清楚，證據(jù)要準確。合法，指司法機關(guān)審理案件時要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案。及時，指司法機關(guān)辦案時在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時限。法律適用的原則：公民在法律面前一律平等。以事實為根據(jù)，以法律為準繩。司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。實事求是，有錯必糾。法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。法律關(guān)系是由國家強制力保證的社會關(guān)系。法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。違法的分類：刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。憲法的基本理論憲法是規(guī)定國家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實際對比關(guān)系、規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國家根本法。憲法的法律特征：內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機構(gòu)的組織和活動原則等根本問題。效力上，憲法具有最高法律效力。程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴格。憲法的政治特征：憲法是民主政治的法律化。憲法是對民主政治的保障。憲法集中表現(xiàn)各種政治力量的實際對比關(guān)系。憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。西方憲法的基本原則：人民主權(quán)原則?；救藱?quán)原則。法治原則。權(quán)力分立與制衡原則。我國憲法的基本原則：人民主權(quán)原則?；救藱?quán)原則。法治原則。民主集中制原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(1)中國共產(chǎn)黨是中國社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。(2)各民主黨派是參政黨。(3)堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。(4)“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。(5)以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要內(nèi)容。(6)以堅持社會主義初級階段的基本路線，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家和統(tǒng)一祖國、振興中華為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同目標(biāo)。(7)以憲法為多黨合作的根本活動原則。復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式分為聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種。邦聯(lián)是幾個主權(quán)獨立的國家基本共同目的結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合體，邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主體。聯(lián)邦是由兩個或兩個以上的成員國組成的復(fù)合制國家，其基本特征有：(1)國家整體與部分之間的關(guān)系是聯(lián)邦與各成員國的關(guān)系，各成員國以下的政府才是地方政府(2)聯(lián)邦與各成員國的權(quán)力及相互聯(lián)系多由憲法或法律規(guī)定。(3)除聯(lián)邦憲法外，各成員國還可以有自己的憲法。(4)除聯(lián)邦國籍外，有的國家的各成員國公民還可以有自己的國籍。(5)各成員國加入聯(lián)邦后不再有完全獨立的主權(quán)和外交權(quán)。國家機構(gòu)(1)全國人民代表大會及常務(wù)委員會全國人民代表大會職權(quán)：全國人民代表大會行使修改憲法，監(jiān)督憲法的實施，制定和修改基本法律，組織其他中央國家機關(guān)，決定重大國家事項，罷免其他中央國家機關(guān)組成人員。全國人民代表大會常務(wù)委員會組成：委員長、副委員長、秘書長、委員。全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)：全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國家事項，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性，對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進行監(jiān)督。(2)中華人民共和國主席國家主席是一個相對獨立的國家機關(guān)，其主要職權(quán)有：根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國家總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令、戒嚴令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。代表國家接受外國使節(jié)。根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準和廢除同外國締結(jié)的條件和重要協(xié)定。(3)國務(wù)院組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長?？偫?、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆?？偫怼⒏笨偫?、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)委員會。(4)中央軍事委員會組成：主席、副主席、委員(5)地方各級人民代表大會及地方各級人民政府縣級以上人民代表大會任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會任期三年。(6)民族自治地方的自治機關(guān)自治權(quán)：根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。制定自治條例和單行條例。自主管理地方財政。組織本地方維護社會治安的公安部隊。(7)人民法院和人民檢察院行政法概述行政法上的“行政”指“公共行政”，指國家行政機關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。行政法的一般淵源：憲法。法律。行政法規(guī)。地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。行政法的特殊淵源：法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。其他規(guī)范性文件。國際條約、慣例。