【正文】 成特色”的理念和“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，采用具有漳州特色的“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”的總體構(gòu)架，一期覆蓋漳州市薌城、。項(xiàng)目總投資約1534萬(wàn)元，由漳州市城市管理行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，采用政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目的軟件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及建庫(kù)、硬件網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)集成的承建方，分別由北京數(shù)字政通科技股份有限公司和中國(guó)聯(lián)通公司漳州分公司承建。山東正中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢(xún)有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理。目前，我市數(shù)字城管覆蓋兩區(qū)6個(gè)街道辦、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政、園林、環(huán)衛(wèi)等61個(gè)專(zhuān)業(yè)處置部門(mén)納入城市管理，調(diào)動(dòng)整合各級(jí)各方力量，形成城市管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)與關(guān)聯(lián)部門(mén)機(jī)制對(duì)接、互動(dòng)互促、齊抓共管的工作格局。采用“一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)格”管理模式：通過(guò)一級(jí)監(jiān)督，將市、區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過(guò)一級(jí)指揮，將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中；明確市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理責(zé)任，通過(guò)市對(duì)區(qū)和市職部門(mén)、區(qū)對(duì)街道、街道對(duì)社區(qū)的三級(jí)考評(píng)層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，變被動(dòng)處置為主動(dòng)處置；在市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)建立信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)問(wèn)題的收集和處理結(jié)果的反饋，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。各類(lèi)城市管理問(wèn)題統(tǒng)一通過(guò)市城管指揮中心平臺(tái)流轉(zhuǎn)，問(wèn)題處置各環(huán)節(jié)（信息收集—案卷建立—任務(wù)立案—任務(wù)分配—任務(wù)處理—核查結(jié)案）形成閉合回路，問(wèn)題處置過(guò)程，以文字、圖片、影像等形式展現(xiàn)，進(jìn)程及結(jié)果可時(shí)時(shí)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的透明化。數(shù)字化城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過(guò)高位監(jiān)督，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)三個(gè)方面，對(duì)各區(qū)、各職能部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人自動(dòng)形成綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，避免了人為因素影響，使考核考評(píng)工作更科學(xué)、更客觀。應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化管理模式建設(shè)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“大城管”機(jī)制數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是指依托數(shù)字化城市綜合管理信息平臺(tái)，建立一套完備的指揮、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的互動(dòng)型城市管理體制，該系統(tǒng)將對(duì)城區(qū)24小時(shí)密集采樣。當(dāng)前城市管理存在著信息反饋不及時(shí)、部門(mén)職責(zé)不清、市民參與度不高、缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等弊端，采用數(shù)字化技術(shù)手段、網(wǎng)格化管理模式，打破城市管理的條塊分割，建立城市管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，可以有效解決這些問(wèn)題。漳州市城市管理指揮中心結(jié)合漳州城市管理實(shí)際，將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房屋立面、內(nèi)河水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等十七個(gè)方面統(tǒng)一納入城市綜合管理。采用信息采集服務(wù)外包的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組建信息采集員隊(duì)伍，形成了專(zhuān)業(yè)信息采集隊(duì)伍巡查問(wèn)題，城市管理指揮中心統(tǒng)一指揮派遣，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的“大城管”工作格局。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的高位監(jiān)督職能，加強(qiáng)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督辦協(xié)調(diào)，我市成立了城市綜合管理組織機(jī)構(gòu)，確定市城市綜合管理試點(diǎn)工作由漳州市城市管理委員會(huì)組織實(shí)施，市長(zhǎng)任城管委主任，對(duì)城市綜合管理工作負(fù)總責(zé)，分管副市長(zhǎng)具體抓。市城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠在市城管執(zhí)法局，具體負(fù)責(zé)城管委日常工作。設(shè)立漳州市城市管理指揮中心，市城市管理指揮中心以城市管理委員會(huì)辦公室名義對(duì)各城區(qū)政府、相關(guān)處置部門(mén)進(jìn)行考核監(jiān)督、指揮調(diào)度?！斑@就是我們?cè)跀?shù)字化城市管理中運(yùn)用的網(wǎng)格地圖技術(shù)?！弊哌M(jìn)漳州市城市管理指揮中心，工作人員指著墻上電子地圖屏幕介紹：。，組成120個(gè)信息采集員責(zé)任管理區(qū)。按照不同功能，為270837個(gè)城市部件設(shè)立標(biāo)識(shí)，分別賦予它們相應(yīng)的代碼，相當(dāng)于身份證，并將它們的“身份證”標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中。只要鍵入任意一個(gè)代碼，就可以通過(guò)數(shù)字化城市管理與服務(wù)信息平臺(tái)，在大屏幕或信息采集員的專(zhuān)用手機(jī)上找到它們的名稱(chēng)、現(xiàn)狀、歸屬部門(mén)和準(zhǔn)確位置等信息。工作人員點(diǎn)擊、放大了其中一個(gè)網(wǎng)格，該地區(qū)的井蓋、樹(shù)木、公共活動(dòng)設(shè)施、宣傳欄等城市部件的數(shù)目和位置，立即顯示得清清楚楚。凡是井蓋丟失、公共設(shè)施損壞、垃圾渣土堆集、占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)照游商、小廣告等問(wèn)題，流動(dòng)巡視的信息采集員拿起配備的“城管通”智能手機(jī)，通過(guò)城市管理特別服務(wù)號(hào)12319，就可以在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)，將城市管理問(wèn)題的各類(lèi)信息及時(shí)發(fā)送到監(jiān)督中心，最快的只要幾十秒時(shí)間。信息采集反映問(wèn)題有了“直通車(chē)”“呼叫監(jiān)督中心，這里有人占道停車(chē)!”“監(jiān)督中心，xx路口發(fā)現(xiàn)暴露垃圾!”“監(jiān)督中心，圖片已發(fā)送!”……一部手機(jī)在手，隨時(shí)拍照，記錄下占道經(jīng)營(yíng)、街頭“牛皮癬”、井蓋丟失等“第一現(xiàn)場(chǎng)”，并及時(shí)將各類(lèi)信息發(fā)送至數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心。漳州市城市管理系統(tǒng)試運(yùn)行期間，信息采集員將上路“找茬”，進(jìn)行案件處置。上午8時(shí)，信息采集員xxx騎著自行車(chē)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到她的“責(zé)任田”。在xx路口拐角處，信息采集員走到一家小餐館門(mén)前，從口袋里掏出手機(jī)，將地上一大堆建筑垃圾拍了下來(lái)取證，再傳給指揮中心將這堆暴露垃圾立案。手機(jī)界面上，剛拍的“垃圾圖”畫(huà)面清晰，將事件類(lèi)型、事件位置、事件描述等信息編輯好傳給指揮中心，核實(shí)后會(huì)通知有關(guān)部門(mén)前來(lái)處理。在漳州市城市管理指揮中心，工作人員不時(shí)刷新大屏幕，只見(jiàn)網(wǎng)格圖上閃爍著許多紅點(diǎn)?！斑@些紅點(diǎn)是信息采集員標(biāo)記?！惫ぷ魅藛T點(diǎn)擊了其中一個(gè)紅點(diǎn)，屏幕上清楚地顯示出正在上崗的信息采集員喻桂華，工作記錄一一顯現(xiàn)。數(shù)字化促成了新的管理體制和管理流程，原本職能部門(mén)既作運(yùn)動(dòng)員又作裁判員的傳統(tǒng)管理模式現(xiàn)在成了“監(jiān)督”、“指揮”兩個(gè)工作軸，所有部門(mén)和街道都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)中整合起來(lái)。信息采集員所配備的“城管通”手機(jī)具有拍照、錄音、短信、GPS定位等功能，隊(duì)員可憑此手機(jī)對(duì)城市頑疾實(shí)行即時(shí)圖像采集，在第一時(shí)間反饋至聯(lián)勤指揮中心，由中心分派職能部門(mén)第一時(shí)間處置、解決。此外，“城管通”手機(jī)還可使中心隨時(shí)掌握每名城管監(jiān)督員的具體位置和分布情況，一旦遇有緊急事件方便調(diào)度指揮。信息采集員進(jìn)社區(qū)，與百姓“零距離”接觸。居民身邊的“瑣事”通過(guò)信息采集員這個(gè)紐帶及時(shí)成為政府案頭的大事；問(wèn)題從上報(bào)、立案、派單到接單，可在幾分鐘內(nèi)到達(dá)職能部門(mén)，減少了中間環(huán)節(jié)。新模式實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政府與居民“零距離”互動(dòng)，形成了百姓與政府共同管理城市的新局面。漳州打造城市管理工作新平臺(tái)“三臺(tái)合一” 便民利民市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)集數(shù)字化城管、12319城管服務(wù)熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)為一體，平時(shí)受理和處置各類(lèi)城市管理問(wèn)題并提供便民服務(wù)，應(yīng)急時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供分析決策、指揮調(diào)度平臺(tái)。開(kāi)通12319城管服務(wù)熱線24小時(shí)全天候服務(wù)，與系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾與城市管理部門(mén)和數(shù)字城管系統(tǒng)的信息直通。GPS定位，實(shí)現(xiàn)智能管理系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接市渣土辦渣土管理平臺(tái)，結(jié)合視頻監(jiān)控、GPS車(chē)輛管控系統(tǒng)，有效監(jiān)督渣土處置行為，嚴(yán)控“滴灑漏”現(xiàn)象的發(fā)生?？梢暬芾硖岣邚V告審批效能。開(kāi)發(fā)戶(hù)外廣告管理子系統(tǒng)，將全市戶(hù)外廣告分門(mén)別類(lèi)入庫(kù)，建立二維和三維實(shí)景數(shù)據(jù)，具備實(shí)景標(biāo)注、審批、查詢(xún)、模擬等功能，實(shí)現(xiàn)可視化管理，提高廣告審批效率，更加有利于全市廣告的統(tǒng)一管理和規(guī)劃。快速反應(yīng)數(shù)字控違利用數(shù)字城管應(yīng)用建立查處“兩違”快速反應(yīng)機(jī)制。啟動(dòng)查處非法占地違法建設(shè)工作網(wǎng)格化管理。應(yīng)用移動(dòng)處置子系統(tǒng)，為一線執(zhí)法人員配置處置通，實(shí)現(xiàn)兩違查處的快速調(diào)動(dòng)和有效處置。廣開(kāi)言路，試點(diǎn)“說(shuō)吧”結(jié)合群眾路線教育，開(kāi)創(chuàng)有特色的城管文化，在數(shù)字城管信息平臺(tái)上開(kāi)通城管說(shuō)吧，廣開(kāi)言路，傾聽(tīng)群眾訴求和建議。