【正文】 鄉(xiāng)市場工程”、加大農村財政減貧力度等方式，拉動了農村消費。（2）有利于促進農業(yè)增產增效、農民增收致富由于財政支農資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農業(yè)發(fā)展形勢良好，農民的收入和生活水平明顯提高，農村居民對未來充滿信心。在促進農業(yè)生產方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產大縣的獎勵，提高了農民生產的積極性。同時，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2008年對種糧農民的農資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規(guī)模達到633億元，直接增加了農民收入。而在優(yōu)化農民收入結構和拓寬農民增收渠道方面，財政支農資金也起到了明顯的導向作用。（3）有利于提升農村公共服務水平，促進農村社會的和諧穩(wěn)定財政支農資金中支持農村教育、文化、用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。由于財政支農資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農村、農業(yè)、農民對支農資金的需求，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文（4）有助于啟動農村潛在的巨大需求（5）有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農資金增長機制建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制是解決“三農”問題的有力保障，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，這一機制正處于初步建立階段。財政支農資金規(guī)模進一步擴大，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策。 研究方法根據(jù)研究需要，本文將主要采用定性研究和定量研究相結合的方法 研究思路及結構本文課題的研究思路是通過對近年來對促進財政支農政策的完善而進行的一系列措施及其意義效果的分析而進行的。西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文第二章 對財政支農的具體分析 支農的含義、支農的途徑、財政支農、財政支農力度、支農資金用在哪些方面、我國財政支農目前存在的問題 支農的含義政府為了支持農業(yè)的發(fā)展、提高農民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農村的可持續(xù)發(fā)展而對農業(yè)、農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。 支農的途徑為支持農業(yè)，國家采取了多種措施和頒布了各種政策，財政上國家在解決農村問題時，主要采取“財政支農”和“金融支農”這兩大條途徑。財政支農，表現(xiàn)出來的就是支農資金。支農資金是政府為了支持農業(yè)的發(fā)展、提高農民的經(jīng)濟收入和生活水平、推動農村的可持續(xù)發(fā)展而對農業(yè)、農民和農村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。中國政府自2000年以來提出了一系列支農惠農政策，主要有以下幾項：（一）制訂一系列有效的、切實可行的政策措施： 如（1）推行農村稅費改革，取消農業(yè)稅，切實減輕農民負擔；（2）實施對種糧農民實行直接補貼，增加對良種補貼、農機具補貼和重大農業(yè)技術推廣專項補貼，以調動廣大農民種糧的積極性，切實保障國家糧食安全；（3）政府通過價格杠桿，切實保護廣大農民的經(jīng)濟利益。（二）繼續(xù)加大農田水利和農村基礎設施建設的投入力度。（三）繼續(xù)推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，加速農業(yè)市場化和現(xiàn)代化進程：（1）不斷通過市場供求關系的變化和人們消費結構的變化引導農產品結構調整。（2）加快農業(yè)產業(yè)化的進程。（3）在有條件的地區(qū)，特別是一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，不斷探索農地使用權流轉的形式，通過“土地入股”等多種形式加大農地使用權的流轉力度，不斷擴大農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模。（四）疏通農村富余勞動力和農村人口轉移的渠道，為此有關部門制訂了一系列推進多渠道轉移農村富余勞動力的政策措施。（五）堅持把農村教育擺在重中之重的地位，在落實“兩基”（基本普及九年制義務教育、基本消除青壯年文盲）的基礎上，加快農村教育的全面發(fā)展。（六）加強農村基層組織建設。近7年來，中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了20%。2008年，中央財政用于“三農”，%，其中中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文%。巨額的財政支農資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農村大地帶來了蓬勃生機。每年預算安排的農業(yè)項目資金以及上級追加的指標,包括農業(yè)基礎設施建設（例如土地平整，蔬菜大棚建設等）、小型農田水利，中央農業(yè)綜合開發(fā)資金各種涉及農民的各類糧食及農業(yè)生產資料補貼資金，包括民生工程安排的本級及上級追加資金，農業(yè)生產資料補貼資金、農機具購買補貼、退耕還林補貼，以及最近新出臺的家電下鄉(xiāng)補貼等近20項補貼，及代農民墊付的資金，如農業(yè)保險農民應承擔部分動植物防疫疫苗購買對農業(yè)專業(yè)合作組織及實行農業(yè)產業(yè)化的獎勵農村人畜飲水安全村級債務化解農產品加工與促銷獎勵農村村村通道路建設農村義務教育補貼對村委會及村集體經(jīng)濟的補貼1農村五保戶及農村居民最低生活保障1每年安排的新農村建設資金專項1農村文化及精神文明建財政支農支出不斷增加，但增幅波動較大，且占財政支出的比重呈波動性下降趨勢財政支農資金支出結構不合理在財政農業(yè)投入結構上，用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產性支出少，非生產性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產性支出的現(xiàn)象。中央與地方支農資金事權劃分不明確，資金投入高度依賴中央農業(yè)生產的自然風險特性，農業(yè)的投入尤其是基礎設施投入具有明顯的周期長、規(guī)模大、風險高、見效慢、收益外部性等特點，因此地方政府在短期利益的誘導下，容易將資本要素向具有高收益率的行業(yè)傾斜。農業(yè)稅的取消更加重了地方財政的困難。支農資金管理交叉，有限的資金不能形成合力，資金使用效率低目前政府對農業(yè)的投入渠道較多，農業(yè)財政支出分部門管理。不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調不夠、重復投入等問題。政府部門之間爭項目、爭資金的現(xiàn)象仍然存在，政出多門，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調，不能形成合力。、支農項目資金監(jiān)管水平低下，缺乏績效評價 西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文第三章 對財政支農的完善現(xiàn)行財政支農政策的主要特點、建立和完善財政支農政策體系的思考、完善財政支農政策的建議財政支農政策是黨和政府推進農村改革和農業(yè)發(fā)展的基本手段，是協(xié)調社會利益關系、引導農業(yè)經(jīng)營者行為的基本杠桿。隨著農村家庭聯(lián)產承包責任制的推行和國家宏觀經(jīng)濟政策的重大調整，政策效應得到充分釋放，農民生產積極性空前高漲，農業(yè)生產超常規(guī)速度增長。在市場經(jīng)濟深入發(fā)展、公共財政框架體系逐步建立的條件下，財政支農政策更趨完善。其顯著特點是：突出以人為本，保護發(fā)展農民利益。為解決農村體制上的障礙，推動農村生產力的大發(fā)展，在科學發(fā)展觀的指導下，財政工作始終堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，讓農民休養(yǎng)生息”的方針，體現(xiàn)了黨和政府的政策越發(fā)突出以人為本，越發(fā)把實現(xiàn)、維護和發(fā)展農民利益作為各項政策的根本點，讓廣大農民分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。突出糧食生產，不斷增加農民收入。糧食是安天下、穩(wěn)民心的基礎產業(yè)，多年來，國家始終將糧食的宏觀政策目標與種糧農民的微觀利益統(tǒng)一起來。一是推行了以家庭聯(lián)產承包責任制為核心的農村改革，破除了“三級所有，隊為基礎”的傳統(tǒng)體制，建立了農戶微觀經(jīng)濟主體地位，賦予了農民生產經(jīng)營自主權，并從政策和體制上肯定和承認農戶自身經(jīng)濟利益。二是全額免征農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，有效減輕了種糧農民負擔，直接增加了農民收入。三是實施對種糧農民的良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼，有效地調動了農民種糧的積極性。四是實施糧食市場價格支持政策，在糧食主產區(qū)實施糧食收購保護價格政策，并逐步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定市場價格，保護種糧農民利益。五是實施糧食生產大縣獎勵政策和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展政策，保護和調動了地方政府發(fā)展糧食生產和主導產業(yè)的積極性，促進了農民收入的增加。突出基礎建設，提高農業(yè)生產能力。加強農業(yè)基礎建設、提高農業(yè)綜合生產能力是農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，多年來，黨和政府不斷增強財政支農的針對性和有效性，從多個方面夯實農業(yè)基礎，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。一是開展農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和貧困地區(qū)勞動力培訓，提高農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移能力，增強農民務農技能和科技素質。二是實施江河堤防加固和防洪治理、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)配套改造等工程，引導開展“民辦公助”小型農田水利設施建設，提高農田水利保障能力，改善農業(yè)生產條件。三是加強重大動物疫病和植物病蟲害防控體系建設，完善農業(yè)自然災害的預警應急機制，開展政策性農業(yè)保險試點，增強農業(yè)抗御災害能力，有效保護和發(fā)展農業(yè)生產力。四是實施“畜禽良種工程”和“科技推廣工程”，支持農業(yè)技術成果推廣應用，提高科技對農業(yè)增長的支撐能力和貢獻率。突出生態(tài)保護，農業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。一是支持開展測土配方施肥試點，加強耕地地力培養(yǎng)，引導農民合理施用化肥、農藥，保護和提升耕地地力，促進農西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文村生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)節(jié)本增效。二是開展退耕還林和森林生態(tài)效益補償，建立林業(yè)生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展機制。截止目前，補償中央、。一是突出支持重點?，F(xiàn)行財政支農政策在支持范圍、支持對象、支持力度上要適應現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的變化，有針對性的進行結構調整，突出支持重點。要重點支持農業(yè)基礎設施建設，加大對農業(yè)基礎設施及生態(tài)環(huán)境保護建設的財政支持力度，提高農業(yè)的綜合生產能力。要重點支持現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，加大財政對農業(yè)科技投入的力度，支持優(yōu)質化、專用化農產品、綠色產品以及精深加工的農產品生產，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，促進產業(yè)鏈條延長和產品增值。要重點支持社會化服務體系及農產品交易市場建設，緊密結合區(qū)域性農村主導產業(yè)及已形成的龍頭項目，大力支持聯(lián)結農民和市場的社會化中介服務組織建設，因地制宜支持綜合性農產品交易市場、網(wǎng)絡化農村勞動力市場、系統(tǒng)化和規(guī)范化的農用生產資料市場建設。二是創(chuàng)新投入方式。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，財政投入是關鍵?？茖W制定出臺優(yōu)惠的農業(yè)投資政策，調動和引導各投資主體增加農業(yè)投入，加大農業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內部融資的力度，探索農業(yè)資源開發(fā)和資本營運的有效形式，支持工商投資農業(yè)項目，逐步建立多渠道的農業(yè)投入體系。探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益、最需要建設的項目上。完善貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金等社會資金投入農業(yè)，提高農業(yè)投資的吸引力。健全財政支農激勵機制，通過貼息、以獎代補、先建后補、規(guī)費減免等方式調動農村集體經(jīng)濟組織和廣大農民投入的積極性和主動性。三是完善補貼政策。完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農業(yè)政策信貸資金投入，把積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好。擴大補貼政策范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。建立和完善生態(tài)補償、農業(yè)和農村資源循環(huán)利用機制、農業(yè)災害保險制度以及農村小額貸款財政貼息等，不斷擴大補貼覆蓋面。加快完善補貼發(fā)放方式，推行“惠民直達工程”，進一步擴大農民直接補貼規(guī)模和范圍。四是加強考核監(jiān)管。健全農業(yè)投入管理考核體系，將農業(yè)投入相關指標納入政府目標考核，督促各地、各部門切實貫穿好、落實好增加農業(yè)投入政策。加強對財政支農項目管理,對符合財政支持范圍的農業(yè)項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。加強對財政支農資金管理，實行項目資金報賬制，通過嚴格約束作用，保證資金及時到位，并通過項目檢查、驗收，促進支農項目的如期竣工，提高支農項目建設效益加強對財政支農資金監(jiān)督，對支農項目專項資金的擠占和不到位的，要如實通報和限期糾正，對把專項資金挪作它用的單位和個人，應追究其責任，西南財經(jīng)大學天府學院學士學位論文視不同情況進行嚴肅處理。此外，還要搞好社會和輿論監(jiān)督，做到支農投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開，督促農業(yè)投資全額到位。目前，國家已經(jīng)建立了市場農業(yè)的體制框架，建立了公共財政的框架，建立了財政支農的政策框架。今后乃至相當一個時期，應在三個框架的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想及“五型”財政建設的要求，深化制度創(chuàng)新，進一步豐富和完善財政支農政策。整合支農政策資源。加強支農政策的配套銜接，提高政策的整體效應，必須整合現(xiàn)行支農政策資源。一是加快推進農業(yè)大部門體制改革。財政支農投入不僅總量規(guī)模有限，而且對有限資金的使用又處于“多龍治水”的狀況。往往同種性質、同種用途的資金，散見于多個部門，重復設置，相互交叉。同時由于資金多頭分塊管理，各自為政，加上財政支農資金需求面廣量大，資金安排往往撒胡椒面，難以形成合力，集中投入度低，項目和資金整體效益不佳。建立職能有效統(tǒng)一的大部門體制，是順應農業(yè)微觀運行機制已發(fā)生根本轉變的需要，是改變政府支農職能分割、投入分散的需要，是適應農業(yè)生產經(jīng)營各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的需要。要按照農業(yè)事務類別，自上而下推進農業(yè)大部門體制改革，優(yōu)化組合部門職能，同時實行農業(yè)大部門預算。二是推進支農資金整合。以縣為主的支農資金整合，是實行支農資金統(tǒng)籌安排、集中投入、規(guī)范管理的有效方式。繼續(xù)完善以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式。依據(jù)農業(yè)農村發(fā)展的新形勢，原則上對同種性質、同種用途的預算專項資金進行調整歸并，實行大專項體系。以縣為主體依據(jù)本級農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自下而上對口申報專項資金，實行源頭整合。調整農業(yè)補貼政策。一是調整補貼品種。對關系國計民生的大宗基礎農產品（主要是糧棉油），繼續(xù)納入中央財政補貼范圍，取消對非國計民生、非大宗基礎農產品等地方特色品種的補貼，交由市場調節(jié)，取消后的補貼資金轉為對大宗基礎農產品的補貼。二是調整補貼資金的分配管理機制。將現(xiàn)行按種植面積補貼改為按商品量補貼，商品量多，說明種植規(guī)模大、產出水平高，對國家的貢獻就大；將現(xiàn)行補貼標準改為按商品量貢獻度、農資的漲價因素綜合測算確定補貼標準；將現(xiàn)行對當年的補貼改