【正文】 ，在教育、醫(yī)療、培訓、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質(zhì)偏低，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財政預算內(nèi)教育撥款總數(shù)達到3114億元，其中對農(nóng)村義務教育的撥款為990億元，%%的農(nóng)村人口來比，相差甚遠。）雖然近年來農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很多的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在建立，但由于農(nóng)村衛(wèi)生投資比重不高，醫(yī)療資源配置不合理，醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務跟不上，導致部分農(nóng)民得不到有效地健康保證，農(nóng)民看病難、看不起病的現(xiàn)象普遍存在。有關數(shù)據(jù)顯示，2008年末，%的農(nóng)村人口僅有20%的醫(yī)療資源；。，農(nóng)民享受金融資源不充分。根據(jù)中國銀監(jiān)會提高的數(shù)據(jù)，全國2009年6月末還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行金融機構(gòu)營業(yè)點，其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。目前，“三農(nóng)”貸款門檻過高，農(nóng)民貸款問題難問題仍然比較突出。，農(nóng)民公共保障水平低。當前，農(nóng)村保障體系建設嚴重滯后，總體上難以滿足整個農(nóng)村社會的需要。如養(yǎng)老保險，2009年中央財政用于基本養(yǎng)老保險基金的補助支出高達410億元，但真正落實到農(nóng)村的微乎其微，絕大多數(shù)農(nóng)民根本享受不到。三、關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾個認識問題。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，共同發(fā)展也不是同步發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村有許多不同之處，并且有本質(zhì)的區(qū)別。實行城鄉(xiāng)一體化，根本的目的是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕，而不是為了城鄉(xiāng)一樣化。城市與鄉(xiāng)村各有特點，優(yōu)勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補充，不可替代。城市和鄉(xiāng)村應實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共享改革發(fā)展成果，共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農(nóng)村社會保障體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學條件，發(fā)展農(nóng)村文化體育和公共衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村居民的就業(yè)，醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設也要跟上。新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)一體化是我國為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會，加快推進現(xiàn)代化建進程、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實施的重點戰(zhàn)略，他是解決城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系的，解決的是城鄉(xiāng)建設與管理的制度、體制和機制問題，采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的措施，根本的目的是為城鄉(xiāng)提供平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會，使城市和鄉(xiāng)村，市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)一體化包括新農(nóng)村建設，是解決三農(nóng)的基本途徑。四、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。以工業(yè)支持城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對三農(nóng)的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。第一，要夯實土地流轉(zhuǎn)的基礎，即對農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋全面確權(quán)頒證，做到產(chǎn)權(quán)明晰，歸宿清楚。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不改變農(nóng)村土地所有權(quán)、不改變農(nóng)民耕地承包權(quán)”，切實保護好農(nóng)民的權(quán)益，防止農(nóng)民永久失地。第三，盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。一是明確流轉(zhuǎn)方式，二是建立流轉(zhuǎn)平臺，三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，四是探索土地流轉(zhuǎn)市場定價辦法。建議按照權(quán)利義務對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，漸進式放寬城市戶籍管制。第一，以在當?shù)赜泻戏ㄗ∷òㄗ夥浚闂l件合法“居住證”，準許常住登記。持證者享有同等的就業(yè)權(quán)、選舉權(quán)、初級衛(wèi)生保健，參加醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險和實業(yè)保險等基本權(quán)利和公共服務。第二，根據(jù)社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟資格。第三，根據(jù)學籍年限和監(jiān)護人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業(yè)注入等于戶籍嚴格掛鉤的資格。一是進一步完善農(nóng)村金融組織體系。二是積極開辦政策性農(nóng)業(yè)保險。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資。四是努力提高農(nóng)村金融服務普惠率。設立失地農(nóng)民社會保險、農(nóng)民工綜合保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，讓農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；設立農(nóng)村兒童住院互助金，提高新農(nóng)合補貼標準，擴大補貼面，讓農(nóng)民“病有所醫(yī)”；適當提高農(nóng)村最低生活補貼標準，讓農(nóng)民“住有所居”。實行農(nóng)村中小學校標準化建設，提高農(nóng)村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的不斷深入，現(xiàn)行法律法規(guī)的一些規(guī)定已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。建議對不適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)進行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等相關法律，為農(nóng)村土地、房屋等流轉(zhuǎn)提供法律支持。第三是修訂《服務管理條例》，為破除二元化戶籍管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動提供法律依據(jù)。第四是建議制定《民間借貸管理條例》和《投資社區(qū)法》，規(guī)范民間借貸行為。五、重要論述中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)的勇氣和智慧。這里的關鍵是要有統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。不要把對農(nóng)村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同時努力實現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務，謀求共贏，實現(xiàn)共榮。統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這對已經(jīng)習慣了城鄉(xiāng)二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領會統(tǒng)籌的豐富內(nèi)涵，把統(tǒng)籌的精神實質(zhì)，形成新的工作方法和政策措施，是對執(zhí)政者執(zhí)政智慧和能力的全面考驗。沒有廣大農(nóng)民的普遍小康，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，整個國家發(fā)展進步的基礎就會不穩(wěn)，實現(xiàn)全面小康和高水平小康的戰(zhàn)略目標就會成為無源之水，無本之木。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，事關改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻率一本帳，更要算改革發(fā)展穩(wěn)定全局這本大帳。