【正文】 步發(fā)展。六、要推進城鄉(xiāng)管理體制的一體化進一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關系，加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。完善鎮(zhèn)級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農職能設置。對城市公共服務已經覆蓋的村，適時實施撤村建社區(qū)工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理；規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進城市近郊農村社區(qū)化改造，構建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制，加快社區(qū)服務向新農村延伸，啟動農村新社區(qū)試點工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的基層組織建設與人才建設，建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制，堅持黨的領導，發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，加強基層政權建設，調動和激發(fā)城鄉(xiāng)居民推動一體化發(fā)展的積極性和主動性，打破人才工作的城鄉(xiāng)二元分割，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實施人才項目、提供人才服務和建立人才機制上切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)人才的一體化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的綜合系統(tǒng)工程，必須成立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領導班子，負責綜合協(xié)調、規(guī)劃建設和配套改革。各級各部門必須根據(jù)上級要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，群策群力，著力推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。第五篇：新農村建設及城鄉(xiāng)一體化關于慈城鎮(zhèn)城南片新農村及城鄉(xiāng)一體化建設的問題及建議社會主義新農村的建設，是我國現(xiàn)代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農”難題、實現(xiàn)全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農村建設規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎。如何圍繞新農村及城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農村建設示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。一、基本成效近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規(guī)劃，經村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點工作為改善農村人居環(huán)境，推動城市基礎設施向農村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。二、主要問題規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領導換一任規(guī)劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經典之作, 這樣勢必會影響新農村的長遠發(fā)展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的,與國家現(xiàn)代化建設同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農村建設的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將新農村建設的內容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農村建設就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設計周期短，規(guī)劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。三、對策建議科學規(guī)劃, 加強管理。新農村建設規(guī)劃, 涉及自然、社會、經濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標準, 采用現(xiàn)代科學技術、信息技術和優(yōu)秀科技成果, 對農村進行整體規(guī)劃。搞好新農村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農村建設規(guī)劃, 加強村級新農村建設規(guī)劃的管理。二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行。三是要制定新農村建設規(guī)劃的編制辦法及技術規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循。四是與規(guī)劃內容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調, 科學預測未來人口流動、產業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢, 保證編制質量。五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監(jiān)督管理制度, 切實把新農村建設規(guī)劃落到實處。重視農村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。發(fā)展生產, 增加農民收入, 是新農村建設的中心任務, 也是新農村建設的基礎和保證, 新農村建設規(guī)劃應將其放在首要位臵。規(guī)劃內容要適應農村發(fā)展的新要求, 突出產業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農民居住與生產發(fā)展互相適應、互相協(xié)調、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。目前，部分農村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經濟的支柱載體，如何科學規(guī)劃利用村級留用地也已成為關系到村級經濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續(xù)發(fā)展。突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。所以，政府應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的角度出發(fā)，引導一些城市規(guī)劃機構和專業(yè)人員，立足農村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規(guī)劃的技術規(guī)范，指導具體的規(guī)劃工作。加強體制機制創(chuàng)新，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關鍵是農村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調整農村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產或給予適當?shù)馁彿垦a助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。城南片黨代表小組2011年8月