【正文】 （三）加快提高技術和裝備水平。通過實施新能源集成應用工程，支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、電子級多晶硅、四氯化硅閉環(huán)循環(huán)裝置、高端切割機、全自動絲網(wǎng)印刷機、平板式鍍膜工藝、高純度關鍵材料等的研發(fā)和產業(yè)化。提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、功率預測、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等技術和裝備水平，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產新工藝和光伏新產品、新技術，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產業(yè)相關專業(yè)人才。（四）積極開展國際合作。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作，開展光伏產業(yè)前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系。支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進和培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定，加大自主知識產權標準體系海外推廣，推動檢測認證國際互認。五、規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序（一）加強規(guī)劃和產業(yè)政策指導。根據(jù)光伏產業(yè)發(fā)展需要，編制實施光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)可根據(jù)國家光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)發(fā)展需要，編制實施本地區(qū)相關規(guī)劃及實施方案。加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調。加強光伏發(fā)電規(guī)劃和實施指導。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度，促進光伏發(fā)電有序發(fā)展。（二）推進標準化體系和檢測認證體系建設。建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系，在城市規(guī)劃、建筑設計和舊建筑改造中統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應用。加強硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設備等產品的檢測和認證平臺建設，健全光伏產品檢測和認證體系，及時發(fā)布符合標準的光伏產品目錄。開展太陽能資源觀測與評價，建立太陽能信息數(shù)據(jù)庫。（三）加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產能退出市場，提高產業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢測認證制度，未通過檢測認證的產品不準進入市場。嚴格執(zhí)行光伏電站設備采購、設計監(jiān)理和工程建設招投標制度，反對不正當競爭，禁止地方保護。完善光伏發(fā)電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運行監(jiān)管。建立光伏產業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產業(yè)發(fā)展信息。加強對《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。地方各級政府不得以征收資源使用費等名義向太陽能發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī) 規(guī)定之外的費用。六、完善并網(wǎng)管理和服務（一）加強配套電網(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產。積極發(fā)展融合先進儲能技術、信息技術的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶側的分布 式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。（二）完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運行服務。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務，優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。加強光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行監(jiān)管。七、完善支持政策（一）大力支持用戶側光伏應用。開放用戶側分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關設施。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量。（二）完善電價和補貼政策。對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為 20 年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調。（三）改進補貼資金管理。嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。鼓勵各級地方政府利用財政資金支持光伏發(fā)電應用。（四）加大財稅政策支持力度。完善中央財政資金支持光伏產業(yè)發(fā)展的機制，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范、農村和牧區(qū)光伏發(fā)電應用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項目建設的支持。對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。（五）完善金融支持政策。金融機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業(yè)提供信貸支持。根據(jù)光伏產業(yè)特點和企業(yè)資金運轉周期，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)、信貸準入可達標的原則，采取靈活的信貸政策，支持優(yōu)質企業(yè)正常生產經(jīng)營，支持技術創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等具有競爭優(yōu)勢的項目。創(chuàng)新金融產品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。（六）完善土地支持政策和建設管理。對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。八、加強組織領導各有關部門要根據(jù)本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發(fā)電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。各省級人民政府要加強對本地區(qū)光伏產業(yè)發(fā)展的管理，結合實際制定具體實施方案，落實政策，引導本地區(qū)光伏產業(yè)有序協(xié)調發(fā)展。健全行業(yè)組織機構，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經(jīng)驗、開展統(tǒng)計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產業(yè)服務，建立光伏產業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布行業(yè)信息，搭建銀企溝通平臺，引導產業(yè)健康發(fā)展。國務院2013 年 7 月 4 日九、分布式發(fā)電管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為推進分布式發(fā)電發(fā)展，加快可再生能源開發(fā)利用，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所指分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。第三條 本辦法適用于以下分布式發(fā)電方式：(一)總裝機容量 5 萬千瓦及以下的小水電站；(二)以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電；(三)除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；(四)總裝機容量 5 萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電(五)綜合能源利用效率高于 70% 且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。第四條 分布式發(fā)電應遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費。第五條 分布式發(fā)電在投資、設計、建設、運營等各個環(huán)節(jié)均依法實行開放、公平的市場競爭機制。分布式發(fā)電項目應符合有關管理要求，保證工程質量和生產安全。第六條 國務院能源主管部門會同有關部門制定全國分布式發(fā)電產業(yè)政策，發(fā)布技術標準和工程規(guī)范，指導和監(jiān)督各地區(qū)分布式發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、建設和運行的管理工作。第二章 資源評價和綜合規(guī)劃第七條 發(fā)展分布式發(fā)電的領域包括：(一)各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等；(二)政府機關和事業(yè)單位的建筑物或設施；(三)文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施；(四)商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設施；(五)城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物；(六)農村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；(七)偏遠農牧區(qū)和海島；(八)適合分布式發(fā)電的其他領域。第八條 目前適用于分布式發(fā)電的技術包括：(一)小水電發(fā)供用一體化技術；(二)與建筑物結合的用戶側光伏發(fā)電技術；(三)分散布局建設的并網(wǎng)型風電、太陽能發(fā)電技術；(四)小型風光儲等多能互補發(fā)電技術；(五)工業(yè)余熱余壓余氣發(fā)電及多聯(lián)供技術；(六)以農林剩余物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、有機廢水和生活垃圾等為原料的氣化、直燃和沼氣發(fā)電及多聯(lián)供技術；(七)地熱能、海洋能發(fā)電及多聯(lián)供技術；(八)天然氣多聯(lián)供技術、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電技術；(九)其他分布式發(fā)電技術。第九條 省級能源主管部門會同有關部門，對可用于分布式發(fā)電的資源進行調查評價，為分布式發(fā)電規(guī)劃編制和項目建設提供科學依據(jù)。第十條 省級能源主管部門會同有關部門，根據(jù)各種可用于分布式發(fā)電的資源情況和當?shù)赜媚苄枨螅幹票臼?、自治區(qū)、直轄市分布式發(fā)電綜合規(guī)劃，明確分布式發(fā)電各重點領域的發(fā)展目標、建設規(guī)模和總體布局等，報國務院能源主管部門備案。第十一條 分布式發(fā)電綜合規(guī)劃應與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、配電網(wǎng)建設規(guī)劃和無電地區(qū)電力建設規(guī)劃等相銜接。第三章 項目建設和管理第十二條 鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司和包括個人在內的各類電力用戶投資建設并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，豁免分布式發(fā)電項目發(fā)電業(yè)務許可。第十三條 各省級投資主管部門和能源主管部門組織實施本地區(qū)分布式發(fā)電建設。依據(jù)簡化程序、提高效率的原則，實行分級管理。第十四條 國務院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項目建設，推動分布式發(fā)電發(fā)展和管理方式創(chuàng)新，促進技術進步和產業(yè)化。第四章 電網(wǎng)接入第十五條 國務院能源主管部門會同有關方面制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)的技術標準、工程規(guī)范和相關管理辦法。第十六條 電網(wǎng)企業(yè)負責分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時、高效的接入電網(wǎng)服務，與投資經(jīng)營分布式發(fā)電設施的項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以城市或縣為單位設立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報的地點及聯(lián)系方式，提高服務效率，保證無障礙接入。對于以 35 千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專門設置的簡化流程辦理并網(wǎng)申請，并提供咨詢、調試和并網(wǎng)驗收等服務。對于小水電站和以 35 千伏以上電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡便和及時高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關服務。第十八條 鼓勵結合分布式發(fā)電應用建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)，提高分布式能源的利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。第十九條 國務院能源主管部門派出機構負責建立分布式發(fā)電監(jiān)管和并網(wǎng)爭議解決機制，切實保障各方權益。第五章 運行管理第二十條 分布式發(fā)電有關并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行及多余上網(wǎng)電量的收購、調劑等事項，由國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門協(xié)調，或委托下級部門協(xié)調。分布式發(fā)電如涉及供電營業(yè)范圍調整，由國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門根據(jù)相關法律法規(guī)予以明確。第二十一條 分布式發(fā)電以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，電網(wǎng)調劑余缺。采用雙向計量電量結算或凈電量結算的方式，并可考慮峰谷電價因素。結算周期在合同中商定，原則上按月結算。電網(wǎng)企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。第二十二條 國務院能源主管部門派出機構會同省級能源主管部門組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)承擔有關信息統(tǒng)計工作，分布式發(fā)電項目單位(或個體經(jīng)營者、家庭用戶)應配合提供有關信息。第二十三條 分布式發(fā)電投資方要建立健全運行管理規(guī)章制度。包括個人和家庭用戶在內的所有投資方，均有義務在電網(wǎng)企業(yè)的指導下配合或參與運行維護，保障項目安全可靠運行。第二十四條 分布式發(fā)電設施并網(wǎng)接入點應安裝電能計量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結算需要。電網(wǎng)企業(yè)負責對電能計量進行管理。分布式發(fā)電在運行過程中應保存完整的能量輸出和燃料消耗計量數(shù)據(jù)。第二十五條 擁有分布式發(fā)電設施的項目單位、個人及家庭用戶應接受能源主管部門及相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供包括原始數(shù)據(jù)在內的運行記錄。第二十六條 分布式發(fā)電應滿足有關發(fā)電、供電質量要求，運行管理應滿足有關技術、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。電網(wǎng)及電力運行管理機構應優(yōu)先保障分布式發(fā)電正常運行。具 備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應接受并服從電力運行管理機構的應急調度。第六章 政策保障及措施第二十七條 根據(jù)有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，對符合條件的分布式發(fā)電給予建設資金補貼或單位發(fā)電量補貼。建設資金補貼方式僅限于電力普遍服務范圍。享受建設資金補貼的，不再給予單位發(fā)電量補貼。享受補貼的分布式發(fā)電包括：風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源發(fā)電。其他分布式發(fā)電的補貼政策按相關規(guī)定執(zhí)行。第二十八條 對農村、牧區(qū)、偏遠地區(qū)和海島的分布式發(fā)電，以及分布式發(fā)電的科學技術研究、標準制定和示范工程，國家給予資金支持。第二十九條 加強科