【正文】 作用。二、司法警察工作面臨的問題和存在的誤區(qū)目前司法警察隊伍狀況與其擔(dān)負的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足, 影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。一是警力不足一直是困擾基層法院法警隊伍建設(shè)的主要問題。按照最高人民法院關(guān)于基層法警大隊人員編制的規(guī)定和要求，基層法院司法警察大隊應(yīng)保持本單位編制人數(shù)的12%。然而，一些法警大隊雖經(jīng)多年建設(shè), 人員編制仍沒有達到標準；有的法警雖已編隊管理，但長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作；由于法警隊伍進出口不暢，法警老齡化現(xiàn)象嚴重，無法適應(yīng)新時期的法警工作，少數(shù)法院法警隊甚至連一名女警都沒有。這些現(xiàn)象造成法警隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力。二是法警隊伍思想不穩(wěn)定。人民法院以審判工作為核心, 法警工作服從和服務(wù)于審判工作這個核心。在基層法院中,有的法警片面認為自己所從事的工作低人一等, 受人指派, 沒有出息，因而工作不安心, 思想不穩(wěn)定；有的認為自己所做的是打雜工、拉公差等事務(wù)性工作, 有苦勞沒功勞, 因而想方設(shè)法想調(diào)離法警隊伍。另外，法官法實施后, 進入法官行列的門檻提高, 一些法警想?yún)⒓尤珖痉ńy(tǒng)一考試，但認為自己干法警工作業(yè)務(wù)接觸面窄, 學(xué)習(xí)機會少, 學(xué)習(xí)時間不夠用, 在學(xué)習(xí)和應(yīng)試上力不從心, 因而顧慮多，情緒大。在法院內(nèi)部法官地位高，法警地位低；法官素質(zhì)高，法警素質(zhì)低，幾乎成了人們的共識，導(dǎo)致法警隊伍思想不穩(wěn)定 的狀況, 造成法警隊伍難以管理。三是警務(wù)裝備比較落后。根據(jù)《中華人共和國警察法》和最高法院法發(fā)（20xx）8號文關(guān)于《人民法院司法警察警用裝備標準》規(guī)定，對基層法院法警大隊武器、器械、交通工具、通訊器材都有相應(yīng)的配置標準，但目前基層法警大隊警務(wù)裝備符合這一標準的并不多，有些基層法院警務(wù)裝備管理未按規(guī)定執(zhí)行，一些法警大隊必須的警務(wù)裝備也不全。給這些法警隊應(yīng)對和處置突發(fā)情況帶來困難，影響、制約法警工作的正常開展。四是法警人員素質(zhì)不高。新的審判工作形勢要求, 司法警察不但應(yīng)具有較好的政治素質(zhì)和法律知識, 同時還應(yīng)具備同違法犯罪分子作斗爭的專業(yè)技能。當前, 由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張等原因, 基層法院司法警察的訓(xùn)練很難做到經(jīng)?；?、正規(guī)化。一些法警大隊常年不訓(xùn)練, 只是在上級檢查、考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；一些法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)；有的新上崗法警對業(yè)務(wù)不熟悉，未經(jīng)專門培訓(xùn)便上崗執(zhí)勤執(zhí)法, 難免在工作中不出現(xiàn)問題問題。三、加強司法警察工作的建議和對策法警隊伍存在的問題，原因是多方面的,要搞好法警工作，充分發(fā)揮其保障效能，筆者認為應(yīng)從以下幾方面抓起： 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法警組織機構(gòu)。司法警察是隸屬于法院直接領(lǐng)導(dǎo)的一支武裝力量，是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，法院配備一定比例的司法警察，是由法院及法院司法警察的工作性質(zhì)和特點決定的。各級法院無論是在政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，還是在組織建設(shè)上都要給予法警工作高度重視。首先, 要選配好強有力的法警領(lǐng)導(dǎo)班子。火車跑得快，全靠車頭帶，法警領(lǐng)導(dǎo)班子的選配對警隊建設(shè)至關(guān)重要?；鶎臃ㄔ簯?yīng)挑選政治素質(zhì)好, 業(yè)務(wù)素質(zhì)強, 作風(fēng)過硬, 具有一定的組織指揮和管理能力的干警挑法警隊的大梁, 同時應(yīng)按規(guī)定配備政治干部, 建立一個好的法警領(lǐng)導(dǎo)班子，組建堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。其次, 落實編制，用足用好警力。法警是一支特殊的戰(zhàn)斗集體, 工作的性質(zhì)和特點要求實行編隊管理, 這是不同于法院其他隊伍建設(shè)的一個顯著特點。在目前法警工作任務(wù)繁重而警力又相對不足的情況下, 各級法院應(yīng)當嚴格按照比例確定法警人數(shù)，既不能讓非法警人員占用法警編制，也不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足，戰(zhàn)斗力削弱。同時,基層法警隊應(yīng)認真落實司法警察的編隊管理, 對所有法警都歸口編隊管理, 對于那些兼職法警，應(yīng)使其歸隊，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。第三，理順法警進出渠道。由于體制的原因, 目前一些法院的法警隊仍有一些年齡偏大, 身體素質(zhì)及體能不太適合法警工作的同志，這部分同志思想素質(zhì)好，作風(fēng)過硬，熱愛法院工作，對基層法院和法警隊建設(shè)做出了相當?shù)呢暙I。對這些法警應(yīng)給予關(guān)心愛護，適當安排他們或從事法警內(nèi)勤工作, 或安排其他的崗位。當前法院系統(tǒng)正進行增編補員，各級法院應(yīng)以此為契機，將法警的錄用工作放到必要的地位，列入工作日程，一并予以考慮。二是在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。首先, 在政治上關(guān)心法警的成長進步。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”思想武裝法警頭腦，提高法警的思想覺悟，樹立為人民服務(wù)的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法的道理。基層法警隊要結(jié)合“爭創(chuàng)人民滿意的好警隊”、“爭當人民滿意的好法警”、“爭創(chuàng)司法警工作標準化單位”等活動，大力開展作風(fēng)紀律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)法警正確對待本職工作,在本職工作崗位上建功立業(yè)，實踐理想, 實踐人生價值。其次，大力宣傳法警的新人新事。司法警察工作強制性多，機動性大，責(zé)任重，實行的是暴露式、流動性押解、看管被告人和罪犯，執(zhí)行拘留、搜查、拘傳任務(wù)，參與民事強制執(zhí)行和執(zhí)行死刑任務(wù)、處置突發(fā)性事件，其危險性是除公安刑警外其他警種無法比擬的。因此，各級法院對法警工作應(yīng)予以大力宣傳，要利用各種途徑宣揚法警，報道法警工作，特別是要大力宣傳司法警察在履行職責(zé)、維護審判秩序、嚴肅執(zhí)法、維護人民利益和法律尊嚴方面的犧性奉獻精神和先進事跡，教育法警, 感染人民, 弘揚正氣。第三、在工作、生活中關(guān)心愛護法警?；鶎臃ň蝿?wù)繁重，工作艱苦，危險性大，接觸各類疾病多，執(zhí)行死刑任務(wù)要承擔(dān)很大的精神壓力，因此，各級法院的領(lǐng)導(dǎo)對法警應(yīng)當予以關(guān)心和照顧，在職務(wù)調(diào)整、使用和生活福利方面要與其他干警一視同仁，要按法警條例規(guī)定落實警銜津貼和其他補貼以及保險、保健等福利待遇，在住房、子女上學(xué)入托和家屬再就業(yè)等問題上給予關(guān)心幫助，努力解決他們的后顧之憂。三是加強訓(xùn)練，提高法警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，是提高法警素質(zhì)的根本保障。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的隊伍，要成為召之即來，來之能戰(zhàn)的威武之師，除了嚴格的管理教育外，必須通過嚴格訓(xùn)練才能實現(xiàn)。首先，訓(xùn)練工作必須經(jīng)?；?、規(guī)范化。法警隊工作多人員少，個體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時間內(nèi)全員完成。因此，要根據(jù)《人民法院司法警察訓(xùn)練大綱》和《人民法院司法警察培訓(xùn)暫行辦法》的要求，結(jié)合不同時期的工作任務(wù),制定訓(xùn)練計劃，確定訓(xùn)練人員和內(nèi)容，確保所有法警都參加訓(xùn)練，完成訓(xùn)練任務(wù)。其次 改進訓(xùn)練方法。法警訓(xùn)練內(nèi)容多，工作任務(wù)多，人員業(yè)務(wù)和身體素質(zhì)又參差不齊，在訓(xùn)練時間、內(nèi)容及方法上不可能搞一刀切，必須因時制宜，因人制宜。在訓(xùn)練時間上，既可集中短期時間全訓(xùn)，也可抽出每周一、二個工作日時間訓(xùn)練，還可利用空余零星時間進行鍛煉，積少成多，練功不止，遂步提高。在訓(xùn)練的方法上，采取全訓(xùn)和輪訓(xùn)、分散與集中、自學(xué)與鋪導(dǎo)相結(jié)合以及能者為師、以老帶新、以點帶面的方法進行，確保訓(xùn)練時間、內(nèi)容落實到實處。同時，法警訓(xùn)練要注重實用性，“用什么，訓(xùn)什么，缺什么，訓(xùn)什么”，從實際工作出發(fā)進行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，提高執(zhí)法水平。只有做到訓(xùn)練的針對性、適用性，法警訓(xùn)練才會有生命力，才能深入持久，更有實際意義。再次，切實解決法警的訓(xùn)練保障問題。當前制約法警訓(xùn)練的一個重要因素是法警訓(xùn)練經(jīng)費和訓(xùn)練場地難以保障，由于缺少必要的訓(xùn)練經(jīng)費和場地，一些法警隊想開展訓(xùn)練，但苦于無場地、無裝備、無器材而難以組織實施；有些法警隊訓(xùn)練采取游擊戰(zhàn)術(shù)，一天換一個訓(xùn)練場地，有的甚至全年不訓(xùn)練。在訓(xùn)練保障方面，各級法院應(yīng)重點扶持重點保障，從財政經(jīng)費和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費中，專項劃撥法警業(yè)務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費和裝備的購置費，做到?？顚Ｓ?。同時在器材和場地方面，有條件的單位，應(yīng)盡量考慮到法警的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，確保法警訓(xùn)練的物質(zhì)保障。四是加強警務(wù)裝備建設(shè)。俗話說，兵馬未動，糧草先行。警務(wù)裝備是保障法警戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。法警從事的是急、難、險、重的工作,要在任何時候任何情況下開得動，拉得出，打得贏，必須有一定的武器裝備作保障。一個戰(zhàn)斗集體,如果沒有與之職能作用發(fā)揮相適應(yīng)的武器裝備，其威攝力勢必減弱、戰(zhàn)斗力勢必削弱。因此，對在法警警務(wù)裝備建設(shè), 思想上應(yīng)予以重視, 物質(zhì)上予以保障。要按照有關(guān)司法警察警務(wù)裝備建設(shè)的標準進行投入，做到有計劃有步驟地一步一步落實，一項一項解決，徹底改變警務(wù)裝備落后的狀況。當前法警隊必須配置的交通、通訊和警械應(yīng)當配置齊全，保證法警能正常履行職責(zé)。不斷發(fā)展的形勢和新的審判、執(zhí)行工作任務(wù)要求，司法警察必須更新裝備, 加快警務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代條件下法警的戰(zhàn)斗力，對法警新裝備新設(shè)施的建設(shè)，要分期分階段地解決，遂步實現(xiàn)裝備的現(xiàn)代化。另外，法院應(yīng)放手讓法警隊管理使用手中的裝備，在囚車及指揮車的管理使用上也應(yīng)專車專用，保障正常的押解工作，避免影響法警訓(xùn)練和工作積極性, 影響任務(wù)的完成。五是加大管理教育的力度。針對法警隊伍現(xiàn)狀，各級法院應(yīng)予以高度重視，絕不能掉以輕心。一是加大思想教育力度，組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大精神，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，教育引導(dǎo)法警樹立樹牢為民服務(wù)的思想，遵紀守法, 時時處處做到自省、自重、自警、自勉。在廉政教育方面，要運用多種形式進行教育，特別是要運用典型案例、事件報道的形式對法警進行警示教育，真正觸動干警思想，筑起思想道德及黨紀國法的防線，使他們健康成長。二是建立健全法警管理的各項制度。（1）編隊管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)。人民法院司法警察實行編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)別于法院內(nèi)部其他隊伍建設(shè)的一個最明顯特點?；鶎臃ㄔ悍ň箨犑芑鶎臃ㄔ涸洪L直接領(lǐng)導(dǎo)，可以保證基層法院直接使用這支武裝力量，完成維護審判秩序的任務(wù)?；鶎臃ㄔ悍ň箨犑苌霞壏ň块T的垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。在司法警察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系中，基層法院法警大隊雖處于被領(lǐng)導(dǎo)的下屬地位，但其開展工作應(yīng)是主動的積極的。要認真貫徹落實上級命令指示和精神，接受上級的指揮、調(diào)遣、檢查、監(jiān)督，在執(zhí)行命令和決定出現(xiàn)問題時，及時主動向上級匯報。（2）嚴格制定并落實各項規(guī)章制度。各法警大隊應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)人民法院司法警察工作的規(guī)定，結(jié)合本單位實際,建立健全送達、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，明確法警的工作職責(zé)、行為舉止和警力派遣規(guī)定，使法警執(zhí)行任務(wù)有規(guī)章可遵循, 有制度可落實；司法警察要嚴格遵守省高院的“五條禁令”, 做到不該吃的飯堅決不吃, 不該去的場所堅決不去, 不該交的朋友堅決不交；不接受當事人禮物，不辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，樹立人民法院司法警察的良好形象。（3）認真落實槍支彈藥、警械裝備的使用管理規(guī)定。建立槍支彈藥領(lǐng)用審批登記制度和進出交還登記制度，非執(zhí)行公務(wù)不得配發(fā)槍支。槍支彈藥管理落實“三鐵一器” 制度，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，應(yīng)集中保管，專人負責(zé)，分人、分開保管, 定時檢查保養(yǎng)，嚴防丟失損壞；教育法警遵守警械使用規(guī)定，不違規(guī)使用槍支，不濫用、亂用警械，文明執(zhí)勤執(zhí)法，不打罵當事人。三是嚴厲查處違法違紀行為。各級法院對本單位法警部門存在的問題不能視而不見, 隱瞞不報，應(yīng)本著對組織、對個人負責(zé)的精神, 認真嚴肅的查處, 該處分的處分，該辭退的辭退，絕不能姑息遷就。